晉政辦發(fā)〔2017〕7號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見





晉政辦發(fā)〔2017〕7號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為扎實(shí)推進(jìn)我省特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，全面提升貧困村的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高貧困農(nóng)戶的組織化程度和產(chǎn)業(yè)收益，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要論述，按照省第十一次黨代會(huì)的部署要求，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生，把“一村一品一主體”作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手，以貧困村為單元，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊(yùn)和比較優(yōu)勢(shì)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)，組織建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困村和貧困戶增收脫貧。

（二）基本原則。

堅(jiān)持因地制宜。立足于本地資源稟賦，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件等因素，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的切入點(diǎn)，積極培育發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。適應(yīng)市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)貧困村發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和效益。

堅(jiān)持農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，采取典型引路、示范帶動(dòng)、政府支持的辦法，密切新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)久致富。

二、目標(biāo)任務(wù)

“一村一品一主體”是指每個(gè)貧困村都要有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，都有帶動(dòng)貧困戶脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快推進(jìn)貧困村“一村一品一主體”建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)選特色產(chǎn)業(yè)；以龍頭帶動(dòng)為核心，大力培育和引進(jìn)經(jīng)營主體；以組織創(chuàng)新為重點(diǎn)，構(gòu)建貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2017年底，全省貧困村基本確立“一村一品一主體”，達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即村有產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)企業(yè)、有合作社，貧困戶有項(xiàng)目、有勞動(dòng)能力的有技能，戶均新增產(chǎn)業(yè)收入3000元以上。2018年鞏固提高，2019年貧困戶人均收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)措施

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以國有企業(yè)、民營企業(yè)等為主體謀劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。省級(jí)組織實(shí)施13項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，包括：600萬畝干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目，其中2017年完成200萬畝；300萬畝油用牡丹種植精加工項(xiàng)目，其中2017年完成100萬畝；50萬畝退耕還水果項(xiàng)目，其中2017年完成13萬畝；40萬畝道地中藥材規(guī)范化種植項(xiàng)目，其中2017年完成10萬畝；43萬畝優(yōu)質(zhì)雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項(xiàng)目，其中2017年完成13萬畝；20萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜(食用菌)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，其中2017年完成6萬畝，新增食用菌產(chǎn)量2萬噸；10萬畝優(yōu)質(zhì)鮮食馬鈴薯生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目，其中2017年完成2萬畝；100萬畝糧改飼草牧業(yè)發(fā)展工程，其中2017年完成30萬畝；10萬頭驢養(yǎng)殖項(xiàng)目，其中2017年完成3萬頭；200萬頭生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中2017年完成40萬頭；300個(gè)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，其中2017年完成100個(gè)；沙棘種植加工項(xiàng)目，其中2017年完成20萬畝；貧困地區(qū)大宗農(nóng)特產(chǎn)品電商促銷項(xiàng)目，其中2017年組織促銷3場(chǎng)共銷售金額1億元以上。各市、縣也要積極謀劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省國資委、省工商聯(lián)）

（二）扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把產(chǎn)業(yè)扶貧的著力點(diǎn)放在打造有帶動(dòng)脫貧能力的新型經(jīng)營主體上，加大對(duì)各類經(jīng)營主體的扶持力度。重點(diǎn)扶持實(shí)施“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促使其提檔升級(jí)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，積極開展對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)省屬國有企業(yè)和民營企業(yè)與貧困村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。建立扶貧項(xiàng)目審批“綠色通道”，加快產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。引導(dǎo)貧困戶組建合作社，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)任村干部，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省國資委、省扶貧開發(fā)辦、省工商聯(lián)）

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧組織創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村合作組織創(chuàng)新，將財(cái)政扶持資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)民的土地、房屋等資產(chǎn)折股量化，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織、貧困戶與企業(yè)建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過合作經(jīng)營、自主經(jīng)營、委托經(jīng)營等模式形成利益共同體，增強(qiáng)貧困村持續(xù)穩(wěn)定脫貧能力。抓好長(zhǎng)治市和隰縣等17個(gè)貧困縣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的資產(chǎn)收益扶貧模式。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦）

