晉政辦發(fā)〔2017〕24號《山西省人民政府辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的實施意見》

山西省人民政府辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的實施意見






晉政辦發(fā)〔2017〕24號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號），積極擴大新興消費、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費、挖掘潛在消費，促進服務業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、著力推進幸福產(chǎn)業(yè)服務消費提質(zhì)擴容

圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等重點領域，引導社會資本加大投入力度，通過提升服務品質(zhì)、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。

（一）加速升級旅游消費。

1.爭取我省更多符合條件的市縣進入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。組織實施好鄉(xiāng)村旅游“后備箱行動”。按照國家有關要求，研究出臺我省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施建設支持措施。（省旅游發(fā)展委、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

2.按照國家有關要求，依法合規(guī)開展旅居掛車登記辦理，允許具備牽引功能并安裝有符合國家標準牽引裝置的小型客車按規(guī)定拖掛旅居掛車上路行駛。加快研究出臺我省旅居車營地用地辦法。（省公安廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省旅游發(fā)展委按職責分工負責）

3.制定出臺我省游艇旅游發(fā)展意見。在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設公共游艇碼頭或水上運動中心，探索試點游艇租賃業(yè)務。（省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳按職責分工負責）

4.貫徹國家促進體育與旅游融合發(fā)展的指導意見，研究出臺我省促進體育與旅游融合發(fā)展的實施辦法。（省旅游發(fā)展委、省體育局按職責分工負責）

（二）創(chuàng)新發(fā)展文化消費。

5.支持實體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設計、商貿(mào)物流等相關行業(yè)發(fā)展，成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復合式文化場所。（省新聞出版廣電局牽頭負責）

6.穩(wěn)步推進引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作，盡快總結(jié)形成一批可供借鑒的、有山西特色的文化消費模式。（省文化廳、省財政廳按職責分工負責）

7.適時將文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點擴大至符合條件的市級博物館、美術(shù)館、圖書館。（省文化廳、省文物局牽頭負責）

8.出臺推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體辦法，提升我省文化娛樂行業(yè)經(jīng)營管理水平。研究推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，加快我省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省文化廳、省新聞出版廣電局按職責分工負責）

（三）大力促進體育消費。

9.開展我省體育類社團組織脫鉤試點工作。以足球、籃球、排球三大球聯(lián)賽改革為帶動，推進我省職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展，在重大節(jié)假日期間進一步豐富各類體育賽事活動。（省體育局牽頭負責）

10.提高體育場館使用效率，盤活存量資源，實行公共體育設施免費或低收費開放，通過政府財政補貼或購買服務等方式給予支持。推動有條件的學校體育場館設施在課后和節(jié)假日對本校學生和公眾有序開放，運用商業(yè)運營模式推動體育場館多層次開放利用。（省體育局、省教育廳、省財政廳按職責分工負責）

11.按照國家有關要求，結(jié)合我省實際，制定實施我省冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等專項運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（省體育局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（四）培育發(fā)展健康消費。

12.做好國家自2016年1月1日起實施的商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策試點工作。（省財政廳、省地稅局、山西保監(jiān)局按職責分工負責）

13.加快推進太原、大同、呂梁等國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點地區(qū)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理機制和服務模式，抓緊形成一批創(chuàng)新成果和可持續(xù)、可復制的經(jīng)驗。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳按職責分工負責）

14.促進健康醫(yī)療旅游，爭取國家級健康醫(yī)療旅游示范基地，探索建設省級健康醫(yī)療旅游示范基地，推動落實醫(yī)療旅游先行區(qū)支持政策。（省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委按職責分工負責）

（五）全面提升養(yǎng)老消費。

15.抓緊落實國家及我省全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的政策措施，全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務機構(gòu)不合理的前置審批事項，進一步降低養(yǎng)老服務機構(gòu)準入門檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。（省民政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

16.支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)，將城鎮(zhèn)中廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務設施。（省民政廳、省財政廳、省機關事務管理局按職責分工負責）

17.根據(jù)國家安排和部署，探索建立適合省情的長期護理保險制度，重點解決重度失能人員的基本生活照料等符合醫(yī)保政策規(guī)定的所需費用。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省財政廳、山西保監(jiān)局按職責分工負責）

（六）持續(xù)擴大教育培訓消費。

18.深化國有企業(yè)所辦教育機構(gòu)改革，完善經(jīng)費籌集制度，避免因企業(yè)經(jīng)營困難導致優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓機構(gòu)等資源流失，加強相關領域人才培養(yǎng)。加強教育培訓與“雙創(chuàng)”的有效銜接，鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐，為“雙創(chuàng)”提供更多人才支撐。（省國資委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

