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山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工作的實(shí)施意見
晉政發(fā)〔2017〕7號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
近年來，各地、各部門和廣大企業(yè)積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，不斷推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工作，取得明顯成效。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對企業(yè)技術(shù)改造工作提出了更高要求。為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步推進(jìn)全省企業(yè)技術(shù)改造工作，推動(dòng)自主創(chuàng)新、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
深入貫徹省第十一次黨代會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步踐行新發(fā)展理念，依托轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)主戰(zhàn)場,堅(jiān)持企業(yè)主體、市場決定、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策導(dǎo)向，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以智能制造為主攻方向，重點(diǎn)實(shí)施八大專項(xiàng)工程，進(jìn)一步完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
力爭“十三五”期間，技術(shù)改造投資逐步提高，年均增長達(dá)到12%；技術(shù)裝備、智能制造水平逐步提高，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中60％的優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)裝備總體水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著提高。
二、主要方向
依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)園區(qū)、關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造，著力延伸與完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)品深加工，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
（一）運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞冶金、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以智能升級、信息化、清潔安全發(fā)展、“三品”建設(shè)等為重點(diǎn)，推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，提升企業(yè)市場競爭力。其中：鋼鐵產(chǎn)業(yè)推動(dòng)裝備大型化、智能化，著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；有色金屬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破關(guān)鍵共性工藝技術(shù)，推廣新型高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)；焦化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制總產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持穩(wěn)焦興化、焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)、以化領(lǐng)焦；食品產(chǎn)業(yè)提升酒、醋、乳、功能食品、方便食品等生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量檢測、安全保障能力；輕紡產(chǎn)業(yè)以日用玻璃、陶瓷、造紙、塑料、日化、室內(nèi)裝飾用品、工藝美術(shù)品、印染服裝等為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣?、品牌化。
（二）促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)根植性、規(guī)?；l(fā)展。圍繞裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施《中國制造2025山西行動(dòng)綱要》為重點(diǎn)，加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的規(guī)?；l(fā)展。其中：煤化工產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展適合我省煤種的大型煤炭氣化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、煤層氣裝備、基礎(chǔ)工藝裝備、智能制造裝備、煤炭機(jī)械、軌道交通裝備、重型機(jī)械、紡織機(jī)械、液壓元器件、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)品，培育光伏設(shè)備、核電、垃圾發(fā)電等新能源裝備，著力提升關(guān)鍵工藝技術(shù)水平及配套能力；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推廣節(jié)煤、節(jié)電、余熱余壓利用等技術(shù)和裝備，做大高效鍋爐、脫硫脫硝設(shè)備、高效電機(jī)等節(jié)能環(huán)保裝備，加快固廢利用、煤層氣利用、再制造等綜合利用；推廣風(fēng)光互補(bǔ)技術(shù)、太陽能屋頂光伏發(fā)電、光電建筑一體化及光熱應(yīng)用，促進(jìn)煤層氣、焦?fàn)t煤氣等清潔利用；新材料產(chǎn)業(yè)加快新型化工材料、新型金屬材料、新型無機(jī)非金屬材料、前沿新材料等新材料研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)裝配式建筑行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新型墻體材料企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件轉(zhuǎn)型；新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持零部件及整車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)整車及零部件研發(fā)、生產(chǎn)共性技術(shù)和檢測平臺；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持光電子、新型集成電路專用芯片、北斗系統(tǒng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息服務(wù)等發(fā)展；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)合仿制藥一致性評價(jià)，推動(dòng)化學(xué)藥、中成藥、生物醫(yī)藥工藝裝備和質(zhì)量控制改造升級，增加制藥制劑品種，培育醫(yī)用衛(wèi)生材料及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
重點(diǎn)實(shí)施八大技術(shù)改造專項(xiàng)工程，通過重大項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（一）智能制造示范專項(xiàng)工程。支持重點(diǎn)企業(yè)采用流程制造、離散制造、柔性生產(chǎn)、小批量定制等智能制造技術(shù)或制造模式進(jìn)行改造。支持優(yōu)勢企業(yè)緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，開展智能裝備、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能企業(yè)、智能互聯(lián)企業(yè)試點(diǎn)示范。
（二）技術(shù)創(chuàng)新提升專項(xiàng)工程。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大科研投入，鼓勵(lì)推進(jìn)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)；加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，完善國家、省、市三級企業(yè)技術(shù)中心層級結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作、重組，推進(jìn)技術(shù)聯(lián)盟和研究生教育創(chuàng)新中心建設(shè)；推動(dòng)企業(yè)針對關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)開展重大技術(shù)裝備首臺（套）攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化。
