魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)




魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

一、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

1.總體思路。圍繞不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，堅(jiān)持政府引領(lǐng)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作，完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、平等參與、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿(mǎn)活力的發(fā)展環(huán)境，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,使全省老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。

——符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上農(nóng)村建立農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

——每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。

——社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，從業(yè)人員顯著增加，提供就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升。

——基本形成政策健全、機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、平等參與、競(jìng)爭(zhēng)有序的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

二、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

3.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定和組織實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化水平相適應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，合理布局，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。

4.建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。履行政府托底保障職責(zé)，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度，逐步提高養(yǎng)老金待遇和醫(yī)療保障水平；經(jīng)濟(jì)困難老年人參加醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳納部分，按醫(yī)療救助相關(guān)規(guī)定辦理；辦好社會(huì)福利院、敬老院等保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)城市“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）、農(nóng)村五保老年人，實(shí)行政府供養(yǎng)；建立生活長(zhǎng)期不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼和困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。提高老年人優(yōu)待水平，拓展高齡津貼覆蓋范圍。以解決失去生活自理能力的老年人護(hù)理為重點(diǎn)，以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)為依托，探索建立職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，盡快在東營(yíng)、濰坊、日照、聊城4個(gè)市開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推開(kāi)。健全完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。建立以養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織為主體、信息化為紐帶，覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等便捷服務(wù)；加快社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院、老年助餐點(diǎn)等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)功能；支持以獨(dú)資、合資、合作等方式舉辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷滿(mǎn)足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

5.規(guī)劃完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和規(guī)模。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持利用閑置企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設(shè)施、辦公場(chǎng)所等改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和養(yǎng)老需求，建設(shè)不同檔次、滿(mǎn)足不同層次養(yǎng)老需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住小區(qū)按每百戶(hù)不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶(hù)不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。社區(qū)人口規(guī)模在1-1.5萬(wàn)人、1.5-3萬(wàn)人、3-5萬(wàn)人的社區(qū)，應(yīng)分別配套建設(shè)面積不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社區(qū)老年人日間照料中心。以上設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，不得挪作他用。老舊居住區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到建設(shè)指標(biāo)要求的，必須在2020年底前通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。農(nóng)村幸福院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上占地不少于2畝、建筑面積不少于400平方米、床位不少于20張。

6.保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地。各級(jí)政府要將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，確需新增用地的，每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，優(yōu)先安排同等面積的建設(shè)用地。嚴(yán)禁改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

7.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。大力發(fā)展老年養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)功能。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要支持有條件的養(yǎng)老單位內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。符合醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可利用醫(yī)療資源舉辦老年護(hù)理院、康復(fù)院。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保健、康復(fù)方面的優(yōu)勢(shì)，支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中醫(yī)藥老年保健康復(fù)服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)、家庭病床等服務(wù)，推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

8.加強(qiáng)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。將養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)納入全省人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源保障工作重要內(nèi)容，建設(shè)一支養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校、技工院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和管理專(zhuān)業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)人才，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。各級(jí)要依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和管理人員的技能培訓(xùn)。市和縣（市、區(qū)）對(duì)失能老年人家庭成員實(shí)施免費(fèi)或低償培訓(xùn)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法建立完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，切實(shí)保障從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和社會(huì)保障等權(quán)益落實(shí)。發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)通過(guò)民主程序研究制定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老用人單位要依法與服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。建立健全民主管理機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法建立工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)性工資集體協(xié)商制度。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資水平。核定公辦事業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量時(shí)，應(yīng)予以適當(dāng)傾斜，并給予必要的財(cái)政支持。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法保障從業(yè)人員享有同工同酬的權(quán)利，同類(lèi)崗位從業(yè)人員要實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的可參照當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位確定工資水平，實(shí)現(xiàn)同工同酬。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專(zhuān)業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)年限掛鉤。積極培育發(fā)展為老志愿服務(wù)組織，建立為老志愿服務(wù)登記和養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄制度，推廣供需有效對(duì)接的“菜單式”志愿服務(wù)。加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，每?jī)赡杲M織一次“齊魯敬老使者”考評(píng)活動(dòng)，每次不超過(guò)100人，管理期限為4年，管理期內(nèi)入選者每人每月享受省政府津貼1000元。

