晉政辦發(fā)〔2017〕18號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知





晉政辦發(fā)〔2017〕18號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。





 

山西省人民政府辦公廳

2017年3月20日

山西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“塑造山西美好形象，實(shí)現(xiàn)山西振興崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照我省精準(zhǔn)脫貧八大工程、20項(xiàng)行動(dòng)的具體要求，以制度有效銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，發(fā)揮制度合力，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

完善農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對(duì)符合低保條件的農(nóng)村貧困家庭實(shí)行政策性保障兜底。將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動(dòng)能力的家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保。逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保到2020年全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都能達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)扶盡扶。精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入扶貧建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧致富。

（二）堅(jiān)持兜住底線，應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。

（三）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)退盡退。根據(jù)農(nóng)村低保和建檔立卡貧困人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況變化情況，做好農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口定期核查，建立精準(zhǔn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。

（四）堅(jiān)持分類管理，特困特扶。根據(jù)低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口不同類型實(shí)行分類管理，做好老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難對(duì)象重點(diǎn)保障和有勞動(dòng)能力低保對(duì)象重點(diǎn)扶持，突出銜接。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌資源，綜合施策。統(tǒng)籌各類救助資源，將社會(huì)救助兜底保障、扶貧政策支持、社會(huì)力量幫扶與農(nóng)村低保、建檔立卡貧困人口自力更生相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)整體合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口全面扶持。

四、銜接任務(wù)

（一）加強(qiáng)政策銜接。在堅(jiān)持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策銜接。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定納入低保范圍，按照家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對(duì)不在扶貧建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地應(yīng)統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策，使他們能夠和其他建檔立卡貧困人口一起，共享國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略帶來(lái)的實(shí)惠。貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)等支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病救助范圍。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難對(duì)象，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的5%-10%的比例提高救助水平，保障其基本生活。嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)象銜接。加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象認(rèn)定上的銜接，縣級(jí)民政、扶貧開發(fā)部門和殘聯(lián)要密切配合，探索建立相對(duì)統(tǒng)一的家庭貧困狀況測(cè)算指標(biāo)體系，以家庭人口、收入、土地、住房、機(jī)動(dòng)車、家庭成員患重病和殘疾情況等作為主要指標(biāo)，綜合評(píng)估家庭貧困狀況。要將評(píng)估結(jié)果與家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、民主評(píng)議等結(jié)果相結(jié)合，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口，做到工作統(tǒng)籌、對(duì)象銜接。要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確核算范圍和計(jì)算方法。對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由市級(jí)民政部門研究制定。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼暫不計(jì)入家庭收入。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。省民政廳、省財(cái)政廳等部門要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)等因素，指導(dǎo)各地逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持兜住底線，應(yīng)達(dá)盡達(dá),從2016—2020年，原則上每年全省統(tǒng)一提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于240元。要建立分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、重點(diǎn)保障、精準(zhǔn)施策的工作機(jī)制，確保2020年前所有縣級(jí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都能達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。有條件的市級(jí)人民政府可以統(tǒng)一制定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)管理銜接。不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口的動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)民政部門要及時(shí)將農(nóng)村低保家庭名單提供給同級(jí)扶貧開發(fā)部門，扶貧開發(fā)部門對(duì)符合條件的作為重點(diǎn)優(yōu)先給予政策扶持?？h級(jí)扶貧開發(fā)部門要將幫扶名單、幫扶措施、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時(shí)反饋給同級(jí)民政部門，民政部門將脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn)，及時(shí)將家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象按程序退出低保。對(duì)通過(guò)扶貧支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象，提供過(guò)渡保障期，在6個(gè)月內(nèi)實(shí)行低保漸退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會(huì)同村（居）民委員會(huì)定期或不定期開展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況?？h級(jí)民政、扶貧開發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要認(rèn)真做好對(duì)象認(rèn)定工作，對(duì)于對(duì)象認(rèn)定中出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題的，要按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)信息銜接。省級(jí)有關(guān)部門要按照山西省農(nóng)村低保扶貧行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度有關(guān)要求，加強(qiáng)信息溝通，共同研究?jī)身?xiàng)制度銜接的有關(guān)政策。市、縣有關(guān)部門要加快健全低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平?？h級(jí)殘聯(lián)要與民政、扶貧開發(fā)等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。縣級(jí)民政、扶貧開發(fā)部門至少每半年會(huì)商交流農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對(duì)，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時(shí)，每年至少比對(duì)一次臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

（六）加強(qiáng)考核銜接。各地要將農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)成效考核體系，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)脫貧攻堅(jiān)成效的重要指標(biāo)和上級(jí)財(cái)政分配低保、扶貧補(bǔ)助資金的重要因素。加大對(duì)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，分析研判工作中存在的問(wèn)題，研究提出解決方案，促進(jìn)銜接任務(wù)落實(shí)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，各地、各有關(guān)部門要高度重視，按照省委、省人民政府《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（晉發(fā)〔2016〕23號(hào)）及本實(shí)施方案的有關(guān)要求，進(jìn)一步明確銜接工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和行動(dòng)措施，確保落到實(shí)處。

（二）明確職責(zé)分工。各地民政、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門和殘聯(lián)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流情況，研究解決存在問(wèn)題。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧開發(fā)部門落實(shí)扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作；財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

（三）開展摸底調(diào)查。2016年，縣級(jí)民政、扶貧開發(fā)部門和殘聯(lián)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展了農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口臺(tái)賬比對(duì)，逐戶核對(duì)建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定了基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，調(diào)整財(cái)政負(fù)擔(dān)政策。省級(jí)制定全省各縣年度提標(biāo)指導(dǎo)意見（見附件）。省財(cái)政采取分類負(fù)擔(dān)的辦法加大對(duì)各縣提標(biāo)政策的調(diào)控和指導(dǎo)力度，中央及省級(jí)資金重點(diǎn)向任務(wù)重的地區(qū)傾斜。2017-2020年間，凡在年度提標(biāo)指導(dǎo)意見內(nèi)勻速、分步提標(biāo)的，提標(biāo)資金主要由中央及省級(jí)補(bǔ)助資金負(fù)擔(dān)，超過(guò)提標(biāo)指導(dǎo)意見的部分所需資金由市縣保障。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推進(jìn)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益；財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)低保資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（五）提高經(jīng)辦能力。各地可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，按照低保對(duì)象數(shù)量的一定比例配備工作人員。探索建立村（居）民委員會(huì)社會(huì)救助協(xié)管員隊(duì)伍，進(jìn)一步提高基層經(jīng)辦能力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦人員、駐村干部和村（居）民委員會(huì)有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策執(zhí)行能力。進(jìn)一步健全社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，為貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

（六）做好輿論引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等公眾場(chǎng)所，通過(guò)制作宣傳畫、發(fā)放政策一本通、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，組織開展有針對(duì)性的政策宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)努力營(yíng)造積極參與、支持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。

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