晉發(fā)〔2016〕23號(hào)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見





晉發(fā)〔2016〕23號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)），全面落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)精神，堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、重要意義

我省是全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份。“十二五”以來，全省扶貧開發(fā)取得明顯成效，到2013年底，全省建檔立卡農(nóng)村貧困人口329萬(wàn)，2014、2015兩年減貧97萬(wàn)，貧困發(fā)生率從2010年的18.7%降低到2015年底的9.6%。貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,公共服務(wù)有效提升,產(chǎn)業(yè)開發(fā)扎實(shí)推進(jìn),民生保障得到加強(qiáng)。但總體上看，我省貧困地區(qū)面積大、貧困人口多、貧困程度深、農(nóng)民收入低的基本省情尚未徹底改變，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，我省有呂梁山、燕山-太行山兩個(gè)；全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中，58個(gè)是貧困縣，其中36個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，21個(gè)是連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。全省還有貧困村7993個(gè)，占全省行政村總數(shù)的28.3%。剩余的農(nóng)村貧困人口80%以上集中分布在西部呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域，這些地方生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足，是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，財(cái)政收入減少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，新增就業(yè)崗位不足，打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，任務(wù)艱巨,時(shí)間緊迫。

消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)“六大發(fā)展”、促進(jìn)富民強(qiáng)省、確保全面建成小康社會(huì)的必然要求。各級(jí)黨委、政府一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央及省委、省政府決策部署上來，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“頭等大事”和“第一民生工程”,帶領(lǐng)全省人民咬定目標(biāo)、堅(jiān)定信心、苦干實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，積極推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全六大發(fā)展，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，按照“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)的總路徑，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與社會(huì)保障緊密結(jié)合，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與治“為官不為”緊密結(jié)合。以呂梁山、燕山-太行山兩大集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，重點(diǎn)工程布局，專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn),政策機(jī)制保障，各方合力攻堅(jiān)，在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”上打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)"一把手"負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓脫貧。強(qiáng)化縣級(jí)黨委、政府主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)部門履行職責(zé)，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建合力攻堅(jiān)的大扶貧格局。

堅(jiān)持整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)行業(yè)、部門力量打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”。扶貧開發(fā)與各類資源配置有效對(duì)接，引導(dǎo)各種扶貧資源向貧困群眾傾斜，建設(shè)項(xiàng)目向貧困地區(qū)布局，各方力量向脫貧攻堅(jiān)匯聚，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，深入分析致貧原因，分類制訂幫扶規(guī)劃，明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性，增強(qiáng)貧困人口的獲得感，確保做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，以問題為“透視鏡”,創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑,由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式,由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系,由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先位置，把脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌治山治水，協(xié)調(diào)增綠增收，積極探索生態(tài)脫貧、綠色發(fā)展新路子，切實(shí)把建設(shè)綠水青山的過程變成群眾增收脫貧的過程。

堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)力。扶貧先扶志,治窮先治愚。處理好國(guó)家支持、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，最大限度激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揚(yáng)右玉精神、大寨精神、大泉山精神、錫崖溝精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，迎難而上、久久為功，走出艱苦奮斗脫貧致富的新路子。

（三）總體目標(biāo)

圍繞補(bǔ)齊貧困短板、實(shí)現(xiàn)全面小康這一目標(biāo)，到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下232萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，58個(gè)貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，確保山西與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，貧困群眾和全省人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

（四）脫貧規(guī)劃和工作要求

綜合考慮貧困程度、貧困發(fā)生率、自然稟賦和“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)下的新優(yōu)勢(shì)，先易后難，有序退出。貧困人口脫貧2016年50萬(wàn)人、2017年56萬(wàn)人、2018年55萬(wàn)人、2019年46萬(wàn)人、2020年25萬(wàn)人。貧困縣摘帽2017年14個(gè)、2018年17個(gè)、2019年27個(gè)。

解決好“扶持誰(shuí)”的問題,做實(shí)建檔立卡工作，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理；解決好“誰(shuí)來扶”的問題,落實(shí)好各級(jí)黨委政府的主體責(zé)任，壓實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記第一責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)各部門干部幫扶責(zé)任，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和貧困群眾積極性；解決好“怎么扶”的問題,針對(duì)致貧原因和脫貧需求,找準(zhǔn)脫貧路徑,明確扶貧方式，做到分類扶持、精準(zhǔn)施策；解決好“如何退”的問題,建立完善考核、退出、評(píng)估脫貧成效評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，脫貧一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，鞏固一個(gè)。

三、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)八大工程

產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件的“3+1”工作路徑，是近年來我省扶貧開發(fā)的探索創(chuàng)新和成功實(shí)踐。要按照脫貧攻堅(jiān)新要求，深化拓展“3+1”工作路徑，全力推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)八大工程二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程

1.特色農(nóng)業(yè)扶貧行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)脫貧致富，歸根到底要靠產(chǎn)業(yè)支撐。要突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，形成融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧。要抓特色,立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，因地制宜，突出特色，差異發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。呂梁山區(qū)域?qū)嵤┮院颂?、紅棗、蘋果、梨等優(yōu)質(zhì)干鮮果為主的經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程和馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)，太行山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展道地中藥材和雜糧產(chǎn)業(yè)，北部貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展草牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)。要抓龍頭,千方百計(jì)培育壯大龍頭企業(yè)，綜合推進(jìn)基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)，建設(shè)發(fā)展一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展一批帶動(dòng)貧困人口增收能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)主體。要抓培訓(xùn)，全面強(qiáng)化涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)，特別是要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的不同周期進(jìn)行應(yīng)時(shí)培訓(xùn)，使更多貧困群眾成為新型農(nóng)民。要抓銷售，大力扶植企業(yè)創(chuàng)建品牌，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等，提升產(chǎn)品知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，每個(gè)貧困縣都建立起穩(wěn)定帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧的“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，扶持115萬(wàn)左右的人口增收脫貧。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳)

