黑發(fā)〔2017〕3號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見





黑發(fā)〔2017〕3號         2017年2月28日

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)精神，深入推進我省城市管理執(zhí)法體制改革，解決管理體制不順、職責邊界雜亂、人員身份混雜、管理方式落后、服務(wù)意識不強、法規(guī)體系不全、執(zhí)法行為粗放、執(zhí)法保障不足等問題，進一步改進城市管理工作，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議和全省城市工作會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的基本原則，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，堅持試點城市先行，其他市、縣穩(wěn)妥有序跟進，構(gòu)建全省權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機制，推動城市管理向城市治理邁進，實現(xiàn)城市高效有序運行。

(二)工作目標

2016年年底前，省、市、縣政府建立本級城市管理工作聯(lián)席會議制度；市、縣城市管理綜合執(zhí)法部門要基本完成權(quán)力清單和責任清單的規(guī)范工作，并經(jīng)同級政府批準后向社會公布。

到2017年年底，市、縣政府完成城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置和管理職能的整合，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，執(zhí)法制式服裝和標識統(tǒng)一，以及科級以上干部崗位培訓考試和持證上崗工作，并整合形成數(shù)字化城市管理平臺。

到2020年年底，全省城市管理和綜合執(zhí)法地方法規(guī)、政府規(guī)章和標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等一批城市建成智慧城市，進一步提高城市運行效率?，F(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、工作任務(wù)

(一)理順城市管理和綜合執(zhí)法體制

1.匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的地上地下公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理和綜合執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

2.明確主管部門。省住建廳是全省城市管理工作的主管部門，負責對全省城市管理和綜合執(zhí)法工作的指導，研究擬定有關(guān)政策，制定管理規(guī)范，加強對全省城市管理和綜合執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價。其具體職責隨國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責調(diào)整而作相應調(diào)整。市、縣政府要按照匡定的城市管理職責，結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學劃分城市管理綜合執(zhí)法部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責，厘清職責邊界，理順權(quán)責關(guān)系。按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨人轉(zhuǎn)”的原則，有關(guān)管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理綜合執(zhí)法部門集中承擔，原主管部門不再行使,相關(guān)人員和經(jīng)費劃轉(zhuǎn)城市管理綜合執(zhí)法部門實行統(tǒng)一管理。

3.綜合設(shè)置機構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，結(jié)合國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中央編辦關(guān)于整合歸并省級執(zhí)法隊伍的有關(guān)規(guī)定，省住建廳會同省編辦，抓好相關(guān)工作推進落實。推進市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理和綜合執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)問題，結(jié)合政府機構(gòu)改革，具備條件的應當納入政府機構(gòu)序列。遵循城市運行規(guī)律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和綜合執(zhí)法工作。

4.推進綜合執(zhí)法。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理綜合執(zhí)法部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應的行政強制權(quán)，由市、縣政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定報省政府審批。市、縣政府要研究建立城市管理綜合執(zhí)法與市場監(jiān)管等部門執(zhí)法協(xié)作機制。

5.下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門的職責分工，消除職權(quán)交叉。市級城市管理綜合執(zhí)法部門主要負責城市管理和綜合執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復雜案件的查處。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移，設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔的可以實行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理綜合執(zhí)法部門可以向街道派駐執(zhí)法機構(gòu)；市轄區(qū)不能承擔的，市級城市管理綜合執(zhí)法部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機構(gòu)，具體設(shè)置形式由各地結(jié)合實際確定。規(guī)范派駐機構(gòu)規(guī)格，按照設(shè)置該派駐機構(gòu)的部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格掌握。派駐機構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受城市管理綜合執(zhí)法部門的領(lǐng)導，日常管理以派駐地為主，負責人的調(diào)整應當征求派駐地黨(工)委的意見。逐步實現(xiàn)城市管理和綜合執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二)強化城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

6.優(yōu)化執(zhí)法力量。各市、縣應當根據(jù)城市管理和綜合執(zhí)法工作實際和職業(yè)特點合理設(shè)置崗位，并根據(jù)管理區(qū)域面積、實有人口數(shù)量和執(zhí)法任務(wù)多少配備城市管理綜合執(zhí)法人員數(shù)量，切實保障執(zhí)法工作合理需要。統(tǒng)籌解決好城市管理綜合執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應當使用行政編制。

7.嚴格規(guī)范協(xié)管人員。市、縣政府應當結(jié)合本地實際，采取公開招聘或勞務(wù)派遣等形式，配置城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應當隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，并加強對協(xié)管人員的監(jiān)督管理。協(xié)管人員只能從事城市管理和綜合執(zhí)法的有關(guān)輔助工作，配合城市管理綜合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作；協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理綜合執(zhí)法部門承擔。

