黑辦發(fā)〔2017〕1號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見〉的通知》




黑辦發(fā)〔2017〕1號

各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年1月10日
 

關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府印發(fā)〈貫徹落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》的實(shí)施意見〉的通知》精神，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)和完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策提出如下實(shí)施意見。

一、改進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

(一)下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算編制方法，下放省級科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。將會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)預(yù)算科目合并，由科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算，不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)，在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下統(tǒng)籌安排使用。設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算原則上不予調(diào)增，需調(diào)減的，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際需要用于項(xiàng)目其他直接費(fèi)用支出。(省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé))

(二)加大對科研人員的激勵(lì)力度。省級財(cái)政專項(xiàng)資金用于全省和省級部門實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用；對于穩(wěn)定支持的科研項(xiàng)目，不設(shè)立間接費(fèi)用。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和績效支出，按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的30%比例核定(決策咨詢與管理創(chuàng)新研究、軟件開發(fā)等智力密集型項(xiàng)目可按照不超過項(xiàng)目資金總額70%的比例核定)。其中，績效支出不設(shè)比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立科研目標(biāo)管理和績效考核制度，在合理確定間接成本的前提下，按照科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)，公開、公正安排績效支出，真正體現(xiàn)科研人員價(jià)值?？冃еС鲇?jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)。(項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省人社廳負(fù)責(zé))

(三)勞務(wù)費(fèi)支出不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可列入勞務(wù)費(fèi)開支范圍，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制預(yù)算，不設(shè)比例限制。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險(xiǎn)補(bǔ)助在勞務(wù)費(fèi)科目中列支。(項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé))

(四)改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。在項(xiàng)目任務(wù)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金在2年內(nèi)留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。2年以上的結(jié)余資金按規(guī)定收回。(項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主管部門、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

(五)自主規(guī)范管理橫向科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括通過合作研究、委托研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等合作方式，從境內(nèi)外行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或個(gè)人獲得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。(項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé))

(六)改進(jìn)科研項(xiàng)目出國經(jīng)費(fèi)管理。省屬高校、科研院所使用省級科研項(xiàng)目資金出國開展交流合作，按照教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省屬高校、科研院所應(yīng)根據(jù)省級科研項(xiàng)目交流合作的實(shí)際需要，編制出國計(jì)劃和科研項(xiàng)目預(yù)算，并在項(xiàng)目任務(wù)書中說明。使用省級科研項(xiàng)目資金出國開展交流合作，不納入“三公經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)范圍，不受因公出國(境)經(jīng)費(fèi)額度限制。(省屬高校、科研院所、省外辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

尚在項(xiàng)目執(zhí)行期，2016年12月31日以后驗(yàn)收(結(jié)題)的省級科研項(xiàng)目，在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，可執(zhí)行預(yù)算科目調(diào)劑、間接費(fèi)用提取和績效支出安排等有關(guān)規(guī)定。

二、完善高校、科研院所公務(wù)卡結(jié)算管理

省屬高校、科研院所承擔(dān)科研項(xiàng)目所發(fā)生的、屬于《黑龍江省省級公務(wù)卡結(jié)算方式支付目錄》范圍的支出以及小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。對上述支出中，因不具備刷卡條件而無法采用公務(wù)卡結(jié)算，但科研工作實(shí)際需要發(fā)生的支出，如市內(nèi)交通費(fèi)、野外科考工作發(fā)生的支出等，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn)可以暫不使用公務(wù)卡結(jié)算。(項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé))

三、完善高校、科研院所差旅會議管理

(一)改進(jìn)差旅費(fèi)管理。省屬高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研管理工作實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。(省屬高校、科研院所負(fù)責(zé))

(二)完善會議管理。省屬高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等業(yè)務(wù)性會議，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。(省屬高校、科研院所負(fù)責(zé))

省屬高校、科研院所差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)性會議費(fèi)不納入行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受“零增長”限制。(省屬高校、科研院所及其主管部門、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

