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《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》湖南省人民政府令第242號(全文)

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 湖南省人民政府令第242號






湖南省規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2009年6月22日省人民政府第31次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。




 

省長  周強

2009年7月9日



 


湖南省規(guī)范性文件管理辦法

 


第一章  總則



第一條 為了加強規(guī)范性文件管理,確保依法行政,維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),在一定時期內(nèi)反復(fù)適用,具有普遍約束力的行政公文。

第三條 規(guī)范性文件管理,應(yīng)當遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的規(guī)范性文件管理工作。

縣級以上人民政府及其部門辦公廳(室)、縣級以上人民政府及其部門的法制部門(機構(gòu)),依照各自的職責(zé),分別負責(zé)規(guī)范性文件管理的有關(guān)工作??h級以上人民政府行政監(jiān)察機關(guān),依法負責(zé)規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。
 


第二章  起草和審查



第五條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織,可以依法制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

政府工作部門擬對涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項,或者涉外、涉港澳臺的事項制定規(guī)范性文件,應(yīng)當事先請示本級人民政府同意。

涉及兩個以上部門職權(quán)的事項,需要制定規(guī)范性文件的,由本級人民政府制定規(guī)范性文件,或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

第六條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費,不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù),不得規(guī)定屬于國家秘密的事項。

第七條 政府規(guī)范性文件,由政府指定一個部門起草;涉及兩個以上部門職權(quán)的,由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的,應(yīng)當明確一個部門主辦,其他部門協(xié)辦。

部門規(guī)范性文件,由制定機關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,由主辦部門指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。

擬規(guī)定的事項專業(yè)性強,或者涉及公眾切身利益,或者社會關(guān)注度高的,應(yīng)當邀請有關(guān)專家、組織參與起草,或者委托有關(guān)專家、組織起草。

第八條 起草單位應(yīng)當認真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性,對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進行深入調(diào)研和論證,必要時還應(yīng)當進行成本效益分析。

第九條 起草單位應(yīng)當采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾的意見。

涉及重大行政決策的規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當在本部門網(wǎng)站、本級政府網(wǎng)站或者本地區(qū)公開發(fā)行的報紙等媒體上公布征求意見稿公開征求意見。

起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定,或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當舉行聽證會聽證。

規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的,起草單位須與有關(guān)部門充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項,不得在送審稿中規(guī)定。

第十條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策的,起草單位應(yīng)當組織3名以上專家或者研究咨詢機構(gòu)進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

第十一條 政府規(guī)范性文件初稿須經(jīng)起草部門法制機構(gòu)審核、起草部門負責(zé)人討論,形成送審稿,由主要負責(zé)人簽署,報請政府審查決定。聯(lián)合起草的,初稿經(jīng)主辦部門法制機構(gòu)審核后,先由協(xié)辦部門負責(zé)人討論、再由主辦部門負責(zé)人討論,或者由聯(lián)合起草各部門負責(zé)人集中討論,形成送審稿,由聯(lián)合起草各部門主要負責(zé)人共同簽署后報請政府審查決定。

部門規(guī)范性文件初稿由起草單位集體討論形成送審稿,報請制定機關(guān)審查決定。

第十二條 起草單位報送規(guī)范性文件送審稿,須將送審稿及其起草說明、依據(jù)等材料徑送制定機關(guān)辦公廳(室)。聯(lián)合起草的,由主辦部門報送。

制定機關(guān)辦公廳(室),應(yīng)當對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的,移送本機關(guān)法制部門(機構(gòu))進行合法性審查。

制定機關(guān)辦公廳(室)應(yīng)當保證本機關(guān)法制部門(機構(gòu))有足夠的合法性審查時間。

第十三條 制定機關(guān)法制部門(機構(gòu))進行合法性審查,應(yīng)當就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行全面審查,并向制定機關(guān)提交合法性審查報告。

負責(zé)合法性審查的法制部門(機構(gòu))要求起草單位補充依據(jù)、說明情況,或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的,起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

