遼工商發(fā)〔2017〕44號《遼寧省工商行政管理局關(guān)于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》

遼寧省工商行政管理局關(guān)于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見




遼工商發(fā)〔2017〕44號

各市工商行政管理局(市場監(jiān)督管理局)，省局機關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實《工商總局關(guān)于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》(工商個字〔2017〕70號)，結(jié)合遼寧實際，現(xiàn)就發(fā)揮工商和市場監(jiān)管部門(以下稱工商部門)職能作用進一步促進我省小型微型企業(yè)(以下稱小微企業(yè))發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署和工商總局工作要求，全面履行省政府加強工商部門大力扶持服務小微企業(yè)發(fā)展的職責，切實轉(zhuǎn)變工作作風，充分發(fā)揮工商部門與小微企業(yè)聯(lián)系緊密的職能優(yōu)勢，深入推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革，突出小微企業(yè)發(fā)展中的重點領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵群體、難點問題，豐富完善促進培育小微企業(yè)發(fā)展政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進扶持小微企業(yè)發(fā)展體制機制，提升促進小微企業(yè)發(fā)展服務效能，助力優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展營商環(huán)境，為小微企業(yè)快速增長營造高效便利的準入環(huán)境，為小微企業(yè)參與競爭創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，為小微企業(yè)做大做強打造寬松和諧的成長環(huán)境，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力，有力推動我省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為拓展就業(yè)空間、培育新動能、壯大新經(jīng)濟提供重要支撐，助力遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展。

二、簡政放權(quán)，營造高效便利的準入環(huán)境，促進小微企業(yè)快速增長

(一)實施“多證合一”改革。在深入推進企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅持減掉的原則，將涉企證、照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，推動從“企業(yè)跑腿”到“信息跑路”，大幅度縮短小微企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間，切實降低創(chuàng)業(yè)營商的制度性成本。(責任單位：省局企業(yè)注冊指導處、信息中心，各市工商局)

(二)簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)。貫徹《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規(guī)定》，落實簡化企業(yè)住所(經(jīng)營場所)證明材料以及“一址多照”“一照多址”“住宅商用”等有關(guān)政策，有效釋放創(chuàng)業(yè)場地資源，降低初創(chuàng)期小微企業(yè)生產(chǎn)要素成本，為小微企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)空間。(責任單位：省局企業(yè)注冊指導處，各市工商局)

(三)推進名稱登記制度改革。在開放企業(yè)名稱庫的基礎(chǔ)上，推進建立完善全省禁限用詞庫、企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)，實現(xiàn)申請人查詢申請的名稱自動篩查，為申請人選擇企業(yè)名稱提供便利，有效解決企業(yè)“起名難”問題。(責任單位：省局企業(yè)注冊指導處、信息中心，各市工商局)

(四)推進全程電子化登記。建設(shè)全省網(wǎng)上登記系統(tǒng)，推動實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全程電子化，使各類企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等所有登記業(yè)務均可網(wǎng)上辦理，方便小微企業(yè)自主選擇網(wǎng)上辦理。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照，推動實現(xiàn)全省各級企業(yè)登記機關(guān)都具備電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力。做好電子營業(yè)執(zhí)照管理工作，推進小微企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”中的應用。(責任單位：省局企業(yè)注冊指導處、信息中心，各市工商局)

(五)深入推進簡易注銷改革。在全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革的基礎(chǔ)上，組織試行個體工商戶簡易注銷試點并適時在全省推廣，暢通小微企業(yè)退出渠道，降低退出成本，打消小微企業(yè)創(chuàng)辦者后顧之憂，提升“全流程登記便利化”服務水平。(責任單位：省局企業(yè)注冊指導處、信息中心，各市工商局)

