《黑龍江省歷史文化建筑保護條例》2015年版（全文）

黑龍江省歷史文化建筑保護條例

（2015年12月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

 

第一章 總則

第一條 為了加強對歷史文化建筑的保護，傳承優(yōu)秀歷史文化，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化建筑保護及相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱歷史文化建筑，包括文物保護單位和不可移動文物中的建（構(gòu)）筑物，以及歷史建筑。

第三條 歷史文化建筑的保護，應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、有效保護、合理利用的原則。

第四條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化建筑的保護管理工作，應(yīng)當將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取下列方式籌集資金用于歷史文化建筑的維護和修繕：

（一）財政預(yù)算安排的資金；

（二）國有歷史文化建筑依法使用獲得的收益；

（三）社會捐贈；

（四）其他渠道籌集的資金。

縣級以上文物主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)文物保護單位和不可移動文物中的建（構(gòu)）筑物保護管理的具體工作。

縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護管理的具體工作。

縣級以上其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照各自職責做好相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府及其文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門，應(yīng)當加強對歷史文化建筑保護的宣傳教育，普及保護知識，增強全社會保護意識。

第六條 任何單位和個人都有依法保護歷史文化建筑的義務(wù)，有權(quán)勸阻和舉報危害歷史文化建筑的行為。

縣級以上文物和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當公布舉報方式，及時調(diào)查處理危害歷史文化建筑的行為，并將處理結(jié)果告知舉報人。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵、支持單位和個人以投資、捐贈、提供技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，參與歷史文化建筑的保護和保護性利用。

第八條 城市、縣文物和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當嚴格依法履行職責，對歷史文化建筑的保護和使用情況進行日常巡查，及時制止、依法處理危害歷史文化建筑的行為，督促、指導歷史文化建筑保護責任人履行保護義務(wù)。
 

第二章 歷史文化建筑的認定

第九條 建（構(gòu)）筑物認定為不可移動文物，以及認定為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物核定公布為文物保護單位的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 建成五十年以上，并符合下列條件之一，未核定公布為文物保護單位，也未認定為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物，可以認定為歷史建筑：

（一）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色或者科學研究價值的；

（二）反映地方歷史文化、民俗傳統(tǒng)，具有時代特征、地域特色的；

（三）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性或者典型性的；

（四）與重大歷史事件或者著名人物有關(guān)的；

（五）具有其他歷史、科學、藝術(shù)、社會價值，或者紀念、教育意義的。

建成三十年以上，不滿五十年，但是符合前款規(guī)定條件之一，且歷史、科學、藝術(shù)、社會價值特殊或者紀念、教育意義重要的建（構(gòu)）筑物，也可以認定為歷史建筑。

第十一條 城市、縣人民政府應(yīng)當組織文物和城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門，每五年進行一次歷史文化建筑普查。

第十二條 建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人、管理人、使用人以及其他單位和個人，可以選擇向建（構(gòu)）筑物所在地城市、縣文物或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門推薦不可移動文物、歷史建筑。

第十三條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同同級文物主管部門，根據(jù)普查和推薦等情況，擬訂歷史建筑名錄，在組織有關(guān)部門論證、專家評審和征求社會意見后，報本級人民政府認定。城市、縣人民政府應(yīng)當自歷史建筑認定之日起十五日內(nèi)，向社會公布歷史建筑名錄。

依法認定的歷史建筑，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者撤銷；確需調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當履行前款規(guī)定的程序。

第十四條 城市、縣人民政府應(yīng)當自歷史建筑名錄公布之日起六十日內(nèi)，在歷史建筑顯著位置設(shè)置保護標志。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志。

第十五條 縣級以上文物和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)具有保護價值，但尚未認定為不可移動文物或者歷史建筑的建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當先行采取保護措施，并及時依法履行認定程序。
 

第三章 歷史文化建筑的保護

第十六條 歷史文化建筑保護責任人應(yīng)當履行保護歷史文化建筑的義務(wù)。保護責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國有歷史文化建筑，管理人是保護責任人；管理人不明確的，使用人是保護責任人；管理人不明確并且沒有使用人的，由城市、縣人民政府確定保護責任人。