19.重點圍繞理工農(nóng)醫(yī)、國家及我省急需的交叉前沿學科、薄弱空白學科等領域，開展高水平、示范性的中外合作辦學。（省教育廳牽頭負責）

二、大力促進傳統(tǒng)實物消費擴大升級

以傳統(tǒng)實物消費升級為重點，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新增加產(chǎn)品供給，創(chuàng)造消費新需求。

（七）穩(wěn)定發(fā)展汽車消費。

20.落實國家要求，有效挖掘市場潛能，創(chuàng)新營銷方式，采取多種形式推動汽車新車消費；積極引導消費者更新消費觀念，進一步促進新能源汽車銷售工作；完善措施，促進全省二手車交易市場更加活躍，為消費者提供更多便利服務。（省商務廳牽頭負責）

（八）培育壯大綠色消費。

21.落實“能效領跑者”計劃，引導消費者優(yōu)先購買使用“能效領跑者”產(chǎn)品。（省經(jīng)信委牽頭負責）

22.加大節(jié)能門窗、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具等綠色建材評價的推進力度，引導擴大綠色建材消費的市場份額。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)信委按職責分工負責）

23.落實國家綠色產(chǎn)品認證制度和標準體系，按照國家部署，在我省推動實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。制定我省流通領域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務廳按職責分工負責）

三、持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境

聚焦增強居民消費信心，吸引居民境外省外消費回流，通過加強消費基礎設施建設、暢通流通網(wǎng)絡、健全標準規(guī)范、創(chuàng)新監(jiān)管體系、強化線上線下消費者權(quán)益保護等，營造便利、安心、放心的消費環(huán)境，同時兼顧各方利益，在實踐中探索完善有利于發(fā)展新消費、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。

（九）暢通城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡。

24.結(jié)合城市快速消費品等民生物資運輸需求，將具備條件的城市中心既有鐵路貨場改造為城市配送中心。近期內(nèi)爭取建成已納入規(guī)劃的全部一級鐵路物流基地，二、三級鐵路物流基地完成規(guī)劃目標一半以上的建設任務。進一步擴大貨運班列開行覆蓋范圍。（太原鐵路局牽頭負責）

25.加強完善冷鏈基礎設施網(wǎng)絡，在全省建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心和產(chǎn)地集配中心。開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范工作，擴大冷鏈物流覆蓋范圍，提高服務水平。積極開展農(nóng)商互聯(lián)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流資源向優(yōu)勢電商企業(yè)集聚，提升農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的信息化、標準化、集約化水平，推動完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。（省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

26.開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、農(nóng)村物流設施等公益性較強的流通設施支持力度。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，支持建設縣域電子商務服務中心和村級電子商務服務站點，完善健全農(nóng)村服務網(wǎng)絡，促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村生活服務消費。（省商務廳牽頭負責）

27.推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式、加強技術(shù)應用、優(yōu)化消費環(huán)境、提高服務水平，由銷售商品向創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，做精做深體驗消費。發(fā)揮品牌消費集聚區(qū)的引導作用，擴大品牌商品消費。積極培育消費中心城市。（省商務廳牽頭負責）

28.以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進追溯管理與企業(yè)經(jīng)營深入融合。統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格執(zhí)行重要產(chǎn)品追溯標準規(guī)范，通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等推進模式，加強協(xié)調(diào)合作，著力形成覆蓋全面、多級聯(lián)通、多方協(xié)同的全省重要產(chǎn)品追溯平臺體系和管理機制。（省商務廳、相關行業(yè)主管部門按職責分工負責）

（十）提升產(chǎn)品和服務標準。

29.將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程實施范圍，由食品企業(yè)進一步擴大至日用消費品企業(yè)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）

30.持續(xù)提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品（“三品一標”產(chǎn)品）總量規(guī)模和質(zhì)量水平。（省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

31.加快推進我省生活性服務業(yè)標準體系和行業(yè)規(guī)范建設，落實國家養(yǎng)老服務等認證制度，提升幸福產(chǎn)業(yè)的標準化水平。（省質(zhì)監(jiān)局、相關行業(yè)主管部門按職責分工負責）

32.加快我省智慧家庭綜合標準化體系、虛擬/增強現(xiàn)實標準體系以及可穿戴設備標準建設，推進標準應用示范。（省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

33.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立完善線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權(quán)假冒商品違法行為，維護安全放心的消費環(huán)境。（省商務廳牽頭負責）

各地、各部門要充分認識進一步擴大消費特別是服務消費的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好政策落實，確保各項措施見到實效，不斷研究解決擴消費和服務業(yè)發(fā)展所面臨的新情況、新問題。各市要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。各有關部門在分工負責的同時，要注重分類指導，抓緊制定配套政策和具體措施，加強部門協(xié)作配合，共同開展好相關工作。





 

山西省人民政府辦公廳

2017年3月30日

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