（三）綠色制造推廣專項(xiàng)工程。積極推廣先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能減排改造示范項(xiàng)目；支持燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造；強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，推進(jìn)企業(yè)電能信息集成系統(tǒng)建設(shè)，推廣電力需求側(cè)管理先進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和設(shè)備；加強(qiáng)廢舊金屬、廢塑料、廢棄電子電器產(chǎn)品等回收利用；推廣水泥行業(yè)協(xié)同處置城市生活垃圾和污泥技術(shù)；推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等工業(yè)固廢的規(guī)?；⒏叨嘶?，發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。
（四）制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合專項(xiàng)工程。以互聯(lián)網(wǎng)思維為導(dǎo)向、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深化新一代信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用；推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品智能化水平；支持企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)集成方案、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、工業(yè)云服務(wù)等新模式；支持開展制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合、“兩化”融合管理體系宣傳、培訓(xùn)、認(rèn)證、評估等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。
（五）軍民產(chǎn)業(yè)融合專項(xiàng)工程。引導(dǎo)各軍工集團(tuán)及駐晉軍工企業(yè)發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，布局和投資軍民融合產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)民口單位、民營企業(yè)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，加速軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；支持與軍工技術(shù)同源或工藝相近的高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加強(qiáng)對軍民融合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持；推進(jìn)一批省級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)。
（六）工業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)基專項(xiàng)工程。以解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”問題為主攻方向，加快推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，組織實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化改造項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺能力提升項(xiàng)目；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索創(chuàng)新工業(yè)“四基”推動(dòng)機(jī)制，完善政策措施，逐步探索形成推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)基的新模式。
（七）服務(wù)制造創(chuàng)新專項(xiàng)工程。鼓勵(lì)制造企業(yè)圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展市場調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；大力發(fā)展以功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、形態(tài)及包裝設(shè)計(jì)等為主要內(nèi)容的工業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務(wù)整合、分離和外包，加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和物流平臺建設(shè)；鼓勵(lì)制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、專業(yè)維修、在線商店、位置服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
（八）公共平臺建設(shè)專項(xiàng)工程。面向重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺、制造業(yè)信息平臺、技術(shù)改造信息平臺等；加強(qiáng)園區(qū)供電、供熱、供水、信息化、“三廢”處理、安全監(jiān)控等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)整體改造提升，建設(shè)一批省級工業(yè)園區(qū)；整合資源，重點(diǎn)支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺的建設(shè)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山西省企業(yè)技術(shù)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省企業(yè)技術(shù)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，積極整合政策資源，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工作。統(tǒng)計(jì)部門要建立健全工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造投資監(jiān)測、分析和信息發(fā)布工作。
（二）創(chuàng)新資金支持方式。省級財(cái)政安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金，采取貼息、補(bǔ)助等方式支持企業(yè)技術(shù)改造。省經(jīng)信委、省財(cái)政廳研究制定省級技術(shù)改造專項(xiàng)資金使用管理辦法。鼓勵(lì)市、縣人民政府設(shè)立一定規(guī)模的技術(shù)改造專項(xiàng)資金，分層級支持技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。
（三）拓寬技術(shù)改造融資渠道。對省級重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，積極搭建銀企信息對接平臺，開展多種形式的銀企對接活動(dòng)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新適應(yīng)企業(yè)技術(shù)改造融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為技術(shù)改造項(xiàng)目提供多元化融資便利。加強(qiáng)信息共享，支持符合條件的企業(yè)采用融資租賃、上市融資、企業(yè)債券和中期票據(jù)等方式融資進(jìn)行技術(shù)改造；推動(dòng)我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金加大對工業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的支持。
（四）強(qiáng)化工作績效考核。每年對各市技術(shù)改造工作開展一次績效考核，具體辦法由省企業(yè)技術(shù)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定并組織實(shí)施。各市要加強(qiáng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況及重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)督。
（五）營造良好發(fā)展氛圍。成立省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專家咨詢委員會(huì)，為企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造提供技術(shù)、管理、信息等服務(wù)。每年優(yōu)選匯編技術(shù)改造典型案例，大力宣傳加強(qiáng)技術(shù)改造的重要意義、支持政策及先進(jìn)典型、發(fā)展成效，營造濃厚的發(fā)展氛圍。
山西省人民政府
2017年3月13日
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