2.光伏扶貧行動(dòng)。把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，以國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為主要區(qū)域，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式，通過建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站、戶用光伏扶貧電站、農(nóng)光互補(bǔ)電站和地面集中電站等多種形式，積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家級(jí)光伏扶貧示范區(qū)。精確瞄準(zhǔn)貧困村貧困戶，建立完善光伏扶貧收益分配機(jī)制，重點(diǎn)幫助無勞動(dòng)能力深度貧困人口兜底脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入。積極引導(dǎo)在貧困地區(qū)建設(shè)光伏電站的省內(nèi)外企業(yè)，采取以大帶小幫助建設(shè)村級(jí)和戶用分布式電站、建設(shè)農(nóng)牧一體化光伏電站、吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收等形式，支持扶貧開發(fā)。企業(yè)出資建設(shè)的光伏扶貧電站，可享受國(guó)家金融扶貧政策性貸款支持。同等條件下，優(yōu)先支持省屬企業(yè)為主的省內(nèi)企業(yè)參與地面集中光伏扶貧電站建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)部門可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，確保按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金。對(duì)尚未納入國(guó)家可再生能源補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目，協(xié)助爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金預(yù)結(jié)算。(牽頭單位:省扶貧辦、省發(fā)改委)

3.旅游扶貧行動(dòng)。依托貧困地區(qū)豐富多樣旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮精品景區(qū)輻射作用，實(shí)施生態(tài)休閑和文化旅游“兩村”建設(shè)為主的鄉(xiāng)村旅游扶貧。整合行業(yè)部門資源，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村旅游扶貧致富帶頭人，支持建檔立卡貧困戶參加農(nóng)家樂等旅游服務(wù)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)貧困村以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，與企業(yè)、個(gè)人共同開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。對(duì)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧的貧困村，優(yōu)先給予整村推進(jìn)項(xiàng)目支持。省級(jí)切塊到縣的扶貧資金，可用于鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助和貸款貼息。到2020年，扶持300個(gè)左右的貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。（牽頭單位：省旅游局）

4.電商扶貧行動(dòng)。統(tǒng)籌商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷等領(lǐng)域，加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電商扶貧網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)示范工程，鼓勵(lì)電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，開展貧困地區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，鼓勵(lì)社會(huì)公眾消費(fèi)貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品。加強(qiáng)電商扶貧人才培訓(xùn)，開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省供銷社）

（二）易地扶貧搬遷工程

5.易地扶貧搬遷行動(dòng)。“十三五”期間，全省要完成45萬(wàn)貧困人口的搬遷任務(wù)，同步搬遷11萬(wàn)農(nóng)村人口。要堅(jiān)持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、舊村開發(fā)利用和村莊撤并、完善公共服務(wù)社會(huì)保障相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌謀劃、精心組織。尊重群眾意愿，充分聽取群眾意見，把政策交給群眾，決不能搞“強(qiáng)迫式”、“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。采取行政村就近安置、移民新村集中安置、依托城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、插花安置和貨幣安置等方式，靈活安置，合理布局搬遷點(diǎn)和人口規(guī)模，不搞“一刀切”。要穩(wěn)妥做好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新搬遷和舊搬遷政策的銜接工作，防止引發(fā)新的矛盾。對(duì)確需同步搬遷的其他農(nóng)戶給予支持，盡量實(shí)現(xiàn)自然村整體搬遷。解決好后續(xù)發(fā)展問題，完善搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持政策，優(yōu)先向安置區(qū)安排設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、光伏發(fā)電和鄉(xiāng)村旅游等資產(chǎn)收益性項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)的搬遷貧困戶提供貼息貸款支持，切實(shí)保護(hù)好搬遷群眾土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，落實(shí)稅收減免政策，出臺(tái)就業(yè)培訓(xùn)、戶籍遷移、社會(huì)保障、社區(qū)管理和公共服務(wù)等配套措施，確保搬得出、穩(wěn)得住、有房住、有產(chǎn)業(yè)、有收入，融入新的生活，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。省扶貧開發(fā)投資公司承接易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金和國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的長(zhǎng)期低息貸款，為易地扶貧搬遷提供資金保障。鼓勵(lì)各級(jí)政府統(tǒng)籌整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會(huì)資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施和遷出區(qū)的生態(tài)修復(fù)。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)向易地扶貧搬遷任務(wù)重的縣傾斜。著力解決我省行政村過小過散、難以有效配置生產(chǎn)要素、難以形成集聚效應(yīng)等突出問題，結(jié)合易地扶貧搬遷，按照新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村撤并，支持條件成熟的地方先行先試、取得經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)。（牽頭單位：省扶貧辦、省發(fā)改委、省民政廳）