8.嚴格執(zhí)法隊伍管理。建立符合職業(yè)特點的城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員管理制度。優(yōu)化干部任用和人才選拔機制，嚴格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定開展城市管理綜合執(zhí)法人員錄用等工作；加強工作監(jiān)督檢查和考核評價，配備政工干部，強化領(lǐng)導班子和執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)；建立并實施執(zhí)法人員能上能下、能進能出的干部人事管理制度；根據(jù)執(zhí)法工作需要，合理制定車輛及裝備配備標準，統(tǒng)一制式服裝和車輛標識，執(zhí)法車輛配備數(shù)量應當參照公安系統(tǒng)配備標準執(zhí)行；嚴格城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員紀律要求，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升城市管理綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。

9.加強人員培訓。要建立城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員上崗資格培訓和考試制度，加強城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員崗位素質(zhì)、崗位能力、崗位作風建設(shè)，嚴格落實執(zhí)法和協(xié)管崗位資格管理制度；要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員分別參加國家、省、市組織的崗位培訓和考試；要加強對城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員的日常政治、思想、道德、執(zhí)法業(yè)務(wù)教育培訓；要鼓勵省內(nèi)高校設(shè)置城市管理專業(yè)或課程，培養(yǎng)一批城市管理方面急需的專業(yè)人才；要依托黨校、行政學院和高等院校，組織開展常規(guī)性的城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員崗位素質(zhì)短期培訓。

10.保障執(zhí)法人員待遇。建立符合職業(yè)特點的在編人員職務(wù)晉升和交流制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會平等。完善適當提高基層城市管理綜合執(zhí)法人員工資等待遇政策。研究通過工傷保險、撫恤等政策提高執(zhí)法風險保障水平。

(三)提高綜合執(zhí)法水平

11.制定權(quán)力責任清單。市、縣政府要在目前已經(jīng)公布的權(quán)責清單基礎(chǔ)上，按照城市管理執(zhí)法體制改革要求和動態(tài)管理原則及省政府確定的標準目錄，依法規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法部門的權(quán)力清單和責任清單，推進陽光執(zhí)法。

12.規(guī)范執(zhí)法制度。各市、縣城市管理綜合執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力清單和責任清單確定的執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程、明確辦案時限，提高辦案效率；積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度；健全行政處罰裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度；建立區(qū)域辦案部門聯(lián)動機制，加大要案、跨區(qū)域案件查處力度。杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和以罰代管、只罰不管，確保執(zhí)法公信力，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

13.改進執(zhí)法方式。積極推進綜合執(zhí)法工作法治化、公開化、標準化、服務(wù)化，不斷改進執(zhí)法方式方法。要按照疏堵結(jié)合的原則，兼顧市容環(huán)境、繁榮經(jīng)濟和人員就業(yè)等因素，合理劃定和公布占用城市公共空間的經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時段，完善城市管理和綜合執(zhí)法工作基礎(chǔ)；執(zhí)法人員要做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，嚴格履行執(zhí)法程序，規(guī)范行使行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施；堅持以教育規(guī)勸為主，處罰強制為輔的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，通過行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規(guī)，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

14.完善監(jiān)督機制。建立健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督機制，不斷加強城市管理和綜合執(zhí)法工作，確保執(zhí)法公平、公正。各級人大、政府法制機構(gòu)要將城市管理和綜合執(zhí)法工作納入法律監(jiān)督工作日程，定期開展工作檢查，加強對城市管理綜合執(zhí)法部門依法行政工作的監(jiān)督；上級城市管理綜合執(zhí)法部門要加強對下級部門執(zhí)法工作的層級監(jiān)督，暢通群眾投訴舉報和行政復議渠道，依法受理信訪和行政復議案件；完善城市管理綜合執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督機制，全面落實執(zhí)法責任制，加強案件發(fā)現(xiàn)、受理、處置等內(nèi)部流程控制，健全責任追究機制、糾錯機制；紀檢監(jiān)察部門要強化對城市管理綜合執(zhí)法部門領(lǐng)導及其工作人員執(zhí)紀問責監(jiān)督，嚴查不作為、亂作為以及其他黨員干部干預執(zhí)法等違法違紀問題，保障城市管理和綜合執(zhí)法工作依法順利開展；拓展社會監(jiān)督渠道，通過聘請社會執(zhí)法監(jiān)督員，運用媒體和信息平臺監(jiān)督，開展“執(zhí)法監(jiān)督日”活動等形式，充分征求社會各界對城市管理和綜合執(zhí)法工作的意見和建議，有效加強對城市管理和綜合執(zhí)法工作的廣泛監(jiān)督。