（二）非國有歷史文化建筑，所有權(quán)人是保護責任人；所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，使用人是保護責任人；所有權(quán)人與使用人另有約定的，從其約定。

第十七條 城市、縣文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當分別會同同級不動產(chǎn)登記機構(gòu)，與歷史文化建筑保護責任人簽訂保護責任書，明確保護責任。

保護責任人應(yīng)當按照保護規(guī)劃、保護圖則和分級分類保護要求，合理使用歷史文化建筑，保持整潔美觀和原有風貌。

保護責任人負責歷史文化建筑的維護和修繕，維護和修繕應(yīng)當符合保護規(guī)劃、保護圖則和分級分類保護要求，并符合國家和省有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范。

第十八條 歷史文化建筑有損毀危險，保護責任人不具備維護和修繕能力的，城市、縣人民政府應(yīng)當視情況給予資助或者組織實施搶險加固工程；經(jīng)非國有歷史文化建筑所有權(quán)人同意，城市、縣人民政府可以采取貨幣化、置換產(chǎn)權(quán)等方式進行收購，并按照原有風貌進行修復。

使用政府補助維護或者修繕的非國有歷史文化建筑出售的，在同等條件下，城市、縣人民政府有權(quán)優(yōu)先購買。

第十九條 歷史文化建筑應(yīng)當根據(jù)歷史、科學、藝術(shù)、社會價值和紀念、教育意義，實行分級分類保護。

不可移動文物中的建（構(gòu)）筑物實行分級保護，縣級以上文物主管部門應(yīng)當根據(jù)保護需要，制定文物保護單位和未定級不可移動文物的具體保護措施，并公布施行。

歷史建筑實行分類保護，具體保護類別和保護措施由城市、縣人民政府確定。

第二十條 文物保護單位保護規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)保護需要依法組織編制，經(jīng)批準后公布實施。文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。未定級不可移動文物保護規(guī)劃的編制和批準公布，以及保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，可以根據(jù)保護需要按照文物保護單位的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、風貌區(qū)外依法認定的歷史建筑，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同同級文物主管部門，組織編制歷史建筑保護規(guī)劃，根據(jù)保護需要劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，在組織有關(guān)部門論證、專家評審和征求社會意見后，報本級人民政府批準。歷史建筑保護規(guī)劃依法批準后，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時公布。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、風貌區(qū)中依法認定的歷史建筑的規(guī)劃管理，按照歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、風貌區(qū)保護規(guī)劃執(zhí)行。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當將歷史文化建筑保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各有關(guān)行政主管部門組織編制基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房建設(shè)、環(huán)境保護、城市交通、綠地系統(tǒng)、旅游、河湖水系、商業(yè)網(wǎng)點等有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當與歷史文化建筑保護規(guī)劃相銜接。

第二十二條 縣級以上文物和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法嚴格監(jiān)督歷史文化建筑保護規(guī)劃的實施，未經(jīng)法定程序不得修改。

第二十三條 城市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)歷史文化建筑保護需要，組織編制保護圖則，明確使用、維護和修繕等具體要求，在組織專家評審后向社會公布。需要編制保護圖則的，保護圖則應(yīng)當自歷史文化建筑認定之日起六個月內(nèi)編制完成；本條例施行前已經(jīng)認定但尚未編制的，應(yīng)當自本條例施行之日起六個月內(nèi)編制完成。

第二十四條 歷史文化建筑及其相互依存的周邊環(huán)境和自然景觀，以及歷史文化街區(qū)和歷史文化風貌區(qū)保護范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當實施整體保護，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局、空間尺度和歷史風貌。

第二十五條 歷史文化建筑保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當遵守相關(guān)法律、法規(guī)及下列規(guī)定：

（一）除修繕、保養(yǎng)、搶險加固和設(shè)置保護性設(shè)施外，不得對認定為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物進行建設(shè)活動；修繕、保養(yǎng)、搶險加固和設(shè)置保護性設(shè)施不得改變原狀，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物，并由具有文物保護工程資質(zhì)的單位承擔。