6.改善人居環(huán)境行動(dòng)。統(tǒng)籌做好采煤沉陷區(qū)治理搬遷與易地扶貧搬遷銜接工作。對(duì)易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)治理搬遷實(shí)施戶均人數(shù)、戶均搬遷成本、戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和戶均個(gè)人負(fù)擔(dān)“四統(tǒng)一”,統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搬出地生態(tài)修復(fù)治理和開發(fā)利用、農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)治理等工作，拓寬就業(yè)渠道，增加移民收入。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與投資，加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理搬遷。到2017年，完成838個(gè)村、40萬(wàn)人搬遷任務(wù)，基本解決采礦破壞村的農(nóng)民安居問題。農(nóng)村危房改造要把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，及時(shí)足額落實(shí)各級(jí)補(bǔ)助資金。通過新建、加固等方式，引導(dǎo)幫助貧困戶建設(shè)安全、節(jié)能、舒適的住房。探索采取建設(shè)集體公租房等多種方式，保障貧困戶基本住房安全。到2017年，全面完成35.27萬(wàn)戶危房改造任務(wù)。深入推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范工程，建成一批美麗鄉(xiāng)村，帶動(dòng)和促進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)接近全省平均水平。（牽頭單位：省農(nóng)村人居辦）

（三）培訓(xùn)就業(yè)扶貧工程

7.培訓(xùn)就業(yè)扶貧行動(dòng)。以穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合各類職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)證、鑒定等資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量，支持農(nóng)村貧困勞動(dòng)力掌握實(shí)用技術(shù)或轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、取得職業(yè)資格證書。鼓勵(lì)職業(yè)院校和技術(shù)院校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。加快縣級(jí)職教中心建設(shè)，支持中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，面向貧困家庭開展職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。把就近就地開展就業(yè)培訓(xùn)和提高勞務(wù)輸出組織化程度結(jié)合起來，支持家政服務(wù)、物流配送、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。以呂梁護(hù)工、太行保姆和山西面食師培訓(xùn)等為重點(diǎn)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合地方特色和市場(chǎng)需求，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，打造一批具有地方區(qū)域特色的勞務(wù)品牌，支持30萬(wàn)左右的貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收脫貧。（牽頭單位：省人社廳、省教育廳）

（四）生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程

8.生態(tài)建設(shè)扶貧行動(dòng)。狠抓植樹造林，實(shí)現(xiàn)荒山增綠、農(nóng)民增收，提升林業(yè)建設(shè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率。完善退耕還林政策，適當(dāng)延續(xù)退耕補(bǔ)助，保障貧困戶收入不減。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大新一輪退耕還林還草力度，對(duì)新一輪退耕還林還草省里給予配套補(bǔ)助，新增退耕還林任務(wù)重點(diǎn)安排到貧困縣，確保增加貧困人口退耕還林收入。因地制宜選好退耕林草品種，大力發(fā)展干鮮水果林、沙棘、檸條、雙季槐、大葉槐等特色經(jīng)濟(jì)林和油用牡丹等新品種經(jīng)濟(jì)林，把種植中藥材作為新一輪退耕還草的重點(diǎn)，提高新一輪退耕經(jīng)濟(jì)效益。加快宜林荒山綠化進(jìn)程，抓緊編制林業(yè)扶貧“十三五”規(guī)劃，調(diào)整植樹造林規(guī)模和結(jié)構(gòu)，最大限度吸納貧困人口參與造林工程，對(duì)貧困戶參加的造林專業(yè)合作社，采取議標(biāo)的方式，優(yōu)先支持其承包造林綠化工程。強(qiáng)化森林資源管護(hù)，整合各類林地管護(hù)項(xiàng)目，健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)和管護(hù)，利用國(guó)家生態(tài)公益林、天然林保護(hù)、未成林造林地保護(hù)工程資金，支持當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員，貧困縣的護(hù)林員崗位重點(diǎn)提供給建檔立卡貧困戶。抓好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效，以改良品種、精細(xì)管護(hù)為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)，塑造品牌，支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排貧困戶承擔(dān)干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效示范項(xiàng)目。延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開拓森林旅游、森林康養(yǎng)等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展林禽、林蜂、林菜、林草、林藥、林菌、林油、林糧等林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林木種苗花卉、林下資源開發(fā)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，抓好構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)保護(hù)資金，加大重大生態(tài)工程建設(shè)向貧困地區(qū)傾斜支持力度，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，組織實(shí)施好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，抓好天然林保護(hù)。通過實(shí)施生態(tài)建設(shè)扶貧行動(dòng)，支持和帶動(dòng)42萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口增加收入穩(wěn)定脫貧。（牽頭單位：省林業(yè)廳）

（五）社會(huì)保障兜底工程

9.農(nóng)村低保扶貧行動(dòng)。加大農(nóng)村低保省級(jí)統(tǒng)籌力度，研究制定農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)互通、信息共享平臺(tái)，確保符合條件的農(nóng)村貧困家庭納入低保救助范圍。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平。對(duì)于喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口，必須由政府兜底脫貧，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對(duì)特困人員特殊困難救助，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件，加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。支持有條件的地方探索設(shè)立社會(huì)力量救助農(nóng)村貧困老年人、貧困殘疾人基金，構(gòu)建政府部門救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺(tái)，形成農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，扶持50萬(wàn)左右無勞動(dòng)能力深度貧困人口兜底脫貧。（牽頭單位：省民政廳、省人社廳）

10.特殊群體關(guān)愛行動(dòng)。對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人及殘疾人等特殊群體進(jìn)行全面摸底排查，建立詳盡完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)及托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)農(nóng)村老年公寓、日間照料中心等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排有意愿的特困人員集中供養(yǎng)。全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)和托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。對(duì)無勞動(dòng)能力、無收入來源的殘疾人、孤寡老人、孤兒等特困群體，精準(zhǔn)落實(shí)社會(huì)保障政策，讓留守人員生產(chǎn)上有人扶持、生活上有人照顧、精神上有人慰藉。（牽頭單位：省民政廳）