（四）強(qiáng)化科技和培訓(xùn)支撐。創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員到貧困村領(lǐng)辦科技企業(yè)，承包特色產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)服務(wù)，由政府補(bǔ)助或農(nóng)戶給予相應(yīng)技術(shù)服務(wù)費(fèi)，建立科技人員技術(shù)服務(wù)與收入掛鉤的推廣機(jī)制。依托山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)先支持貧困村承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提高貧困村新品種、新技術(shù)覆蓋率。加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口的培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立扶貧企業(yè)、合作社帶頭人培養(yǎng)制度，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平。（責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)科院）

（五）完善財(cái)政金融扶貧政策。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式對(duì)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持。將省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和扶貧開發(fā)基金傾斜扶持貧困地區(qū)，省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加大對(duì)貧困地區(qū)的擔(dān)保支持力度，支持貧困縣建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。進(jìn)一步完善政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作機(jī)制，構(gòu)建“政銀企”對(duì)接平臺(tái)，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，推進(jìn)扶貧小額信貸工作。進(jìn)一步完善金融扶貧政策，設(shè)計(jì)促進(jìn)“一村一品一主體” 產(chǎn)業(yè)扶貧的金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮金融扶貧的助推作用。積極發(fā)展政策性保險(xiǎn)，面向各類新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶，量身定制覆蓋特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組合型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省金融辦、省扶貧開發(fā)辦、人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局、山西保監(jiān)局）

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為依托，整合現(xiàn)有品牌，培育新的品牌，打造知名品牌。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社加大品牌建設(shè)投入，建立品牌管理體系，擴(kuò)大品牌知名度。支持開展“三品一標(biāo)”基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，組織開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，在大型電商平臺(tái)開辟特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售專區(qū)。支持有條件的貧困村實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，加強(qiáng)12316公益服務(wù)能力建設(shè)。加快推進(jìn)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地田頭市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、超市、社區(qū)的對(duì)接。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要認(rèn)真履行產(chǎn)業(yè)扶貧主體責(zé)任，制定工作方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。政府主要負(fù)責(zé)人要把“一村一品一主體”工作牢牢抓在手上，研究部署工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。市、縣產(chǎn)業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人要抓好組織落實(shí)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫，幫助貧困村引進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村是“一村一品一主體”工作的實(shí)施主體，要加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)推進(jìn)合作組織創(chuàng)新，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）發(fā)揮扶貧工作隊(duì)作用。推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧，是扶貧工作隊(duì)及其主管單位的首要任務(wù)。各級(jí)扶貧工作隊(duì)要積極指導(dǎo)貧困村選主體、定產(chǎn)業(yè)，探索建立幫帶模式，2017年年底前幫扶貧困村要全部確立“一村一品一主體”。主管單位和包村負(fù)責(zé)人要積極參與到“一村一品一主體”建設(shè)中，加大對(duì)扶貧工作隊(duì)的支持力度，及時(shí)解決實(shí)際問題。扶貧工作隊(duì)要及時(shí)總結(jié)“一村一品一主體”建設(shè)中的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）嚴(yán)格考核督查。省委、省政府已將產(chǎn)業(yè)扶貧列為扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)考核之一，省直有關(guān)部門要加快制定“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧考核辦法。市縣政府要盡快制定具體考核實(shí)施細(xì)則，年中、年底對(duì)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及產(chǎn)業(yè)扶貧部門、扶貧工作隊(duì)進(jìn)行考核。對(duì)“一村一品一主體”工作推進(jìn)好的地方和單位要予以表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力的要通報(bào)，并約談追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。




 

山西省人民政府辦公廳

2017年2月9日

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