第十四條 法制部門(機構(gòu))對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題,分別情況,按照下列規(guī)定處理:

(一)制定機關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限,或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的,建議不制定該規(guī)范性文件;

(二)應(yīng)當事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件,尚未請示的,建議待請示本級人民政府同意后再制定;

(三)應(yīng)當公布征求意見稿但尚未公布、應(yīng)當聽證但尚未聽證、應(yīng)經(jīng)專家論證但尚未論證的,建議退回起草單位補正程序;

(四)送審稿的個別具體規(guī)定不合法的,逐一提出具體修改意見。
 


第三章  決定和公布
 


第十五條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的,由制定機關(guān)辦公廳(室)提請本機關(guān)負責(zé)人集體審議決定;審議通過的,由主要負責(zé)人簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的,不得提請審議和簽署。

因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的,送審稿經(jīng)合法性審查通過后,可以直接提請本機關(guān)主要負責(zé)人或者其委托的負責(zé)人決定和簽署。

第十六條 規(guī)范性文件由本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效,不得作為行政管理的依據(jù)。

公布和印發(fā)規(guī)范性文件,應(yīng)當按照規(guī)定標注登記號。

第十七條 政府規(guī)范性文件,依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后,由本級人民政府法制部門登記、編制登記號,交本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。

第十八條 部門規(guī)范性文件,依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后,編好文號,報請本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門報送。部門報送規(guī)范性文件登記,須將規(guī)范性文件文本、合法性審查報告和依據(jù)等材料徑送本級人民政府法制部門。材料齊備且符合要求的,政府法制部門予以受理;材料不齊或者不符合要求的,政府法制部門不予受理并說明理由。

政府法制部門對報送登記的部門規(guī)范性文件進行形式審查,于受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號,并出具《規(guī)范性文件登記通知書》,但是,對主體資格、制定權(quán)限等違法的,不予登記,并出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》。

政府法制部門應(yīng)當將已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的部門規(guī)范性文件及時交本級政府公報和政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

第十九條 政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項,或者涉外、涉港澳臺的事項聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,經(jīng)本級人民政府批準后方可公布。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是,公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行,或者不利于保障國家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的,應(yīng)當在文末注明。
 


第四章  監(jiān)督管理



第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當將規(guī)范性文件管理工作列為依法行政考評內(nèi)容定期考評。

各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門報告年度依法行政情況,應(yīng)當包括規(guī)范性文件管理工作情況。

第二十二條 實行規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度:

(一)政府規(guī)范性文件,于公布之日起15日內(nèi)報送上一級人民政府備案;垂直管理部門規(guī)范性文件,于本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報送上一級主管部門備案。備案機關(guān)法制部門(機構(gòu))應(yīng)于收到后15日內(nèi)審查,合法的,予以備案,并按月公布目錄;違法的,不予備案。

(二)公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法,屬于政府規(guī)范性文件的,可以申請制定機關(guān)的上一級政府法制部門審查;屬于部門規(guī)范性文件的,可以申請制定機關(guān)的同級政府法制部門審查;屬于垂直管理部門規(guī)范性文件的,可以申請制定機關(guān)的同級政府法制部門或者上一級主管部門法制機構(gòu)審查。政府法制部門或者部門法制機構(gòu),應(yīng)當于接到申請之日起30日內(nèi)作出處理,并將處理結(jié)果書面告知申請人。

(三)行政復(fù)議申請人申請一并審查具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件,依法由本省行政機關(guān)處理的,有權(quán)處理的人民政府的法制部門或者部門的法制機構(gòu),須在法定期限內(nèi)審查,并將審查結(jié)果書面告知復(fù)議機關(guān)。

(四)上級機關(guān)指示審查、其他機關(guān)建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的,有管轄權(quán)的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)應(yīng)于接到指示或者建議、轉(zhuǎn)送函后30日內(nèi),向上級機關(guān)書面報告或者向建議、轉(zhuǎn)送機關(guān)書面告知審查結(jié)果。