（六）基礎(chǔ)設(shè)施改善工程

11.交通扶貧行動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家鐵路網(wǎng)連接貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目向我省布局，加快推進(jìn)鐵路沿線煤炭集運(yùn)站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好沿線貧困地區(qū)通往鐵路站點(diǎn)的連接線。全面推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)貧困地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、通村公路窄路基路面拓寬改造為重點(diǎn)，加快貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造，加大鄉(xiāng)村旅游扶貧公路建設(shè)支持力度，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路，推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))汽車客運(yùn)站和建制村汽車?？奎c(diǎn)建設(shè)。省補(bǔ)助項(xiàng)目向貧困縣傾斜，市、縣兩級(jí)要逐步加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入。布局建設(shè)一批旅游公路，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造工程、生命安全防護(hù)工程。到2020年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車，暢通貧困地區(qū)內(nèi)部“微循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)交通外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷。（牽頭單位：省交通廳、省發(fā)改委）

12.水利扶貧行動(dòng)。針對(duì)“水少、水臟、水遠(yuǎn)、水漏、水失”的問題，大力度推進(jìn)水土流失治理，抓好淤地壩、農(nóng)田灌溉等工程建設(shè)，最大限度吸納貧困戶參加。恢復(fù)和重建原有的水保專業(yè)隊(duì)、農(nóng)建專業(yè)隊(duì)，在加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、符合相應(yīng)條件后，允許他們承擔(dān)除水保骨干淤地壩外的農(nóng)建和水保建設(shè)任務(wù)，對(duì)吸納貧困戶參加的專業(yè)隊(duì)，采取議標(biāo)的辦法，促進(jìn)貧困人口增加工資性收入，把水保工程建成惠民工程。多措并舉修復(fù)水生態(tài)，組織實(shí)施好沿黃水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，全力抓好汾河等五大流域水生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)節(jié)水保護(hù)、調(diào)水補(bǔ)給、重建水系、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源和污染防治等系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“五年工程建設(shè)，十年自然修復(fù)”的目標(biāo)。全力抓好泉域保護(hù)、地下水保護(hù)，特別是要把煤礦采空區(qū)酸化“老窯水”水質(zhì)改良作為攻關(guān)重點(diǎn)，加強(qiáng)山洪防治體系建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾生存發(fā)展環(huán)境。抓好重大水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)古賢、磧口兩大水利樞紐工程、山西大水網(wǎng)和縣域小水網(wǎng)建設(shè)，加大貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理力度。農(nóng)業(yè)灌溉投資重點(diǎn)投向貧困地區(qū)，小型農(nóng)田水利、“五小”工程等重點(diǎn)向貧困村傾斜，使“大動(dòng)脈”與“小血管”互聯(lián)互通，打通老百姓特別是貧困地區(qū)群眾用水“最后一公里”。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)飲水備用水源建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，全面解決貧困人口飲水安全問題。堅(jiān)持水利脫貧富民導(dǎo)向，在修復(fù)水生態(tài)和水利工程建設(shè)中，采取成立“專業(yè)合作社”等方式，組織貧困群眾參與水利項(xiàng)目建設(shè)，最大限度吸納貧困人口參加，形成脫貧增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：省水利廳）

13.清潔能源和電力扶貧行動(dòng)。以氣化山西為抓手，加快推進(jìn)貧困村生產(chǎn)生活用氣設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣、液化石油氣等生產(chǎn)企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向貧困地區(qū)延伸。到2020年，具備條件的貧困村實(shí)現(xiàn)生活用氣全覆蓋。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃。制訂實(shí)施貧困村通動(dòng)力電規(guī)劃，解決低電壓、“卡脖子”、過負(fù)荷等問題，提升貧困地區(qū)電力普遍水平。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)留存電量比例。理順貧困地區(qū)水電自供區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。支持光伏扶貧發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，優(yōu)先消納光伏扶貧上網(wǎng)電量，并在電價(jià)收入結(jié)算時(shí)提供支持。到2020年，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用電得到全面保障。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省電力公司）

14.以工代賑扶貧行動(dòng)。加大以工代賑扶貧投入力度，重點(diǎn)投向集中連片特困地區(qū)，通過筑壩淤地、打壩造地、墊灘造地和中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)；實(shí)施以淺水井為水源的農(nóng)田灌溉工程，建設(shè)截流（截潛流）、提水、引水及配套設(shè)施的小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)改造村與村之間以及村與干線公路的四級(jí)鄉(xiāng)村公路，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施草場(chǎng)建設(shè)工程，促進(jìn)以牛羊等草食畜為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；實(shí)施工程措施和生物措施相結(jié)合的小流域治理項(xiàng)目，保護(hù)與合理利用水土資源；選擇相互配套的以工代賑工程實(shí)施片區(qū)綜合開發(fā)，加快解決制約發(fā)展的生產(chǎn)生活瓶頸。（牽頭單位：省發(fā)改委）