三、放管結(jié)合，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，支持小微企業(yè)參與競爭

(六)推動構(gòu)建新型市場監(jiān)管制度。大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實行企業(yè)年度報告制度、涉企信息公示制度、“雙告知、一承諾”制度，建立健全信息互聯(lián)共享機制、聯(lián)合懲戒機制，加快構(gòu)建以信息共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管制度。對不依法履行信息告知義務的，建立異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單管理制度，推動落實小微企業(yè)主體責任，引導小微企業(yè)誠信守法經(jīng)營、加強企業(yè)信用建設(shè)。(責任單位：省局企業(yè)信用監(jiān)督管理局、企業(yè)注冊指導處牽頭，各市工商局)

(七)全面推行“雙隨機、一公開”抽查制度。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度機制，推行工商內(nèi)部業(yè)務綜合抽查、跨部門聯(lián)合抽查，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕小微企業(yè)負擔和減少權(quán)力尋租，打造有利于小微企業(yè)發(fā)展的公平競爭市場環(huán)境和營商環(huán)境。原則上對設(shè)立不超過一年的小微企業(yè)不開展抽查，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測等形式發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風險，降低初創(chuàng)期小微企業(yè)經(jīng)營制度性成本。(責任單位：省局企業(yè)信用監(jiān)督管理局牽頭，各市工商局)

(八)規(guī)范對小微企業(yè)的監(jiān)管。嚴格實施涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理備案制度，嚴禁多頭執(zhí)法、多頭檢查或濫施強制措施。除依法抽查外，不再對小微企業(yè)進行日常檢查。對首次輕微違法行為的小微企業(yè)實施行政指導，不予行政處罰，為小微企業(yè)松綁減負。(責任單位：省局法制處牽頭，各市工商局)

(九)加強競爭執(zhí)法和競爭倡導。強化重點領(lǐng)域不正當競爭行為的整治力度，針對小微企業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和破壞營商環(huán)境的熱點問題，深入開展“公用企業(yè)突出問題”專項整治，嚴厲查處公用企業(yè)、壟斷企業(yè)濫用市場支配地位、濫收費用或排除小微企業(yè)參與競爭等違法行為。充分發(fā)揮壟斷案件投訴舉報平臺作用，及時受理小微企業(yè)投訴舉報、全面核查案件線索，對妨害現(xiàn)代市場體系建立的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力等阻礙市場公平競爭的壟斷行為進行有效治理，為小微企業(yè)公平參與競爭創(chuàng)造條件。(責任單位：省局公平交易執(zhí)法處，各市工商局)

(十)加強小微企業(yè)權(quán)益保護。提高小微企業(yè)商標權(quán)保護能力，依法打擊侵犯小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實保護小微企業(yè)注冊商標專用權(quán)，降低小微企業(yè)維權(quán)成本。加強消費維權(quán)，鼓勵支持小微企業(yè)維護商譽、誠信經(jīng)營，暢通維權(quán)渠道，為誠信小微企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間。加大廣告法律法規(guī)宣傳力度，教育引導小微企業(yè)發(fā)布誠信合法廣告，加大對虛假違法廣告查處力度，凈化廣告市場環(huán)境。(責任單位：省局商標監(jiān)督管理處、消費者權(quán)益保護處、廣告監(jiān)督管理處，各市工商局)

四、優(yōu)化服務，打造寬松和諧的成長環(huán)境，助力小微企業(yè)做大做強

(十一)完善名錄系統(tǒng)推動扶持政策實施。持續(xù)推進遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)“扶持政策集中公示”“申請扶持導航”“企業(yè)享受扶持信息公示”“小微企業(yè)庫”功能板塊建設(shè)，為小微企業(yè)提供了解、申請、查詢扶持政策的便捷通道，提高扶持政策的知曉度、透明度。建立健全政府部門支持小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)共享機制，依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實時向有關(guān)部門共享小微企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升扶持小微企業(yè)政策落地的精準性。(責任單位：省局小微企業(yè)服務處，各市工商局)

