您當(dāng)前的位置：晉政辦發(fā)〔2017〕5號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省推行政府法律顧問制度的意見》
山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省推行政府法律顧問制度的意見
晉政辦發(fā)〔2017〕5號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省推行政府法律顧問制度提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)“五大發(fā)展”理念，立足我省實(shí)際，充分發(fā)揮政府法律顧問在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的作用，促進(jìn)各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部及行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)，不斷提高依法行政的能力水平，為推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進(jìn)入政府法律顧問隊(duì)伍。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
2017年6月底前，縣級以上人民政府及其工作部門普遍設(shè)立政府法律顧問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要設(shè)立政府法律顧問并開展工作。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍。機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)且符合條件的工作人員，可以擔(dān)任政府法律顧問。
縣級以上人民政府及其法律事務(wù)較多的工作部門應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任政府法律顧問。法律事務(wù)較少的縣級以上人民政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責(zé)。
各級政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮政府法律顧問作用。
三、外聘政府法律顧問遴選的原則、條件
（一）遴選的原則。
堅(jiān)持公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)的原則，遴選出的政府法律顧問人選報(bào)本級人民政府或者經(jīng)部門會議研究批準(zhǔn)后，聘任為本級人民政府或者本部門的法律顧問。聘期一般不超過5年。
（二）遴選的條件。
1.政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員；
2.具有良好職業(yè)道德和社會責(zé)任感；
3.熟悉行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法等相關(guān)法律法規(guī)，且在所從事的領(lǐng)域有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；
4.嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，受聘律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；
5.具備履行職責(zé)的身體條件、時間和精力，年齡一般不超過60周歲；
6.聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。
（三）遴選的方式和薪酬待遇依實(shí)際情況確定。
四、外聘政府法律顧問的工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)
（一）工作職責(zé)。
1.為重大行政決策、重大行政行為提供法律依據(jù)，出具法律意見；
2.參與地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證，參與立法后評估；
3.根據(jù)需要參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件、群體性事件等提供法律服務(wù)；
5.參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；
6.為聘任機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)；
7.聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）履職期間享有的權(quán)利。
1.接受邀請，參加政府及其部門有關(guān)調(diào)研、考察、培訓(xùn)，根據(jù)需要列席有關(guān)會議；
2.依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見；
3.獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
4.獲得約定的工作報(bào)酬和其他待遇；
5.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。
（三）履職期間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
1.嚴(yán)格遵守工作規(guī)則，依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)提供法律咨詢和服務(wù)，定期向政府法律顧問機(jī)構(gòu)報(bào)告工作；
2.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
3.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
4.不得以政府法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與政府法律顧問職責(zé)無關(guān)或者其他損害聘任機(jī)關(guān)合法權(quán)益的活動；
5.不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任機(jī)關(guān)有利益沖突的法律事務(wù)，政府法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；
6.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。
五、完善管理體制
（一）明確政府法律顧問工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)。
縣級以上人民政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級人民政府或者本部門的法律顧問工作，并分別承擔(dān)本單位法律顧問辦公室職能。負(fù)責(zé)政府法律顧問的遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎懲及日常業(yè)務(wù)管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要配備專職或者兼職人員負(fù)責(zé)政府法律顧問工作。
政府法制機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)政府法律顧問工作的人員，組織政府法律顧問處理政府法律事務(wù)、提供法律服務(wù)。縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級政府工作部門及下一級人民政府法律顧問工作進(jìn)行指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)對政府法律顧問的管理。
縣級以上人民政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)對本單位政府法律顧問的管理。政府法律顧問玩忽職守、徇私舞弊或者不按規(guī)定履行職責(zé)，泄露國家秘密、商業(yè)秘密，從事有損政府形象等活動的，依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并記入政府法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報(bào)律師協(xié)會及所在單位，依法追究責(zé)任。
外聘政府法律顧問在擔(dān)任政府法律顧問期間被撤銷專業(yè)資格、專業(yè)職稱或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的，應(yīng)當(dāng)予以解聘。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確第一責(zé)任人的責(zé)任。
各級人民政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地、本部門政府法律顧問制度的實(shí)施。
（二）發(fā)揮政府法律顧問作用。
各級人民政府及其工作部門要充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，為法律顧問認(rèn)真履職提供保障。對應(yīng)當(dāng)聽取政府法律顧問的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)請政府法律顧問參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納政府法律顧問的法律意見而未采納，造成重大損失或者不良影響的，依法依規(guī)追究政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（三）納入責(zé)任制考核。
各級人民政府及其工作部門要將政府法律顧問工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。推動政府法律顧問力量建設(shè)，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評獎懲等工作機(jī)制和管理辦法，促進(jìn)政府法律顧問工作科學(xué)化、規(guī)范化。
（四）保障工作經(jīng)費(fèi)。
各級人民政府要將政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘政府法律顧問報(bào)酬，為政府法律顧問開展工作提供保障。
山西省人民政府辦公廳
2017年2月6日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