（七）公共服務(wù)提升工程

15.教育扶貧行動(dòng)。把提高貧困地區(qū)教育水平放在突出位置，統(tǒng)籌教育資金和項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜。抓好國(guó)家支持的中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，健全學(xué)前教育資助制度，保障農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目，完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作機(jī)制。加快普及貧困地區(qū)高中階段教育，全面改善貧困地區(qū)普通高中辦學(xué)條件，率先實(shí)施建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，讓未升入普通高中的貧困家庭子女都能進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。建檔立卡貧困戶中接受中等職業(yè)教育的貧困生，全部免除學(xué)費(fèi)并給予每生每年2000元生活補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助兩年；接受高等職業(yè)教育的貧困生給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。建立優(yōu)質(zhì)教育資源與貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。推進(jìn)實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)協(xié)作計(jì)劃，建立保障農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)考入高等院校的貧困戶大學(xué)生做到應(yīng)助盡助，對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。到2020年，貧困地區(qū)所有中小學(xué)校舍設(shè)施達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到80%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。（牽頭單位：省教育廳）

16.健康扶貧行動(dòng)。大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”,防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。建立貧困人口健康檔案，推動(dòng)貧困家庭與鄉(xiāng)村醫(yī)生或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生簽約服務(wù)。落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋貧困地區(qū)，貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。降低大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)，擴(kuò)大納入基本醫(yī)保范圍的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。全面完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貧困縣至少有一家縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)水平。幫助貧困縣縣級(jí)醫(yī)院建立三級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，實(shí)行三甲醫(yī)院（含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院）對(duì)口支援貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院，二級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。調(diào)整完善村衛(wèi)生室設(shè)置，支持相鄰村莊共建中心村衛(wèi)生室，實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生流動(dòng)服務(wù)，保證村醫(yī)服務(wù)覆蓋到每個(gè)農(nóng)戶。支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特崗計(jì)劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。逐步提高村醫(yī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)助和老年鄉(xiāng)村醫(yī)生退養(yǎng)補(bǔ)助力度。加大傳染病、地方病和慢性病防控力度，提高疾病預(yù)防能力。到2020年，貧困地區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)達(dá)到或接近全省平均水平。（牽頭單位：省衛(wèi)計(jì)委）

17.科技扶貧行動(dòng)。統(tǒng)籌整合農(nóng)科教資源向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，解決特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)基金對(duì)科技扶貧的支持。支持科技特派員到貧困地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)人員到貧困村開展科技扶貧服務(wù)。允許科技人員以技術(shù)入股組建科技服務(wù)組織，承包產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)，采取“公司+科技+基地+農(nóng)戶”等形式，搞好進(jìn)村到戶科技扶貧技術(shù)服務(wù)。強(qiáng)化涉農(nóng)技術(shù)和實(shí)用技能培訓(xùn)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)全覆蓋的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。制定貧困地區(qū)人才激勵(lì)政策，實(shí)施貧困地區(qū)革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，制訂貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。（牽頭單位：省科技廳）

18.文化和信息扶貧行動(dòng)。大力推進(jìn)貧困地區(qū)圖書館和文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋建設(shè)，健全基層公共文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，配備服務(wù)管理人員，解決基層文化設(shè)施“空心化”的問題。支持貧困村有線電視、電話、郵政和互聯(lián)網(wǎng)村村通，推進(jìn)“四網(wǎng)融合”。采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)減免和社會(huì)支持等方式，鼓勵(lì)貧困家庭使用信息網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)國(guó)家電信普遍服務(wù)補(bǔ)償政策，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)覆蓋貧困村。（牽頭單位：省文化廳、省經(jīng)信委）

（八）社會(huì)力量幫扶工程

19.企業(yè)扶貧行動(dòng)。按照?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)企雙贏的要求，加大力度支持引導(dǎo)各類企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，細(xì)化量化項(xiàng)目帶動(dòng)貧困人口增收脫貧的具體方式和目標(biāo)任務(wù)。支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省屬國(guó)企、省內(nèi)外知名企業(yè)開展項(xiàng)目合作，培育投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)支持省屬企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)延伸、協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，開展多種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧。（牽頭單位：省國(guó)資委、省工商聯(lián)）

20.社會(huì)扶貧行動(dòng)。積極支持配合國(guó)家片區(qū)攻堅(jiān)牽頭聯(lián)系單位和中央在晉定點(diǎn)幫扶單位開展脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)；配合搞好中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶太行、呂梁貧困革命老區(qū)縣“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)；支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與地方脫貧攻堅(jiān)。支持省內(nèi)有條件的市組織開展“富縣幫窮縣”活動(dòng)。支持統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派、工商聯(lián)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開展人才智力扶貧和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等活動(dòng)。支持工青婦等群團(tuán)組織開展“三晉巾幗脫貧行動(dòng)”“雙心雙實(shí)”工程等形式多樣的精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)。支持老促會(huì)、扶貧基金會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，參與支持脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。發(fā)揮“10·17全國(guó)扶貧日”社會(huì)動(dòng)員作用，不斷壯大支持脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)力量。（牽頭單位：省扶貧辦）

實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)八大工程，是確保打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措，是相互聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)部署。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和培訓(xùn)就業(yè)扶貧是重要的治本之策，易地扶貧搬遷和生態(tài)補(bǔ)償脫貧是針對(duì)特定區(qū)域貧困人口的超常之舉，基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)提升是解決區(qū)域性貧困的關(guān)鍵支撐，社會(huì)保障兜底和社會(huì)力量幫扶是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”目標(biāo)的重要保障。各項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門要制定行動(dòng)方案，落實(shí)年度計(jì)劃，出臺(tái)政策措施，精心組織實(shí)施。