（二）不得對歷史建筑進行與保護或者保護性利用無關(guān)的建設(shè)活動，保護或者保護性利用建設(shè)活動應(yīng)當符合保護規(guī)劃、保護圖則和分類保護要求，并保持歷史建筑原有高度、體量、造型、立面和色彩等。

（三）不得在歷史文化建筑保護范圍內(nèi)新建建（構(gòu)）筑物；確因保護或者保護性利用需要建設(shè)附屬設(shè)施的，應(yīng)當符合保護規(guī)劃、保護圖則和分級分類保護要求，并與歷史文化建筑相協(xié)調(diào)。

（四）在歷史文化建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，不得影響歷史文化建筑安全和正常使用，不得破壞歷史風貌。

第二十六條 城市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，逐步改善歷史文化建筑所處區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

在歷史文化建筑保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，修建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當在退讓、間距、日照、節(jié)能和抗震等方面符合國家和省有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范；確實無法達到的，城市、縣文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當分別會同相關(guān)主管部門制定相應(yīng)的建設(shè)方案，明確具體標準和要求。

歷史文化建筑的消防設(shè)施和消防車通道等，應(yīng)當按照消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置；確實無法達到的，城市、縣人民政府應(yīng)當組織文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)，指導歷史文化建筑保護責任人制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

第二十七條 任何單位或者個人不得在歷史文化建筑上設(shè)置廣告、燈箱、條幅、電子顯示屏等嚴重影響歷史文化建筑外觀的外部設(shè)施。

未經(jīng)批準不得擅自在歷史文化建筑上設(shè)置牌匾、照明設(shè)備、遮雨（陽）篷等外部設(shè)施；城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)批準前，應(yīng)當征得城市、縣文物和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意。

經(jīng)批準設(shè)置的外部設(shè)施應(yīng)當符合保護規(guī)劃、保護圖則和分級分類保護要求，并與歷史文化建筑相協(xié)調(diào)；已經(jīng)設(shè)置但不符合保護規(guī)劃、保護圖則或者分級分類保護要求的，應(yīng)當依法限期拆除或者按照保護要求依法重新設(shè)置。

第二十八條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當避開歷史文化建筑；因特殊情況無法避開的，應(yīng)當實施原址保護。

實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當事先制定保護措施。對文物保護單位和不可移動文物中的建（構(gòu)）筑物實施原址保護的，應(yīng)當按照文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物主管部門批準。對歷史建筑實施原址保護的，應(yīng)當報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

因公共利益需要，無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當事先制定建設(shè)方案。遷移或者拆除文物保護單位和不可移動文物中的建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定批準。遷移或者拆除歷史建筑的，應(yīng)當由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門批準。

建設(shè)單位在實施遷移異地保護或者拆除時，應(yīng)當做好測繪信息記錄和檔案資料保存，并按規(guī)定及時報送文物主管部門或者城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位承擔。

第二十九條 禁止下列影響歷史文化建筑保護的活動：

（一）涂污、刻劃、損壞歷史文化建筑；

（二）危及歷史文化建筑安全的爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（三）在歷史文化建筑保護范圍內(nèi)生產(chǎn)、儲存、使用具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)的危險物品；

（四）在國有文物保護單位，以及烈士紀念設(shè)施保護單位、宗教活動場所的國有歷史建筑中設(shè)立私人會所；

（五）違反法律、法規(guī)、保護規(guī)劃、保護圖則、分級分類保護要求的其他活動。

第三十條 文物保護單位自核定公布之日起一年內(nèi)，未定級不可移動文物自登記公布之日起一年內(nèi)，由縣級以上人民政府劃定必要的保護范圍，在建筑物顯著位置設(shè)置標志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專門機構(gòu)或者指定專人負責管理。

城市、縣人民政府應(yīng)當自歷史建筑名錄公布之日起六個月內(nèi)，建立歷史建筑檔案，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)保管，并按照規(guī)定供社會查閱。
 

第四章 歷史文化建筑的保護性利用

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵、支持符合歷史文化建筑保護要求的保護性利用活動，發(fā)展與保護相適應(yīng)的文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第三十二條 核定公布為文物保護單位的國有建（構(gòu)）筑物，具備開放和保證文物安全條件的，應(yīng)當向社會開放，并可以開展下列保護性利用活動：