依照前款規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的,應(yīng)當依照本辦法第二十五條的規(guī)定處理。執(zhí)行前款第(二)項、第(四)項規(guī)定,確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準,可以延長15日。

第二十三條 有關(guān)政府法制部門或者部門法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查處理職責(zé)的,上級或者本級政府法制部門應(yīng)當責(zé)令其限期審查處理;必要時,可以直接審查處理。

第二十四條 政府法制部門和部門法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件,依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的,按照下列規(guī)定確定適用的依據(jù):

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的,按照立法法規(guī)定的效力原則確定適用的依據(jù);

(二)上位規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的,適用法律、法規(guī)、規(guī)章,但是,國務(wù)院規(guī)范性文件與規(guī)章的規(guī)定不一致的,適用國務(wù)院規(guī)范性文件;國務(wù)院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的規(guī)定不一致的,逐級報請國務(wù)院決定適用的依據(jù);

(三)不同位階的上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的,適用最高位階的上位規(guī)范性文件;

(四)同級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的,報請該人民政府裁決適用的依據(jù);

(五)下級人民政府與上級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的,報請上級人民政府裁決適用的依據(jù)。

需報請上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定適用依據(jù)的,中止審查,待上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定后,恢復(fù)審查。

第二十五條 政府法制部門或者部門法制機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的,應(yīng)當書面建議制定機關(guān)立即停止執(zhí)行并自行糾正,制定機關(guān)須于接到建議函之日起20日內(nèi)書面報告糾正結(jié)果。逾期不報告糾正結(jié)果的,按照下列規(guī)定處理:

(一)超越職權(quán),或者依法需經(jīng)批準而未經(jīng)批準,或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的,由負責(zé)審查的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)確認該規(guī)范性文件無效;

(二)內(nèi)容違法的,由負責(zé)審查的政府法制部門提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件,或者由負責(zé)審查的部門法制機構(gòu)提請本部門撤銷該規(guī)范性文件。

確認規(guī)范性文件無效或者撤銷規(guī)范性文件,應(yīng)當在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。

第二十六條 規(guī)范性文件的有效期為5年,但是,標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件,應(yīng)當明確規(guī)定失效日期。

起草單位應(yīng)當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估,需要繼續(xù)執(zhí)行的,按照本辦法第十六條規(guī)定重新公布,并自公布之日起重新計算有效期。

第二十七條 實行規(guī)范性文件定期清理與即時清理相結(jié)合的制度。

制定機關(guān)應(yīng)當建立每兩年一次的規(guī)范性文件清理制度,于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。

情況變化,需要修改、宣布失效或者廢止本機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的,制定機關(guān)應(yīng)當及時清理相應(yīng)規(guī)范性文件。

修改規(guī)范性文件,按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件,應(yīng)當在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。

第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機關(guān)。需要對規(guī)范性文件作出解釋的,由制定機關(guān)法制部門(機構(gòu))擬訂解釋草案,經(jīng)制定機關(guān)審定后,按照本辦法第十六條的規(guī)定公布,與原規(guī)范性文件具有同等效力。

制定機關(guān)法制部門(機構(gòu))可以就本機關(guān)制定的規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問題答復(fù)咨詢。

第二十九條 制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件,或者不依法報送規(guī)范性文件備案的;政府法制部門或者部門法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé),或者對審查發(fā)現(xiàn)的錯誤不予糾正的,依照《湖南省行政程序規(guī)定》對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行責(zé)任追究。
 


第五章  附則



第三十條 省人民政府規(guī)范性文件備案,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

省人民政府對較大的市人民政府規(guī)章的備案審查,適用本辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。

第三十一條 縣級以上人民政府辦公廳(室)經(jīng)本級人民政府同意制定的規(guī)范性文件,屬于本級人民政府規(guī)范性文件,按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。

縣級以上人民政府派出機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件,參照本辦法關(guān)于政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行;法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件,按照本辦法關(guān)于部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發(fā)布的《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》同時廢止。









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