四、完善高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理

(一)改進(jìn)科研儀器設(shè)備政府采購管理。省屬高校、科研院所要制定科研儀器設(shè)備采購管理辦法，合理確定科研儀器設(shè)備的范圍，規(guī)范科研儀器設(shè)備采購程序，可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。省財(cái)政廳要簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。省屬高校、科研院所要切實(shí)做好科研儀器設(shè)備采購的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。(省屬高校、科研院所、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

(二)優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購服務(wù)。對省屬高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策，對以教學(xué)、科研為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能無法滿足需要的教學(xué)、科研用品，按照《免稅進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)用品清單》免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。(省財(cái)政廳、省國稅局、哈爾濱海關(guān)負(fù)責(zé))

五、完善高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理

(一)擴(kuò)大基本建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限。對省屬高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由省屬高校、科研院所自主決策，報(bào)主管部門備案，不再進(jìn)行審批。省發(fā)改委和省屬高校、科研院所主管部門要加強(qiáng)對高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。(省發(fā)改委、省屬高校和科研院所主管部門負(fù)責(zé))

(二)簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序。省屬高校、科研院所主管部門要指導(dǎo)省屬高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。簡化省屬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。(省屬高校、科研院所主管部門負(fù)責(zé))

(三)規(guī)范使用基本建設(shè)資金。省屬高校、科研院所利用行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資源(資產(chǎn))有償使用等非稅收入安排的建設(shè)項(xiàng)目資金，按照有關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行。省屬高校利用銀行貸款的建設(shè)項(xiàng)目，按照《黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省教育廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省化解省屬本科高校債務(wù)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》執(zhí)行。(省財(cái)政廳、省屬高校和科研院所主管部門負(fù)責(zé))

六、堅(jiān)持放管結(jié)合，建立規(guī)范的科技管理和運(yùn)行機(jī)制

(一)明確責(zé)任分工。項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化法人責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研資金使用和管理的直接負(fù)責(zé)人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任?？蒲小⒇?cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)(設(shè)備)、審計(jì)和監(jiān)察等有關(guān)部門，要履行職責(zé)，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化資金使用績效評價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效。要實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況，確保對賦予的管理權(quán)限接得住、管得好?？萍疾块T、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全誠信管理機(jī)制、項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制、績效考核機(jī)制、責(zé)任倒查機(jī)制，形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。(項(xiàng)目承擔(dān)單位、省科技廳、項(xiàng)目主管部門、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。2017年2月底前，省財(cái)政廳、省科技廳要制定出臺財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法；省財(cái)政廳要制定出臺關(guān)于高校、科研院所科研儀器采購有關(guān)問題的通知；省屬高校、科研院所要制定出臺差旅費(fèi)、會議費(fèi)、公務(wù)卡結(jié)算、科研儀器采購等內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。項(xiàng)目主管部門要制定出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算；制定預(yù)算評估評審工作細(xì)則，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為，建立健全與項(xiàng)目申請者及時(shí)溝通反饋機(jī)制；建立完善績效評估結(jié)果與資金安排掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，將績效評估結(jié)果作為以后項(xiàng)目和資金安排的重要依據(jù)；制定財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展的財(cái)務(wù)檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定相關(guān)管理辦法和規(guī)定。(省財(cái)政廳、省科技廳、省屬高校、科研院所、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé))

七、優(yōu)化服務(wù)方式，為科研人員營造良好的科研環(huán)境

科技部門、項(xiàng)目主管部門要精簡檢查評審，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。(省科技廳、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé))

八、加強(qiáng)工作督查，確保各項(xiàng)政策措施落地見效

財(cái)政部門、科技部門要適時(shí)組織開展對項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與科技資金安排、間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，確保相關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。(省財(cái)政廳、省科技廳、省審計(jì)廳、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé))

社科類科研項(xiàng)目根據(jù)國家有關(guān)要求，參照本意見另行制定資金管理辦法。

各市(地)可參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

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