（一）開設(shè)博物館；

（二）設(shè)立文物保管所；

（三）辟為參觀游覽場所。

用作前款規(guī)定以外其他用途的，應(yīng)當根據(jù)文物保護單位級別，報相應(yīng)的人民政府批準。

未定級不可移動文物中的國有建（構(gòu)）筑物用作其他用途的，應(yīng)當向所在地縣級文物主管部門備案。

鼓勵認定為不可移動文物的非國有建（構(gòu)）筑物向社會開放；改變用途的，應(yīng)當根據(jù)其級別向相應(yīng)的文物主管部門備案。

第三十三條 在歷史建筑中可以開展下列保護性利用活動：

（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀念館；

（二）傳統(tǒng)文化研究；

（三）民間藝術(shù)表演活動；

（四）開設(shè)傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、民俗客棧；

（五）制作、展示、經(jīng)營民間工藝品；

（六）其他保護性利用活動。

第三十四條 向社會開放的歷史文化建筑的游客承載標準，由城市、縣文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分別會同同級旅游主管部門制定，并向社會公布。

第三十五條 鼓勵發(fā)掘、收集、整理、研究和利用與歷史文化建筑有關(guān)的歷史事件、典故、傳統(tǒng)文化、藝術(shù)和民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
 

第五章 法律責任

第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國文物保護法》等法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

本條例規(guī)定的行政處罰，由文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、城市市容環(huán)境衛(wèi)生和公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)行政主管部門按照職責分工決定。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他有關(guān)行政主管部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未將歷史文化建筑保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或者未將歷史文化建筑保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）未定期進行歷史文化建筑普查的；

（三）未擬定歷史建筑名錄或者未按照規(guī)定程序?qū)⒚泩笳J定的；

（四）未向社會公布危害歷史文化建筑行為的舉報方式、歷史建筑名錄或者保護規(guī)劃的；

（五）未在規(guī)定期限內(nèi)設(shè)置保護標志、標志說明或者建立檔案的；

（六）未組織編制或者未按照規(guī)定程序組織編制保護規(guī)劃的；

（七）其他未履行歷史文化建筑保護管理職責的行為。

縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門工作人員發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規(guī)定使用、維護或者修繕歷史建筑的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，在歷史文化建筑上設(shè)置廣告標牌、條幅、電子顯示屏等嚴重影響歷史文化建筑外觀的外部設(shè)施的，責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，從事危及歷史建筑安全的爆破、鉆探或者挖掘等作業(yè)的，責令改正；造成嚴重后果的，對單位處以十萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人處以五萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，在歷史文化建筑保護范圍內(nèi)生產(chǎn)、儲存或者使用具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)的危險物品的，責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化建筑標志說明、保護標志的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處以一千元以上五千元以下的罰款。
 

第六章 附則

第四十三條 本條例下列用語的含義是：

（一）不可移動文物，包括縣級以上文物主管部門認定的具有歷史、藝術(shù)、科學、社會價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等文物。

（二）文物保護單位，包括根據(jù)不可移動文物的歷史、藝術(shù)、科學、社會價值，分別由國務(wù)院和省、設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府核定公布的全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、設(shè)區(qū)的市級文物保護單位和縣級文物保護單位。

（三）歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府認定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未核定公布為文物保護單位，也未認定為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物。

（四）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

（五）歷史文化風貌區(qū)，是指經(jīng)城市、縣人民政府核定公布的保存歷史建筑集中成片，能夠較完整和真實地體現(xiàn)地域文化特點，具有一定規(guī)模，但尚不具備歷史文化街區(qū)條件，或者尚未核定公布為歷史文化街區(qū)的區(qū)域。

第四十四條 歷史文化街區(qū)和歷史文化風貌區(qū)保護范圍內(nèi)，除歷史文化建筑外的其他建（構(gòu)）筑物的建設(shè)和外部設(shè)施設(shè)置等可能影響歷史風貌的活動，參照本條例執(zhí)行。

第四十五條 本條例自2016年3月1日施行。本條例施行前，已經(jīng)核定公布為文物保護單位，或者認定為不可移動文物和歷史建筑的，其核定或者認定繼續(xù)有效。

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