四、建立完善脫貧攻堅(jiān)政策保障六大機(jī)制

（一）落實(shí)財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制

發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。省級(jí)要逐步加大專項(xiàng)扶貧投入，確保年度財(cái)政扶貧資金投入總量和增幅保持“雙增長(zhǎng)”。扶貧開發(fā)任務(wù)重的市、縣，新增財(cái)力要重點(diǎn)用于脫貧攻堅(jiān)。財(cái)政收入增長(zhǎng)的市、縣，要保持財(cái)政扶貧投入總量和增幅“雙增長(zhǎng)”。財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的市、縣，要確保財(cái)政扶貧投入總量增長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)配套資金政策，統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金，加大省級(jí)財(cái)政投資對(duì)下補(bǔ)助比重。（牽頭單位：省財(cái)政廳）

（二）完善扶貧開發(fā)資源整合機(jī)制

加快改革財(cái)政資金管理使用機(jī)制，加大財(cái)政資金整合力度，在58個(gè)貧困縣全面開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作。按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，堅(jiān)持按縣整合，賦予貧困縣整合使用自主權(quán)，所有用于58個(gè)貧困縣的中央省市財(cái)政資金，要采取便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用的辦法下達(dá)到縣。堅(jiān)持整合使用資金與脫貧成效緊密掛鉤，以縣為主體、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，解決突出問題。省有關(guān)部門要積極主動(dòng)放權(quán)，從根本上解決項(xiàng)目層層上報(bào)、資金帶帽下達(dá)、資金投向固化、使用“碎片化”的問題，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，實(shí)現(xiàn)脫貧政策效益最大化。一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資向貧困縣和貧困人口傾斜，要明確一定比例農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等資金用于貧困村。各部門安排的惠民政策、項(xiàng)目和工程要最大限度向貧困縣、貧困村、貧困人口傾斜。（牽頭單位：省財(cái)政廳）

（三）建立金融扶貧精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制

發(fā)揮信貸市場(chǎng)融資主渠道作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家信貸投放和資金配置，爭(zhēng)取更多長(zhǎng)期的低成本扶貧再貸款配額并分配到貧困縣，實(shí)施比正常支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率,支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。合理確定扶貧再貸款使用期限，為地方法人金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)提供中長(zhǎng)期資金來源。重視發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮資本市場(chǎng)和金融保險(xiǎn)的作用，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保的作用，進(jìn)一步優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)。政府要搭建平臺(tái)、強(qiáng)化責(zé)任，做好項(xiàng)目前期工作，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)好信貸資金“借、用、管、還”的機(jī)制，促進(jìn)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)貧困地區(qū)信貸投放。商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)易地扶貧搬遷安置區(qū)貧困人口直接或間接參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。省財(cái)政通過補(bǔ)助方式，全面推進(jìn)農(nóng)村“金融綜合服務(wù)站”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等主要支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在符合建站條件的每個(gè)行政村建立1個(gè)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，滿足農(nóng)村地區(qū)多樣化金融需求。深入推進(jìn)金融富民扶貧工程，開展貧困戶評(píng)級(jí)授信工作，支持金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信貸，由財(cái)政按基準(zhǔn)利率貼息，確保符合條件的貧困戶得到有效支持。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保貸款工作。對(duì)有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，允許采取過橋貸款的方式，撬動(dòng)信貸資金投入。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款力度。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)工作。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。發(fā)展扶貧小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)費(fèi)予以補(bǔ)助。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。（牽頭單位：省政府金融辦）

（四）落實(shí)扶貧開發(fā)用地保障機(jī)制

調(diào)整完善貧困地區(qū)土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要,專項(xiàng)安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。省、市兩級(jí)在安排土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金時(shí)，要向貧困地區(qū)傾斜。連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施易地扶貧搬遷，允許在省域范圍內(nèi)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，增減掛鉤增加的土地收益，優(yōu)先用于向投融資主體及項(xiàng)目實(shí)施主體購(gòu)買易地扶貧搬遷服務(wù)。貧困縣利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模不受限制。符合國(guó)家項(xiàng)目報(bào)備條件要求的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)自行出資開發(fā)的新增耕地，全部用于企業(yè)新增建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡，并可納入新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)，結(jié)余部分可在全省范圍內(nèi)有償使用。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)流轉(zhuǎn)。移民搬遷后空殼村宅基地、“四荒”地可用于產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)基地建設(shè)。移民舊村宅基地復(fù)墾的，優(yōu)先列入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，置換出的土地指標(biāo)優(yōu)先滿足移民新區(qū)建設(shè)用地。（牽頭單位：省國(guó)土廳）

（五）探索資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制

不改變用途情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。鼓勵(lì)探索對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困人口，將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經(jīng)營(yíng)的方式，幫助其獲得理財(cái)收益、分紅收入。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦）

（六）強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為堅(jiān)決做到“零容忍”。按照任務(wù)、責(zé)任、資金、權(quán)力“四到縣”的原則，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金切塊到縣，項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，省市兩級(jí)重點(diǎn)抓好資金項(xiàng)目監(jiān)管。探索建立扶貧資金安排與帶動(dòng)貧困人口增收脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施都要與帶動(dòng)貧困人口增收脫貧相掛鉤，明確具體的帶動(dòng)方式、目標(biāo)任務(wù)、考核要求。財(cái)政資金分配要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，沉淀資金堅(jiān)決收回，形成提高扶貧成效的正確導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)制度、政府采購(gòu)制度和公告公示制度。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目實(shí)施主管部門要對(duì)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)管、跟蹤問效，保障扶貧資金陽(yáng)光運(yùn)行、提高效益。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省扶貧辦）