三、創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力

9.大力支持社會(huì)力量參與。營(yíng)利性與非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，享受同等的財(cái)政補(bǔ)助政策。允許非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提取一定比例的年度盈余收益，用于獎(jiǎng)勵(lì)投資者。除國(guó)家有明確規(guī)定外，涉老組織、機(jī)構(gòu)審批及立項(xiàng)、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、消防等手續(xù)辦理一律下放到縣（市、區(qū)），養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)一律實(shí)行備案制。推行并聯(lián)審批，必要時(shí)可集中會(huì)簽會(huì)審，提高審批效率。將營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)列入工商部門(mén)登記范圍。連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理企業(yè)登記手續(xù)。

10.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。按照管辦分離的要求，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，推動(dòng)專(zhuān)門(mén)面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)制為企業(yè)。尚未改制和新建的，要積極推行公建民營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參資入股、收購(gòu)、委托管理等方式管理運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

11.完善養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主制定價(jià)格。政府通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，促進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。

12.推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)應(yīng)由政府供養(yǎng)的困難老年人和政府向其他特殊困難老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

13.加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。整合各方面信息資源，建設(shè)全省性互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。依托規(guī)模較大的信息技術(shù)公司、信息服務(wù)平臺(tái)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供便捷服務(wù)。

14.健全養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，提升個(gè)人養(yǎng)老能力，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取通過(guò)補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿參加責(zé)任保險(xiǎn)，有效化解運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持政府主導(dǎo)，政府、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)困難老年人、失能老年人統(tǒng)一提供人身意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)等綜合保險(xiǎn)，為老年人提供更加全面的養(yǎng)老服務(wù)保障。

四、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

15.培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)支持各類(lèi)投資主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育專(zhuān)業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，整合利用社會(huì)服務(wù)資源，支持其連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、打造品牌，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，個(gè)人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大對(duì)外開(kāi)放力度，吸引境內(nèi)外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式舉辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。外商投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等的優(yōu)惠扶持政策。積極為外商投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件、提供支持和服務(wù)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)適用的養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才。加強(qiáng)省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作和交流，積極組織養(yǎng)老管理和從業(yè)人員赴境外先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和工作實(shí)踐。

16.開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和服務(wù)模式創(chuàng)新。加快研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽(tīng)輔助、起居輔助、營(yíng)養(yǎng)保健、服裝飾品、康復(fù)護(hù)理器械等用品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展老年文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、老年教育、健康養(yǎng)生、精神慰藉、異地養(yǎng)老等服務(wù)。支持老年宜居住宅和代際親情住宅建設(shè)。加強(qiáng)老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)監(jiān)管，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法打擊侵害老年人合法權(quán)益的市場(chǎng)行為。

17.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)各地充分利用資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育養(yǎng)老基地。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)、生產(chǎn)、物流配送、電子商務(wù)、展覽展銷(xiāo)等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

18.拓寬投融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和抵押擔(dān)保方式，強(qiáng)化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類(lèi)金融資源支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保，應(yīng)享受省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策補(bǔ)貼。政府出資建立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。支持保險(xiǎn)資金投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)，探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)自身“造血”功能。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。支持慈善公益組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)冠名捐建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)非公募基金會(huì)。

