蘇安〔2017〕21號(hào)《江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)




蘇安〔2017〕21號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省安委會(huì)各成員單位：

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2016〕11號(hào)）精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)安全生產(chǎn)的資源配置作用，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，提出如下意見(jiàn)：

一、明確工作目標(biāo)

大力培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、誠(chéng)信好的安全生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提高安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給能力。力爭(zhēng)到2020年，基本形成體系健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。

二、培育服務(wù)主體

（一）技術(shù)機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)安全咨詢、安全教育培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做大，更好服務(wù)安全生產(chǎn)。

（二）社會(huì)組織。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)等社會(huì)化組織，以及具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

（三）科研院所。鼓勵(lì)高校、研究院等科研院所發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)，為安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)提供智力支持及相關(guān)保障。

（四）專家隊(duì)伍。按行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)類別，分類分級(jí)建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮專家力量為企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支持和保障。

（五）金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)投保（信貸）前安全風(fēng)險(xiǎn)分析、參保（信貸）期內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查等專業(yè)安全服務(wù)。

三、服務(wù)方式內(nèi)容

（六）推行政府購(gòu)買服務(wù)。加大各類服務(wù)主體承接購(gòu)買服務(wù)的支持力度，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)服務(wù)供給，按照各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在安全生產(chǎn)許可審查、安全生產(chǎn)檢查、事故調(diào)查分析鑒定、重大隱患整治、安全宣傳、信息化建設(shè)、公共安全應(yīng)急防范、應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，采取購(gòu)買服務(wù)的形式，由安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐和專業(yè)咨詢。

（七）大力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策。切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)率合理、理賠及時(shí)、互利共贏的原則，在礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運(yùn)輸、海洋捕撈和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高危行業(yè)領(lǐng)域推行實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（八）完善科技服務(wù)政策。建立省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)安全科技專項(xiàng)資金，完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)用推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源向安全科技集聚和融合。支持科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合上下游企業(yè)、科技園區(qū)等，打造區(qū)域性安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。充分利用國(guó)家安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關(guān)支持政策，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平。

（九）建立科研協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控和防范事故作為安全生產(chǎn)科技服務(wù)的主要方向。加快建立需求牽引、應(yīng)用導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，組織高校、科研院所、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位共同對(duì)安全生產(chǎn)區(qū)域性、傾向性重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及企業(yè)安全工藝技術(shù)和防護(hù)裝備、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等方面的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)。支持安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)能力和水平。支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)研究基地（平臺(tái)）和信息化支撐保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控和事故防范能力。

（十）引導(dǎo)安全定制服務(wù)。引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是中小微企業(yè)，委托安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信體系建設(shè)、應(yīng)急救援和演練、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)病防治等方面的專業(yè)解決方案，提供科技研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、法律援助、設(shè)備租賃等安全需求的定制化服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮注冊(cè)安全工程師作用，督促高危行業(yè)企業(yè)配備和使用注冊(cè)安全工程師，鼓勵(lì)其它行業(yè)企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師。

（十一）鼓勵(lì)資源共享互補(bǔ)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)揮企業(yè)技術(shù)管理的集聚優(yōu)勢(shì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推行“安全生產(chǎn)協(xié)作互助”、“行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）自治”等模式，開展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓(xùn)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)間安全資源共享與互補(bǔ)，促使企業(yè)形成安全生產(chǎn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)機(jī)制。

（十二）創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)方式。編制《江蘇省安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提升安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。加強(qiáng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓(xùn)。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校利用優(yōu)勢(shì)資源開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)大綱制修訂、師資建設(shè)、課程建設(shè)、教材編寫等安全生產(chǎn)培訓(xùn)基礎(chǔ)工作。推動(dòng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)開展幫扶培訓(xùn)。分行業(yè)和工種，遴選優(yōu)秀教師隊(duì)伍，建立省級(jí)師資庫(kù)。實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)名師名課工程，支持形成一批具有品牌效應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（十三）大力拓寬宣傳渠道。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)和社會(huì)公眾開發(fā)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育產(chǎn)品。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、科研院所等相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓寬宣傳渠道，廣泛普及安全知識(shí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)宣傳活動(dòng)，努力提高全民安全健康意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。支持具備條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與安全發(fā)展示范城市和安全文化示范企業(yè)建設(shè)等工作。

