晉政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作的意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作的意見(jiàn)





晉政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

近年來(lái)，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為脫貧增收致富的重要路徑。為加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，以增加收入為目標(biāo)，以開(kāi)發(fā)崗位、提升技能、擴(kuò)大就業(yè)為根本路徑，創(chuàng)新完善政策制度，強(qiáng)化服務(wù)保障能力，幫助更多農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。

（二）目標(biāo)任務(wù)。確保每個(gè)有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)參加職業(yè)培訓(xùn)、每個(gè)農(nóng)村貧困家庭有就業(yè)意愿、勞動(dòng)能力的成員至少一人就業(yè)。特別要積極引導(dǎo)農(nóng)村中青年貧困勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向企業(yè)“員工制”管理，實(shí)現(xiàn)制度保障下穩(wěn)定脫貧。

二、幫助農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）扶持農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就地就近就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極扶持農(nóng)村電商等“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為農(nóng)村貧困勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、電商扶貧與轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧相互支撐、整體推進(jìn)。

（二）開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，招商引資擴(kuò)大就業(yè)。充分發(fā)揮貧困縣土地、生態(tài)、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，加大資金、技術(shù)、項(xiàng)目引進(jìn)力度，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)、支持勞動(dòng)密集型企業(yè)利用貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源投資辦廠或?qū)嵤┥a(chǎn)加工項(xiàng)目分包，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建扶貧車間、加工點(diǎn)等，就地就近吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）培育市場(chǎng)主體，就地轉(zhuǎn)移消化農(nóng)村貧困勞動(dòng)力。各貧困縣要重點(diǎn)扶持發(fā)展一批農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)幫扶一批專業(yè)戶、科技戶和各類示范戶等，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的就業(yè)帶動(dòng)作用。外地企業(yè)可采取“公司＋農(nóng)戶”形式，組織農(nóng)村貧困勞動(dòng)力從事居家就業(yè)；政府投資的公益性項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，可拉動(dòng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力在保潔、保綠、保安和護(hù)林、護(hù)路等崗位就業(yè)。要積極推行“合作社+貧困戶”“公司+貧困戶”等扶貧模式，引導(dǎo)農(nóng)村貧困家庭利用土地、勞動(dòng)力資源入股，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收。

三、引導(dǎo)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)

（四）擴(kuò)大區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作。各地要有專門的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與勞動(dòng)力需求量大的輸入地開(kāi)展交流合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。鞏固與京津冀等周邊地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，深化與長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作。緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作等發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮我省能源重化工基地項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與新疆、內(nèi)蒙古、陜西等西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和勞務(wù)協(xié)作。

（五）加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)。各地要按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，推動(dòng)建立集崗位開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、跟蹤維權(quán)為一體的勞務(wù)輸出基地，搭建輸出輸入地信息服務(wù)平臺(tái)，培育專業(yè)化隊(duì)伍，采取與輸入地企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)直通交流、定向合作等方式，為農(nóng)村貧困勞動(dòng)力異地就業(yè)提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。

（六）發(fā)揮勞務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)。依托“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”“山西面食”等勞務(wù)品牌，采取標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)服務(wù)模式，采用“借殼上市”的方法，輻射帶動(dòng)全省勞務(wù)輸出品牌區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)已形成規(guī)模、產(chǎn)生良好帶動(dòng)效應(yīng)的勞務(wù)品牌，要嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依法登記注冊(cè)，組建實(shí)體性勞務(wù)公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，保障和推動(dòng)勞務(wù)品牌在市場(chǎng)化、企業(yè)化、實(shí)體化軌道上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要鼓勵(lì)不同區(qū)域、相近職業(yè)（工種）的勞務(wù)公司，加盟同一勞務(wù)品牌，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展。

（七）強(qiáng)化跟蹤維權(quán)服務(wù)。要擴(kuò)大勞動(dòng)力異地就業(yè)，解決好“家里”的后顧之憂和“外邊”的安全之慮。各地政府要積極為輸出勞動(dòng)力排憂解難。要支持勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)服務(wù)功能向輸出、輸入地拓展延伸。依托輸出地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層組織，采取鄰里結(jié)對(duì)、互助聯(lián)盟、志愿幫扶、有償服務(wù)等方式，協(xié)調(diào)解決留守老人兒童、農(nóng)忙缺工和家庭應(yīng)急等實(shí)際困難。在輸入地采取購(gòu)買服務(wù)方式，建立片區(qū)聯(lián)絡(luò)、維權(quán)、應(yīng)急服務(wù)站，為勞務(wù)輸出人員提供政策咨詢、爭(zhēng)議調(diào)處、權(quán)益保障、應(yīng)急救助等跟蹤服務(wù)。