五、強(qiáng)化財(cái)稅支持

19.加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府都要設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，地方留成的福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各級(jí)按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，采取PPP（公私合營(yíng)）模式，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)政府資金與社會(huì)資本的深度融合，促進(jìn)建立多元有效的投融資體制，共同支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——自2014年起，省財(cái)政對(duì)新增養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關(guān)部門(mén)規(guī)定資質(zhì)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按核定床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，其中：對(duì)東、中、西部地區(qū)每張床位分別補(bǔ)助4500元、5500元、6500元，高青縣、利津縣和榮成市每張床位補(bǔ)助7000元，其他省財(cái)政直接管理縣（市）每張床位補(bǔ)助8000元；租賃用房且租用期5年以上、達(dá)到前述條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按核定床位給予一次性改造補(bǔ)助，其中：對(duì)東、中、西部地區(qū)每張床位分別補(bǔ)助2000元、2500元、3000元，高青縣、利津縣和榮成市每張床位補(bǔ)助3500元，其他省財(cái)政直接管理縣（市）每張床位補(bǔ)助4000元。

——自2014年起，對(duì)已運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關(guān)部門(mén)規(guī)定的資質(zhì)條件的民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住的自理、半自理和不能自理老年人數(shù)量，省財(cái)政分別給予每人每年360元、600元和720元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，連補(bǔ)3年。

——自2014年起，對(duì)符合條件的城市社區(qū)老年人日間照料中心，省財(cái)政按建設(shè)規(guī)模給予分類(lèi)補(bǔ)助。其中，對(duì)達(dá)到前述3類(lèi)國(guó)家規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予15萬(wàn)元、20萬(wàn)元、25萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積300平方米以上的，給予10萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助；并根據(jù)城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)規(guī)模，給予4-6萬(wàn)元的開(kāi)辦補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村幸福院，省以上財(cái)政給予6萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助和3萬(wàn)元開(kāi)辦補(bǔ)助。

——對(duì)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，省財(cái)政給予100萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助，對(duì)市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)增加資助200萬(wàn)元。

——從2014年起連續(xù)3年，對(duì)經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的技工院校，完成招生計(jì)劃要求、連續(xù)獨(dú)立招生和開(kāi)展正常教學(xué)的，省財(cái)政給予100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每年獎(jiǎng)勵(lì)名額不少于6所。

——自2014年起，省政府有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)，省財(cái)政按每人2000元補(bǔ)助。對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員技師、高級(jí)工職業(yè)資格證書(shū)后，在符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人2000元、1500元的一次性補(bǔ)助。鼓勵(lì)本、專(zhuān)科畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，對(duì)與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂3年以上勞動(dòng)合同并連續(xù)從業(yè)滿(mǎn)1年以上的，分別給予2000元和1500元一次性補(bǔ)助。

具體扶持條件、辦法和實(shí)施方案由省民政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。

20.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，占用耕地的免征耕地占用稅。對(duì)通過(guò)非營(yíng)利性組織免稅資格認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入，可按有關(guān)規(guī)定免征企業(yè)所得稅；對(duì)其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在計(jì)算企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以稅前扣除。在魯政發(fā)〔2012〕50號(hào)文件規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)減免政策的基礎(chǔ)上，免繳有線(xiàn)（數(shù)字）電視一次性建設(shè)費(fèi)（入網(wǎng)費(fèi)），減半繳納有線(xiàn)（數(shù)字）電視基本收視維護(hù)費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行，使用固定電話(huà)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用執(zhí)行家庭住宅價(jià)格。符合條件的各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織，按規(guī)定享受?chē)?guó)家和省對(duì)中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

21.健全工作機(jī)制。各級(jí)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擺到更加突出的位置，加快推動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題，統(tǒng)籌研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作措施。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力。

22.加強(qiáng)監(jiān)督考核?？茖W(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系和考核辦法，考核結(jié)果納入省對(duì)市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展綜合考核。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確反映養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

23.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加緊完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

24.健全監(jiān)管機(jī)制。對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制。培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、基層老年協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會(huì)等社會(huì)組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、服務(wù)中介、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。

25.營(yíng)造良好氛圍。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老傳統(tǒng)美德。廣泛宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義、扶持政策和先進(jìn)典型事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

各級(jí)政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求，抓緊制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)。省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職責(zé)，對(duì)照任務(wù)分工，制定具體政策措施。



 

山東省人民政府

2014年5月26日

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