四、規(guī)范市場(chǎng)秩序

（十四）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)一步放開安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化“多中選好、好中選優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制，讓服務(wù)提供方與購(gòu)買方雙向選擇，擇優(yōu)約定服務(wù)內(nèi)容和形式，杜絕政府部門強(qiáng)制要求服務(wù)、指定服務(wù)和行政干預(yù)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等行為。

（十五）打造公平市場(chǎng)環(huán)境。督促安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和委托合同的約定要求，配備與業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的專職人員，健全內(nèi)部管理制度，并對(duì)服務(wù)過(guò)程中的失職、弄虛作假等行為承擔(dān)責(zé)任；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包承接服務(wù)項(xiàng)目，杜絕壟斷收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、指定收費(fèi)；依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)要求的，服務(wù)提供方應(yīng)在資質(zhì)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接，嚴(yán)禁租借資質(zhì)證書、非法掛靠。

（十六）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。將安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)信用納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，將信用情況作為資質(zhì)認(rèn)定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù)，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和個(gè)人安全生產(chǎn)職業(yè)記錄。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)未履行服務(wù)合同項(xiàng)目、只收費(fèi)不服務(wù)等失信行為的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒。

（十七）推進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展。結(jié)合各地、各行業(yè)實(shí)際，加快研究制定相關(guān)規(guī)則，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)從業(yè)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為；樹立樣板，充分釋放典型示范效應(yīng)，引導(dǎo)安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

五、強(qiáng)化保障措施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要制定推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，積極開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，典型引路，示范推進(jìn)。充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目的、意義、要求和典型做法，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)認(rèn)同度，營(yíng)造全社會(huì)支持安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好氛圍。

（十九）加大政策支持。依據(jù)各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，規(guī)范政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)行為，將政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，規(guī)范支付管理。鼓勵(lì)各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、企業(yè)根據(jù)工作實(shí)際，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理，協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理等工作，形成政府、社會(huì)力量、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二十）嚴(yán)格資質(zhì)管理。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)設(shè)立資質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格審批條件和程序，并向社會(huì)公開。嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告、租賃資質(zhì)證書、違法掛靠等，嚴(yán)禁壟斷收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、指定收費(fèi)。建立退出機(jī)制,對(duì)存在問(wèn)題的服務(wù)機(jī)構(gòu)視情節(jié)，采取責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、中止服務(wù)等措施，違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法吊銷其資格證書。

（二十一）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。暢通舉報(bào)投訴渠道，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。將監(jiān)督檢查社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為和結(jié)果，加大檢查力度，開展隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查中社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追查，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法行為的依法追究法律責(zé)任。

（二十二）培育市場(chǎng)需求。建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，加速信息交流、要素集聚、市場(chǎng)融通，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求和供給資源的共享對(duì)接。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持規(guī)模小、安全基礎(chǔ)薄弱的中小微企業(yè)主動(dòng)尋求專業(yè)服務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)。除應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，其他長(zhǎng)期聘用技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜耀@得安全生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，可視同其配備了相應(yīng)的兼職安全生產(chǎn)管理人員。

（二十三）完善推動(dòng)機(jī)制。各地要將推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作作為改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和巡查工作內(nèi)容。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)推廣好的做法和有效模式，研究完善推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的政策措施，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)合力。

（二十四）加強(qiáng)行業(yè)自律。社會(huì)組織要建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。按規(guī)定公開承接服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)組織不得以行政機(jī)關(guān)名義或變相以行政手段承接服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁充當(dāng)“二政府”“紅頂中介”，嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，切實(shí)防止只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象。





 

江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2017年8月7日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇安, 江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì), 安全生產(chǎn), 社會(huì)化, 服務(wù), 體系, 建設(shè), 實(shí)施意見(jiàn)