五、構(gòu)建打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)四個(gè)“三位一體”組織體系

（一）構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”脫貧攻堅(jiān)大格局

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施”的工作機(jī)制。省級(jí)要抓好牽頭抓總、目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作；市級(jí)要抓好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上；縣級(jí)要抓好脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配和推進(jìn)實(shí)施等工作；鄉(xiāng)村兩級(jí)要抓好精準(zhǔn)管理扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施、精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理、精準(zhǔn)反映扶貧信息等工作。各地要成立黨政“一把手”任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決脫貧攻堅(jiān)重大問題。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)放在心中、抓在手上，親自研究部署、督查推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實(shí)；相關(guān)部門單位要發(fā)揮各自職能作用，密切協(xié)同配合，形成工作合力，實(shí)行聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，做到五級(jí)書記抓扶貧，所有干部齊努力。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，明確脫貧時(shí)間表，倒排項(xiàng)目工期，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以上率下聯(lián)系國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，包扶貧困村。相關(guān)部門要建立脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目綠色審批通道，簡(jiǎn)化程序優(yōu)先審批。健全工作機(jī)制，八大工程二十個(gè)專項(xiàng)扶貧行動(dòng)要細(xì)化實(shí)化、明確路線圖和時(shí)間表，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌力量、全力推進(jìn)。

以縣鄉(xiāng)換屆為契機(jī)，選好配強(qiáng)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)穩(wěn)定，表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的就地提級(jí)，在擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同時(shí)繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧工作上。要在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上鍛煉干部、培養(yǎng)干部、考驗(yàn)干部、識(shí)別干部，把脫貧攻堅(jiān)成效作為選用干部的重要依據(jù)，做到優(yōu)者上、庸者下，能上能下。有計(jì)劃選派廳局級(jí)后備干部到貧困縣掛職任職。

切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。扶貧開發(fā)任務(wù)重的市、58個(gè)貧困縣扶貧機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職能、充實(shí)人員編制，確保與完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。其他有扶貧任務(wù)的縣也要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)脫貧工作。有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，設(shè)立扶貧工作站，落實(shí)人員編制，貧困村要確定扶貧信息員，確保脫貧攻堅(jiān)工作有人組織、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。發(fā)揮市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)資源配置中的決定性作用，積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重基層創(chuàng)新，支持各地大膽探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶等市場(chǎng)主體帶動(dòng)扶貧對(duì)象增收脫貧的方式途徑。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）的建設(shè)模式，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，引?dǎo)工商資本和社會(huì)資金投向貧困地區(qū)，參與植樹造林、治溝造地、生態(tài)修復(fù)、土地整治和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，落實(shí)好土地、稅收和金融等方面的優(yōu)惠政策，依法確立和保護(hù)合法權(quán)益，為市場(chǎng)主體參與脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)、農(nóng)戶受益、銀行支持、保險(xiǎn)參與的精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)互利多贏。

3.廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等參與脫貧攻堅(jiān)。利用扶貧對(duì)象建檔立卡的成果，建立社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)扶貧對(duì)象信息、脫貧需求與社會(huì)各界扶貧意愿、幫扶資源精準(zhǔn)對(duì)接。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推動(dòng)社會(huì)組織打造社會(huì)扶貧精品項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移。鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金在能人帶動(dòng)下組建私募基金，投入扶貧項(xiàng)目。完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。疏通城鎮(zhèn)居民幫助農(nóng)村貧困人口渠道，搭建城鄉(xiāng)互助的扶貧公益服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)和扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。對(duì)做出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和社會(huì)人士給予榮譽(yù)表彰，激發(fā)社會(huì)各界和公民個(gè)人參與扶貧公益事業(yè)的積極性。

（二）建立完善考核、退出、評(píng)估“三位一體”脫貧成效評(píng)價(jià)機(jī)制

1.建立脫貧攻堅(jiān)成效考核機(jī)制。與《山西省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》相銜接，按照中央對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法的要求，出臺(tái)《山西省扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)市縣和部門考核，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員考核。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，把減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和扶貧資金使用管理等作為重要內(nèi)容。對(duì)完成年度計(jì)劃、減貧成效顯著的市、縣給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度計(jì)劃及工作中出現(xiàn)問題的市、縣黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響的，實(shí)行責(zé)任追究?？己私Y(jié)果作為市、縣黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.建立完善貧困退出機(jī)制。制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的扶貧對(duì)象退出辦法，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，嚴(yán)格工作流程，做好數(shù)據(jù)核查和資料歸檔工作，做到全程公開、有序退出，接受社會(huì)監(jiān)督。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請(qǐng)，市初審，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點(diǎn)縣退出后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有扶貧政策保持不變。提前脫貧的人口，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶持政策不變、扶持力度不減、幫扶力量不撤。

3.建立脫貧攻堅(jiān)工作評(píng)估機(jī)制。評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。建立完善全省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，制定落實(shí)群眾參與扶貧評(píng)價(jià)的具體辦法，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，委托科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行評(píng)估，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和脫貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公信力和誠(chéng)信度。

（三）管好用好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和第一書記“三位一體”精準(zhǔn)幫扶隊(duì)伍