(四)進一步完善城市管理工作

15.加強市政公用設(shè)施管理。制定完善市政公用設(shè)施管理辦法、技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌城市供水、排水、防澇、供熱、燃氣、垃圾、污水、園林綠化等市政公用設(shè)施管理；市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，要及時將管理信息移交城市管理綜合執(zhí)法部門，并建立完備的城建檔案，實現(xiàn)檔案信息共享；加強市政公用設(shè)施管護工作，做好市政設(shè)施日常監(jiān)測、維護和安全管理，保障安全高效運行；嚴格控制道路開挖或占用，確保車行道平整、人行道無破損、城市橋梁安全。

16.維護地上地下公共空間秩序。制定城市設(shè)計地方規(guī)范和技術(shù)導則，加強城市地上地下公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計水平。要從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌；加強建筑物立面管理和色調(diào)控制，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美；整頓城市地上地下公共空間使用秩序，規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，加強戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理；嚴查食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為；加強城市街頭流浪乞討人員救助管理；加大執(zhí)法力度，及時制止、嚴肅查處擅自變更建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和用途、違規(guī)占用地上地下公共空間等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。

17.優(yōu)化城市公共交通。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加快哈爾濱地鐵線路建設(shè)，齊齊哈爾、大慶等城市探索規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通；建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，打通城市斷頭路、丁字路、卡脖子路，逐步推行住宅小區(qū)和單位內(nèi)部道路公共化，解決城市交通路網(wǎng)布局不合理問題，增強城市交通微循環(huán)系統(tǒng)功能，提高路網(wǎng)運行效率；加大交通需求調(diào)控力度，加強不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，倡導步行、自行車等綠色出行方式；加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施建設(shè)、管理和維護；整頓機動車交通秩序，改善城市出租客運市場管理，加強靜態(tài)交通秩序整治，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施；鼓勵社會資本投入地上地下停車場建設(shè)，開發(fā)建設(shè)地下停車設(shè)施和立體停車設(shè)施，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。

18.改善城市人居環(huán)境。市、縣政府要切實增加物質(zhì)和人力投入，加大海綿城市建設(shè)力度，加快治理黑臭水體。進一步提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，大力推廣以道路為載體的市政道路、綠化、環(huán)衛(wèi)一體化綜合養(yǎng)護作業(yè)模式，深入推進以機械化作業(yè)為主要特征的城市深度保潔。加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，進一步改善城市人居環(huán)境；依法規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸致臟及拋灑；加強垃圾運輸、收集和處理設(shè)施的建設(shè)和維護，推進垃圾減量化、資源化、無害化處理；提升廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、醫(yī)療垃圾和餐廚垃圾集中處理能力；大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高城市衛(wèi)生水平。

19.提高應急處置能力。市、縣政府要增強責任意識，提高城市防災減災能力，全力保障水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)的暢通；按照流域、區(qū)域、城市防洪要求，加快完善城市排水防澇管理機制；城市的地下交通干線、地下管線以及其他地下工程建設(shè)，應當兼顧人防需要；要建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責任制，責任落實到具體單位和具體責任人；強化對加油站、加氣站、渣土受納場等重大危險源以及城市橋梁的安全監(jiān)控，從源頭上消除重大事故隱患；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度；完善城市管理應急響應機制，提高突發(fā)事件處置能力；強化應急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理，加強應急物資儲備；加強市政消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施管理，提升公共消防安全應急處置能力；建立應急預案動態(tài)調(diào)整管理制度，開展經(jīng)常性疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練，做好應對自然災害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。

20.整合公共信息平臺。市、縣政府要按照《指導意見》推進城市管理網(wǎng)格化、標準化、精細化、智慧化時限要求，結(jié)合推進“互聯(lián)網(wǎng)+城市生活”工作，整合“信息孤島”，加快推進數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)；要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有城市公共信息平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、人防、消防、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，將各類公共設(shè)施和公共服務(wù)的信息數(shù)據(jù)接入數(shù)字化城市管理平臺，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”；全省統(tǒng)一城市管理服務(wù)熱線12319號碼，并在整合形成數(shù)字化城市管理平臺基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與公安110報警服務(wù)平臺聯(lián)動，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮機制；哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等城市要綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水、供氣、供電、防洪防澇、人員隱蔽場所、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市地上地下管理數(shù)據(jù)庫，并重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)；強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標準化程度，促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制。

