滬府發(fā)〔2014〕72號 上海市人民政府關于印發(fā)《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時清理規(guī)定》的通知

上海市人民政府關于印發(fā)《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時清理規(guī)定》的通知




滬府發(fā)〔2014〕72號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時清理規(guī)定》已經市政府第64次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。



 

上海市人民政府

2014年11月17日



 

上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時清理規(guī)定

第一條（目的和依據(jù)）

為及時、規(guī)范地開展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）清理，保證政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性、協(xié)調性，繼續(xù)營造促進本市經濟社會發(fā)展的良好法治環(huán)境，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止或者失效以及國家和本市重大政策調整等情況，對涉及的政府規(guī)章和規(guī)范性文件及時進行梳理分析，并對相關政府規(guī)章和規(guī)范性文件作出廢止、宣布失效或者修改決定的活動。

第三條（原則）

本市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的即時清理，遵循“依法、及時、公開、有序”的原則。

第四條（職責分工）

市政府辦公廳負責指導政府規(guī)章和規(guī)范性文件的即時清理。區(qū)（縣）政府辦公室負責指導本行政區(qū)域內規(guī)范性文件的即時清理。

政府規(guī)章、市和區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件的起草部門（以下簡稱“起草部門”）負責本部門起草的政府規(guī)章和規(guī)范性文件的具體清理。

市政府工作部門、派出機構負責本部門、本機構制定的規(guī)范性文件的清理。

市政府法制辦負責政府規(guī)章和規(guī)范性文件即時清理的組織協(xié)調和監(jiān)督，并承擔政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件即時清理的法律審核。區(qū)（縣）政府法制辦負責區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件即時清理的組織協(xié)調、法律審核和監(jiān)督。

第五條（即時清理的情形）

政府規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當開展即時清理：

（一）政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及的領域制定新的上位法（文件）的；

（二）政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及的上位法（文件）被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）國家或者本市在政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及的領域作出新的制度安排的；

（四）其他需要即時清理的情形。

第六條（自行組織清理）

政府規(guī)章、市和區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件的即時清理，由起草部門自行組織。其他規(guī)范性文件的即時清理，由制定機關自行組織，制定機關可以明確具體實施清理的部門。

負責清理的部門應當制定工作方案，明確清理的范圍、標準、時限要求等內容，并在方案制定后5個工作日內，報送同級政府法制辦。

清理內容涉及其他相關部門的，清理部門應當征求其他相關部門的意見。

第七條（統(tǒng)一組織清理）

市政府法制辦或者市政府法制辦會同相關主管部門根據(jù)下列情形，統(tǒng)一組織開展即時清理：

（一）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)頒布、修改或者廢止的；

（二）國家或者本市在行政體制改革和政府職能轉變等方面發(fā)布新的重大政策的；

（三）國家或者本市要求集中進行政府規(guī)章、規(guī)范性文件即時清理的；

（四）需要清理的政府規(guī)章或者市政府規(guī)范性文件涉及較多起草部門的。

統(tǒng)一組織即時清理的，由市政府法制辦發(fā)出清理通知，也可以由市政府法制辦會同相關主管部門發(fā)出清理通知，或者提請市政府辦公廳下發(fā)清理通知。清理通知應當明確清理的范圍、標準、清理建議和清理結果報告以及時限要求等內容。

第八條（其他單位或個人建議清理）

本市國家機關、人民團體、公民、法人或者其他組織認為政府規(guī)章、規(guī)范性文件需要進行即時清理的，可以向制定機關、起草部門提出即時清理的書面建議。

收到書面建議的單位應當及時研究處理并答復建議人。

第九條（規(guī)章清理決定草案的提出）

政府規(guī)章的即時清理，由起草部門按照下列標準，提出清理決定草案：

（一）上位法已廢止的，建議予以廢止；

（二）上位法已宣布失效的，建議宣布失效；

（三）政府規(guī)章與新頒布的上位法或者國家、本市新的重大政策不一致的，根據(jù)實際情況，建議廢止或者修改；

（四）上位法已修改的，可以按照簡易程序修改，也可以報請專門立項修改。

清理決定草案應當報送市政府法制辦審核。報送審核的清理決定草案應當附具清理的依據(jù)、理由以及其他部門的意見和采納情況。

第十條（法律審核）

市政府法制辦收到清理決定草案后，應當對其合法性、協(xié)調性進行法律審核，形成法律審核意見，并將法律審核意見及審核后的決定草案報送市政府。

第十一條（市政府審議）

法律審核意見及審核后的決定草案，由市政府常務會議審議。

市政府常務會議對政府規(guī)章的清理決定草案提出修改意見的，由市政府法制辦會同規(guī)章起草部門及時修改。

第十二條（清理決定的公開）

經市政府常務會議審議通過的予以廢止、宣布失效或者修改的決定，應當向社會公開。

第十三條（清理時限）

規(guī)章的即時清理，一般應當在相關上位法頒布、修改、廢止、宣布失效或者國家和本市新的重大政策發(fā)布后3個月內，報送清理決定草案。

本市對即時清理有統(tǒng)一部署的，應當按照統(tǒng)一部署的時間要求，報送清理決定草案。

本規(guī)定實施前，政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件存在本規(guī)定第五條情形的，清理部門應當在本規(guī)定施行之日起6個月內，完成清理工作。

第十四條（審核時限）

對政府規(guī)章清理決定草案的法律審核，市政府法制辦應當自收到清理建議之日起1個月內完成。

第十五條（逾期說明理由）

組織清理的部門、市政府法制辦未能在規(guī)定時間內報送清理決定草案或者完成法律審核工作的，應當在清理決定草案、法律審核意見中說明理由。

第十六條（規(guī)范性文件清理）

規(guī)范性文件的清理，原則上參照規(guī)章清理程序，也可以根據(jù)實際工作需要直接辦理。

第十七條（地方性法規(guī)清理建議）

市政府及其相關工作部門根據(jù)相關法律、行政法規(guī)的制定、修改、廢止、失效以及國家和本市重大政策調整等情況，對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)提出即時清理建議的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十八條（法制機構的督促）

組織清理部門有下列情形之一的，市和區(qū)（縣）政府法制辦應當提示其履行職責，經提示仍不履行職責的，市和區(qū)（縣）政府法制辦可以制發(fā)法制建議書，并視情形予以內部通報：

（一）未在規(guī)定期限內報送清理決定草案的；

（二）清理內容存在重大疏漏和錯誤的。

第十九條（施行日期）

本規(guī)定自2015年1月1日起施行。

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