1.落實(shí)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任。完善干部駐村幫扶機(jī)制，發(fā)揮幫扶單位整體優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)單位包村幫扶責(zé)任，管好用好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊(duì)和第一書記“三位一體”的精準(zhǔn)幫扶隊(duì)伍，建立單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶和工作隊(duì)到村、黨員干部到戶、第一書記到崗的“兩包三到”精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行干部駐村幫扶大隊(duì)長(zhǎng)牽頭責(zé)任制，隊(duì)長(zhǎng)任期責(zé)任制和工作承諾制，大隊(duì)長(zhǎng)（副廳級(jí)）掛任縣委副書記，隊(duì)長(zhǎng)（處級(jí)）掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。單位領(lǐng)導(dǎo)包扶村和派駐第一書記任職的貧困村，由單位負(fù)責(zé)包干脫貧。包村單位負(fù)責(zé)制訂村級(jí)脫貧計(jì)劃，統(tǒng)籌幫扶資源，確定幫扶措施；包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村幫扶工作隊(duì)負(fù)責(zé)組織落實(shí)幫扶措施，加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，搞好政策宣傳和信息反饋等工作；第一書記重點(diǎn)履行好建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)和諧穩(wěn)定、為民辦事服務(wù)、提升治理水平的工作職責(zé)，形成單位負(fù)總責(zé)、包村領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)抓落實(shí)、第一書記抓基礎(chǔ)的精準(zhǔn)幫扶工作體系。

2.強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶考核。建立駐村幫扶工作督查、包村單位通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)約談、駐村幫扶工作隊(duì)員和第一書記“召回”制度。對(duì)幫扶不到位、效果不明顯的包村單位進(jìn)行通報(bào)，包村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改。強(qiáng)化干部駐村幫扶和第一書記工作考核，對(duì)工作隊(duì)駐村幫扶、第一書記任職幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶情況，臺(tái)賬管理，跟蹤督查，定期通報(bào)，年底考核，做到幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶效果“五個(gè)落實(shí)”。

3.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。選好配強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，有針對(duì)性地選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；注重發(fā)揮大學(xué)生村官在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，從優(yōu)秀村黨組織書記、大學(xué)生村官和縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工作人員中充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。選派思想好、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、真心服務(wù)群眾的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。鼓勵(lì)支持基層干部在脫貧攻堅(jiān)中勇挑重?fù)?dān)，探索創(chuàng)新，敢于作為。抓好村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，統(tǒng)籌各種職能建好用好村級(jí)黨組織活動(dòng)陣地，集中整頓軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，做好“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工作，提升服務(wù)群眾能力。貧困地區(qū)基層黨建工作、述職評(píng)議考核要聚焦抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。支持駐村工作隊(duì)與貧困村支部聯(lián)建黨支部，積極探索建立聯(lián)村黨組織的有效途徑。支持貧困村以集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。規(guī)范貧困村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策程序，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”制度，抓好農(nóng)村廉政文化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約積極作用。把貧困村基層組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（四）建立完善黨政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督“三位一體”脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系

1.強(qiáng)化黨政監(jiān)督。建立脫貧攻堅(jiān)年度報(bào)告制度和督查巡查制度，各市和省直相關(guān)部門每年要向省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況。黨委、政府督查部門對(duì)各級(jí)各部門脫貧攻堅(jiān)的政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)、資金使用、工作成效進(jìn)行定期督查，同時(shí)選擇重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查。通過明察暗訪等方式，重點(diǎn)圍繞扶貧對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)、脫貧需求清不清、幫扶措施實(shí)不實(shí)、資金使用嚴(yán)不嚴(yán)、指標(biāo)數(shù)據(jù)真不真、脫貧成效好不好開展“六查”活動(dòng)，督查結(jié)果向黨委、政府及時(shí)反饋。對(duì)落實(shí)不力的提出責(zé)任追究建議。落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，杜絕不切實(shí)際的形象工程。全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，突出抓好扶貧領(lǐng)域的“六權(quán)治本”。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)督職能，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處，確保實(shí)現(xiàn)廉潔扶貧。

2.重視社會(huì)監(jiān)督。搭建脫貧攻堅(jiān)社會(huì)監(jiān)督信息平臺(tái)，及時(shí)公布脫貧攻堅(jiān)決策部署、政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)、資金使用和脫貧成效考核評(píng)估等重大事項(xiàng)，廣泛征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，經(jīng)常性組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作，定期報(bào)告脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，聽取意見建議。支持和引導(dǎo)社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)關(guān)注和監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)工作，建立扶貧資金項(xiàng)目群眾監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行監(jiān)督，增加脫貧攻堅(jiān)社會(huì)參與度，提高脫貧攻堅(jiān)社會(huì)認(rèn)可度。

3.支持輿論監(jiān)督。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，組織報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳中央和省委、省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署和重大舉措，宣傳各地脫貧攻堅(jiān)取得的顯著成效、典型做法、成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳社會(huì)各界關(guān)心支持脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，凝聚合力攻堅(jiān)正能量。支持新聞媒體對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行監(jiān)督，建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制，督促各級(jí)黨委和政府擔(dān)當(dāng)責(zé)任、改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)政策、完善措施，妥善處置涉貧事件，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)成效和社會(huì)滿意度。完善扶貧開發(fā)法規(guī)規(guī)章，抓緊制定扶貧開發(fā)條例，健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，保障貧困人口合法權(quán)益，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)營(yíng)造濃厚氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 晉發(fā), 中共山西省委, 山西省, 打贏, 脫貧, 攻堅(jiān)戰(zhàn), 實(shí)施意見