21.加快構(gòu)建智慧城市。市、縣政府要積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造升級，逐步構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強化城鎮(zhèn)重點應用工程建設(shè)；大力發(fā)展智慧水務(wù)、智慧供熱、智慧燃氣、智慧人防、智慧消防、智慧建筑、智慧管網(wǎng)，實現(xiàn)城市公用設(shè)施和地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化及運行智能化，以及建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控；加快城市管理綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)；依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

(五)全面創(chuàng)新城市治理方式

22.積極引入市場機制。市、縣政府要注重引入市場機制，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動和吸引更多社會資本和力量參與城市管理。積極搭建政府和社會資本合作(PPP)平臺，推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運營；鼓勵民間資本進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)燃氣、城鎮(zhèn)供熱等市政公用運營領(lǐng)域，通過PPP模式或購買地方政府債券、投資基金等金融產(chǎn)品，直接或間接參與市政公用設(shè)施的維修和運營；加大政府購買服務(wù)力度，推進環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)；要結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運用規(guī)劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

23.推進網(wǎng)格管理模式。市、縣城市管理綜合執(zhí)法部門要按照城市網(wǎng)格化管理有關(guān)規(guī)定，運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)為區(qū)域范圍，科學劃分網(wǎng)格單元，建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。以事件、部件為管理內(nèi)容，將城市管理、社會管理、消防安全管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理；以處置單位為責任人，實施常態(tài)化、精細化、制度化管理，通過建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)動和資源共享，依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入，準確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)全覆蓋。

24.注重發(fā)揮社區(qū)作用。推動形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導，社區(qū)居委會主導，社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)社會組織、業(yè)主組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好局面；依法逐步建立社區(qū)公共事務(wù)準入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強社區(qū)自治功能，發(fā)展院落(樓宇、門棟)自治、業(yè)主自治、社團自治等民主形式，創(chuàng)造農(nóng)村進城務(wù)工人員融入社區(qū)、參與社區(qū)管理的條件；充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，積極推進“社區(qū)、社團、社工”三社聯(lián)動，逐步建立“以社區(qū)為平臺，居民需求為導向，政府扶持監(jiān)督、社會組織承接、項目化管理運作、居民群眾評議、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與”的聯(lián)動機制；完善社區(qū)協(xié)商機制，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，推進社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。

25.廣泛動員公眾參與。廣泛發(fā)動和積極引導廣大市民和社會力量共同參與、體驗城市管理和綜合執(zhí)法工作，為解決難點問題共同出謀劃策。市、縣要制定公眾參與城市治理的具體辦法，依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，利用電話熱線、人民建議征集信箱、微信、微博等傳統(tǒng)和新興信息手段為公眾提供參與城市治理的平臺和渠道；大力弘揚雷鋒精神，積極倡導城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機制，組建多種形式的志愿服務(wù)隊，引導志愿者與民間組織、慈善機構(gòu)和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動；依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展；采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式，在共同參與中凝聚共識。

26.不斷提高文明程度。緊緊圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，以全國文明城市和省級文明城市創(chuàng)建為載體，廣泛開展城市文明宣傳和教育工作，提高全民公德意識，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。在新型城鎮(zhèn)化過程中，各地要積極開展新市民教育和培訓活動，依托各類教育資源定期組織培訓，提高新市民的文明意識，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩(wěn)定；要加強對原有市民的宣傳和教育，引導市民間相互接納、理解和包容；各級黨組織精神文明委和宣傳部門要會同工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，定期開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動；各部門要加強社會誠信建設(shè)，建立完善“紅黑榜”發(fā)布制度，堅持將公約引導、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，提高全社會文明程度。

三、保障措施

(一)完善保障機制

1.健全法規(guī)體系。加強城市管理和綜合執(zhí)法立法工作，不斷完善城市管理和綜合執(zhí)法法規(guī)體系。要研究制定城市管理和綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，規(guī)范城市管理和綜合執(zhí)法行為。有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，積極搞好本地城市管理和綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的制定與實施工作，加快城市管理和綜合執(zhí)法工作標準體系建設(shè)。全面清理我省現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章中與推進城市管理執(zhí)法體制改革不相適應的內(nèi)容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果，加強法律法規(guī)之間的銜接。