四、提高職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)度

（八）建立實(shí)名制登記臺(tái)賬。各縣要以建檔立卡農(nóng)村貧困人口為基礎(chǔ)，采取系統(tǒng)信息比對(duì)、入戶走訪調(diào)查等方式，詳細(xì)掌握農(nóng)村貧困勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)技能、就業(yè)意向、培訓(xùn)意愿等基本情況，建立農(nóng)村貧困勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)名制登記臺(tái)賬，為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。

（九）增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)整體效能。各地可采取公開(kāi)招標(biāo)和購(gòu)買服務(wù)成果的方式，在全省范圍內(nèi)公平選擇中高等職業(yè)院校、技工院校及各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)。要加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管和績(jī)效考核，將培訓(xùn)后提升技能水平、一定時(shí)期實(shí)現(xiàn)就業(yè)等，作為政府購(gòu)買服務(wù)成果、考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效的主要指標(biāo)。

（十）改革創(chuàng)新培訓(xùn)模式。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，針對(duì)不同培訓(xùn)人群，采取靈活多樣培訓(xùn)方式，最大限度縮短培訓(xùn)與就業(yè)的距離。職業(yè)院校、技工院校主要實(shí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”模式，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村貧困家庭中的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生開(kāi)展中長(zhǎng)期勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；用人單位要實(shí)行“先就業(yè)、后培訓(xùn)”模式，重點(diǎn)對(duì)新招用的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開(kāi)展短中期崗前提升素質(zhì)技能培訓(xùn)；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行“邊培訓(xùn)、邊就業(yè)”模式，重點(diǎn)對(duì)通過(guò)職業(yè)介紹達(dá)成就業(yè)意向的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開(kāi)展短期“訂單式”培訓(xùn)；其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可實(shí)行“需求儲(chǔ)備式培訓(xùn)”模式，針對(duì)熱門、緊缺和市場(chǎng)潛力大、前景好的職業(yè)（工種），重點(diǎn)對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村中青年貧困勞動(dòng)力開(kāi)展“短平快”定向培訓(xùn)。

五、強(qiáng)化政策制度保障

（十一）培育完善市場(chǎng)機(jī)制。各地要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，培育實(shí)體企業(yè)承載市場(chǎng)主體責(zé)任。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在轉(zhuǎn)移就業(yè)起步階段，政府的幫助扶持起主導(dǎo)作用，要整合社會(huì)力量，利用各類就業(yè)服務(wù)資源，搭建勞務(wù)輸出服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)形成一定工作基礎(chǔ)后，政府要指導(dǎo)幫助社會(huì)服務(wù)載體逐步向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)渡，使政府初期的組織協(xié)調(diào)功能轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

（十二）強(qiáng)化政策激勵(lì)作用。對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)和技能鑒定；鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)，參照吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；支持農(nóng)村貧困勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)當(dāng)年跨省務(wù)工的，按每人不超過(guò)800元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性交通補(bǔ)助；鼓勵(lì)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)開(kāi)展跟蹤服務(wù)，對(duì)在輸入地設(shè)立的服務(wù)站，可按服務(wù)人數(shù)給予每人每年不超過(guò)300元的就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

上述政策項(xiàng)目所需資金可從當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌整合的扶貧資金、就業(yè)專項(xiàng)資金中支出，具體辦法由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省扶貧開(kāi)發(fā)辦制定。

（十三）提高轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性。積極推動(dòng)勞務(wù)公司與勞務(wù)輸出人員協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，參加輸出地城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)施企業(yè)“員工制”管理。勞務(wù)公司可采取彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬、輪崗輪休等管理辦法，增強(qiáng)勞動(dòng)用工的靈活性。勞務(wù)輸出人員可按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。繳費(fèi)基數(shù)可由本人自愿選擇，最低為全省在崗職工平均工資的40%。輸出地縣級(jí)政府可從統(tǒng)籌整合的扶貧資金中給予其不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)本人實(shí)際繳費(fèi)的三分之二。

（十四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、精心組織。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，人力資源社會(huì)保障部門牽頭，財(cái)政、教育、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。要把轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧納入各級(jí)政府脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

（十五）營(yíng)造良好輿論氛圍。各地要充分利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，大力宣傳國(guó)家及省脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧政策舉措，教育引導(dǎo)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勇氣和信心。要樹(shù)立推廣先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，為我省農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好環(huán)境。




 

山西省人民政府辦公廳

2017年4月13日

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本文關(guān)鍵詞： 晉政辦發(fā), 山西省, 辦公廳, 進(jìn)一步做好, 農(nóng)村, 貧困, 勞動(dòng)力, 轉(zhuǎn)移, 就業(yè), 扶貧, 意見(jiàn)