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山西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見
晉政辦發(fā)〔2017〕80號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
科技特派員制度是國家及我省推行實施的一項制度安排，通過選派科技人員深入到農(nóng)村第一線，實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實行科技精準扶貧，實現(xiàn)科技長入農(nóng)村經(jīng)濟。為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號），激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，增強我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實全國科技創(chuàng)新大會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照省第十一次黨代會、省委十一屆二次全體會議暨經(jīng)濟工作會議部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推行科技特派員制度，開展科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧行動，推動創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動、向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體培育，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會作出貢獻。
（二）基本原則。
堅持以人為本。立足服務(wù)“三農(nóng)”，建立健全科技特派員在農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的投入、保障、激勵和管理等機制。
堅持突出創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，強化科技金融結(jié)合，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以科技創(chuàng)業(yè)帶動科技服務(wù)。
堅持重點突破。針對區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)培育過程中的重點技術(shù)難題或重大項目包裝進行合力攻堅，實現(xiàn)跨區(qū)域的抱團服務(wù)。
堅持分類指導。對公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實行分類指導，整體推進。
（三）主要目標。到2020年，形成以科技特派員為紐帶、以示范戶為核心、連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技能過硬、綜合素質(zhì)較高的科技特派員隊伍，通過科技特派員穩(wěn)定、扎實的基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進資源優(yōu)勢和科技要素緊密結(jié)合，顯著提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)民收入，使科技特派員成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。
二、重點任務(wù)
（四）構(gòu)建“星創(chuàng)天地”。按照“政府引導、社會參與、市場運作、專業(yè)高效”的原則，重點依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科普示范基地、科技企業(yè)孵化器、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、科技型農(nóng)民專業(yè)合作社和高等學校、科研院所等，發(fā)揮企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)、社會組織等社會力量作用和農(nóng)科學會的智力、人力資源優(yōu)勢，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的“星創(chuàng)天地”。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大科技特派員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、科研人員、家庭農(nóng)場主及中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)平臺，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星星之火”成為“燎原之勢”。
（五）設(shè)立科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導計劃。整合現(xiàn)有的“三區(qū)”人才支持計劃和山西省農(nóng)村技術(shù)承包計劃等，在山西省科技成果轉(zhuǎn)化引導專項（基金）下設(shè)立科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導計劃。以促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，重點支持科技特派員科技示范基地建設(shè)以及新品種、新技術(shù)引進和推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。進一步完善科技特派員培訓及獎勵制度，改善科技特派員工作條件。
（六）完善農(nóng)村科技服務(wù)體系。鞏固農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。在發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系主力軍作用的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)業(yè)高校、科研院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村科技服務(wù)超市等載體建設(shè)。支持高等院校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。要積極發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的作用，加強科普惠農(nóng)中心服務(wù)站、科普e站建設(shè)。選派科技特派團、科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)和科普服務(wù)站等，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)無縫銜接，全面提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量和效能。支持科技特派員推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，加強創(chuàng)新品牌培育，實現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣補助項目，強化基層農(nóng)技人員知識更新培訓，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。