2.保障經(jīng)費投入。按照事權(quán)和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)政府資產(chǎn)與預算管理有機結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失；各級政府要將包括城市綜合執(zhí)法在內(nèi)的城市管理經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應，綜合考慮城市規(guī)模擴張、設(shè)施投資及資金成本增加、作業(yè)成本加大、人員工資提高、物價上漲等因素，合理確定城市管理經(jīng)費標準和定額標準，建立適度穩(wěn)定的城市管理經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，使城市建設(shè)與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展；嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理和綜合執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤；各地要因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理綜合執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要；完善使用資金管理規(guī)定，加強審計監(jiān)督和檢查監(jiān)督，切實提高資金使用效益。

3.加強司法銜接。市、縣政府要建立城市管理綜合執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接，杜絕“以罰代刑”。公安機關(guān)要依法打擊妨礙城市綜合執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序辦理；市、縣公安部門與城市管理綜合執(zhí)法部門應建立聯(lián)動配合機制，有力打擊違法犯罪；檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理綜合執(zhí)法的案件；檢察機關(guān)要加強對城市管理綜合執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，城市管理綜合執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關(guān)反映；案件執(zhí)行量大的城市，可探索建立城市管理巡回法庭，加大城市管理和綜合執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度，提高辦案效率，維護法律權(quán)威；要通過建立誠信體系和處罰保障機制，解決執(zhí)行難的問題，將違法行為、拒不履行行政處罰義務(wù)的行為，與當事人個人誠信直接掛鉤，記入個人誠信檔案，構(gòu)筑誠實守信的城市治理環(huán)境。實行違法處罰部門聯(lián)動機制，做到違法必究，懲戒有效，教育當事人必須自覺履行法定義務(wù)。

4.建立市場監(jiān)管協(xié)作機制。市、縣政府要針對城市管理綜合執(zhí)法范圍以外的市場監(jiān)管領(lǐng)域違法案件，建立城市管理綜合執(zhí)法部門與市場監(jiān)管部門之間發(fā)現(xiàn)、告知、移交等案件查處機制，形成部門聯(lián)動，共同治理城市街頭街面各類違法行為的監(jiān)管大格局。各類市場監(jiān)管部門要及時受理城市管理綜合執(zhí)法部門依職責分工告知、移交的市場監(jiān)管違法案件，并依法依規(guī)及時處理，定期將此類案件受理和查處情況向本級城市管理工作聯(lián)席會議報告。

(二)加強組織領(lǐng)導

5.明確工作責任。各級黨委和政府對推進城市管理執(zhí)法體制改革工作負總責。省住建廳牽頭，省編辦、省政府法制辦等省直有關(guān)部門配合，積極穩(wěn)妥地指導推進和落實這項全省改革工作任務(wù)。確定哈爾濱、佳木斯市為城市管理執(zhí)法體制改革試點城市，及時總結(jié)試點改革工作經(jīng)驗，加強對全省各地推進城市管理執(zhí)法體制改革工作的指導。市、縣黨委和政府要充分認識推進城市管理執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾、有利于城市管理的原則，切實履行領(lǐng)導責任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進。

6.建立協(xié)調(diào)機制。市、縣政府應當建立由主要負責同志主持的本級城市管理工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議聽取、研究、協(xié)調(diào)和解決城市工作的重大問題。聯(lián)席會議成員單位由涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法的相關(guān)部門組成，部門之間建立信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，形成城市管理和綜合執(zhí)法工作合力。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省、市、縣城市管理綜合執(zhí)法部門，負責明確部門職責任務(wù)和工作分工，以及情況匯總和工作協(xié)調(diào)等日常工作。

7.健全考核制度。將城市管理和綜合執(zhí)法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導干部政績考核體系，推動市、縣黨委、政府以及涉及城市管理和綜合執(zhí)法工作的各有關(guān)部門履職盡責；推行績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理和綜合執(zhí)法行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系；加強城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。

8.嚴肅工作紀律。市、縣黨委和政府要嚴格執(zhí)行有關(guān)機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在推進城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部；對違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責任。在職責劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，應當按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應做好資產(chǎn)清查工作，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

9.營造輿論環(huán)境。高度重視宣傳和輿論引導工作，加強省、市、縣的宣傳聯(lián)動，協(xié)同推進改革實施與宣傳工作，正確引導社會預期。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，加強對城市管理執(zhí)法先進典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應社會關(guān)切，凝聚改革共識；推進城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

各市、縣黨委和政府要按照中央《指導意見》和本《實施意見》，結(jié)合實際，制定具體工作方案，明確時間步驟，細化政策措施，及時總結(jié)經(jīng)驗，妥善有序推進改革。重大問題要及時報告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

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本文關(guān)鍵詞： 黑發(fā), 中共黑龍江省委, 黑龍江省, 城市, 執(zhí)法, 體制, 改革, 改進, 城市, 管理, 實施意見