（七）建設(shè)省級科技特派員信息服務(wù)平臺。以云計算和大數(shù)據(jù)為支撐，整合各類農(nóng)業(yè)科教信息資源，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”的科技特派員信息服務(wù)平臺，構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動的專家與農(nóng)技員、農(nóng)技員與農(nóng)民、農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)之間的信息化橋梁，提供市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)瓶頸突破、政策支撐等信息服務(wù)，提升我省科技服務(wù)“三農(nóng)”的信息化水平。
（八）實施科技特派員精準扶貧。落實精準扶貧戰(zhàn)略，瞄準貧困地區(qū)存在的科技和人才短板，按照“政府引導、項目支持、群眾主體”的原則，實施科技特派員進村幫扶計劃，將科技特派員與精準扶貧、精準脫貧緊密結(jié)合起來，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，與駐村幫扶工作緊密結(jié)合起來，引導科技特派員深入貧困村開展科技創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，促進科技資源配置與扶貧開發(fā)直接掛鉤，走科技推廣、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民增收相結(jié)合的精準扶貧新路子。允許科技特派員在精準扶貧、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的過程中獲取合理報酬，形成科技特派員和農(nóng)民之間的利益互動機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升與科技進步、農(nóng)民增收與科技人員得實惠“雙贏”的目標。
三、保障措施
（九）強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮山西省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)指導小組的作用，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套。各成員單位要按照職責分工，通力協(xié)作，密切配合。指導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省科技廳，負責科技特派員的認證、考核、管理等相關(guān)工作。各市、縣要成立相應(yīng)機構(gòu)，強化管理，形成部門協(xié)同、省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動的科技特派員組織管理體系。
（十）設(shè)立專項資金。建立省級科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以無償資助、貸款貼息、獎勵性補助、協(xié)議后補助等方式，給予科技特派員開展“星創(chuàng)天地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。探索建立創(chuàng)投引導、融資擔保及風險補償?shù)确绞綐?gòu)成的多元化、多層次、多渠道融資體系，有效加大對科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)科技特派員創(chuàng)業(yè)項目大小、難易程度、個人經(jīng)濟實力、經(jīng)濟效益和發(fā)展前景等因素，多形式、多渠道地為科技特派員提供手續(xù)簡單、貸款便利的融資服務(wù)。
（十一）落實服務(wù)政策。高等院校、科研院所等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益類服務(wù)的科技特派員，在5年時間內(nèi)實行保留原單位工資福利待遇、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系，鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員應(yīng)與原單位簽訂最長不超過3年的離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，期滿可按規(guī)定續(xù)簽一次，累計離崗創(chuàng)業(yè)時間最長不超過6年。科研人員在離崗創(chuàng)業(yè)期間，保留與原單位的人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、檔案工資晉升和社會保險等方面的權(quán)利，并按規(guī)定享受階段性工資保障。有效開展“星創(chuàng)天地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀科技特派員享受省“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策。動員金融機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位為大學生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動保障代理等服務(wù)，對符合規(guī)定的要及時納入社會保險。
（十二）加強人才培養(yǎng)。為提高科技服務(wù)能力，科技特派員要精選保質(zhì)。建立省級農(nóng)業(yè)科技特派員人才庫，對自愿報名、有志于投身新農(nóng)村建設(shè)的科技人員建立信息檔案，各試點地區(qū)、市縣科技部門也要建立農(nóng)業(yè)科技特派員人才需求庫，上下對接。對科技人員實行分類，根據(jù)技術(shù)專長確定選派方向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和農(nóng)民的實際需求，選派對口人員，把政府選派與基層需要結(jié)合起來。加強對農(nóng)村科技特派員的培訓，通過崗前、崗中和崗后培訓，使他們了解農(nóng)村生產(chǎn)實踐、掌握服務(wù)農(nóng)村的本領(lǐng)，提高在農(nóng)村生產(chǎn)第一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。
（十三）完善工作機制。由省科技廳配套出臺《山西省科技特派員管理辦法》，加強和規(guī)范科技特派員工作管理。建立科技特派員認定管理、績效考核的評價指標體系，實行科技特派員“可進可退”的動態(tài)管理機制。探索具有實效性、可操作性的科技特派員派出機制，實現(xiàn)科技特派員派得出、留得住、干得好。強化科技特派員工作動態(tài)監(jiān)測，實行科技特派員年度報告制度。支持社會組織為科技特派員提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。
（十四）做好獎勵宣傳。發(fā)掘和動員社會資源，支持科技特派員工作，努力為科技特派員營造良好的工作環(huán)境。繼續(xù)開展好山西省農(nóng)村技術(shù)承包獎評審工作，對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員及團隊、科技特派員派員單位及相關(guān)組織管理機構(gòu)等給予表彰和獎勵，引導和鼓勵全省科技特派員隊伍建設(shè)發(fā)展。將山西省農(nóng)村技術(shù)承包獎納入科技進步獎范疇，作為考核、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。對科技特派員制度推行中涌現(xiàn)的成功做法及先進人物事跡進行宣傳報道，大力弘揚新時期科技人員推進新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)與奉獻精神，增進社會各界和廣大公眾對科技特派員的了解和支持。
山西省人民政府辦公廳
2017年7月17日
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