(十二)深化名錄系統(tǒng)應用提升服務效能。依托企業(yè)年報公示系統(tǒng)和小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，推動建立全省科技型小微企業(yè)名錄庫，推進落實科技型小微企業(yè)補貼政策，支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新。開通“創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))展示平臺”“高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地展示平臺”“特色小微企業(yè)展示平臺”，推動形成資源共享、要素對接、發(fā)展空間、專業(yè)服務等“一體化”工作格局，為小微企業(yè)成長和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供“點對點”的管理指導、經(jīng)營場地、市場開拓、見習培訓等信息服務，拓展小微企業(yè)發(fā)展空間。探索建立與金融機構(gòu)小微企業(yè)信息共享機制，開設(shè)“融資服務通道”，推動解決銀企信息不對稱，支持金融機構(gòu)建立健全普惠金融服務體制機制，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷融資服務。(責任單位：省局小微企業(yè)服務處，各市工商局)

(十三)開展監(jiān)測分析提供宏觀決策參考。加強小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查研究，形成全省小微企業(yè)相對完善的統(tǒng)計體系和相對準確的數(shù)據(jù)庫，建立定期發(fā)布全省小微企業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)分析報告、新設(shè)小微企業(yè)活躍度分析報告制度。建設(shè)全省新設(shè)小微企業(yè)監(jiān)測分析系統(tǒng)，建立新設(shè)小微企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測分析制度，及時了解小微企業(yè)生存狀態(tài)，為推進大數(shù)據(jù)監(jiān)測服務奠定基礎(chǔ)，為政府宏觀決策提供參考。(責任單位：省局小微企業(yè)服務處，各市工商局)

(十四)實施“個轉(zhuǎn)企”工程推動轉(zhuǎn)型升級。切實履行個體工商戶轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議辦公室職責，突出聯(lián)席會議工作機制運行、轉(zhuǎn)型重點行業(yè)以及轉(zhuǎn)型標準制定、轉(zhuǎn)型培育庫管理、轉(zhuǎn)型企業(yè)跟蹤回訪等重點工作，推進“個轉(zhuǎn)企”工程有效實施。探索創(chuàng)新工作載體，推動實施“個轉(zhuǎn)企”工程與省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，助力加快推進全省新型城鎮(zhèn)化步伐。全面完成遼寧民營工業(yè)培育行動“個轉(zhuǎn)企”工程三年工作目標，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)升級，推動實現(xiàn)小微企業(yè)整體發(fā)展水平進一步提升、創(chuàng)新活力進一步增強，對活躍經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)的作用進一步鞏固。(責任單位：省局小微企業(yè)服務處，各市工商局)

(十五)建立完善創(chuàng)業(yè)指導服務體系。采取與高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居委會、創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間以及有關(guān)政府職能部門聯(lián)辦等形式，建立創(chuàng)業(yè)輔導站，不定期或有針對性地組織開展創(chuàng)業(yè)輔導活動，引導自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)。充分發(fā)揮個私協(xié)會“三個基地”(就業(yè)安置基地、就業(yè)見習基地、就業(yè)培訓基地)作用，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺，提供創(chuàng)業(yè)訓練指導、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)技能培訓等服務，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等重點人群創(chuàng)辦小微企業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)指導服務臺賬，確定創(chuàng)業(yè)輔導站和“三個基地”責任部門和責任人，實行臺賬動態(tài)管理，詳細記載開展創(chuàng)業(yè)指導服務工作情況，推動相關(guān)工作落實。(責任單位：省局小微企業(yè)服務處、個體私營企業(yè)協(xié)會牽頭，各市工商局、個體私營企業(yè)協(xié)會)

(十六)建立完善創(chuàng)業(yè)跟蹤服務體系。結(jié)合本地區(qū)實際，按照一定比例確定部分新設(shè)小微企業(yè)，通過實地走訪、電話溝通、建立微信群等多種方式提供不短于一年的創(chuàng)業(yè)跟蹤服務，圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、信用建設(shè)、管理提升等方面提供專項服務，深入了解小微企業(yè)在準入、經(jīng)營、審批、稅收、融資等方面的問題，及時向政府反映其合理訴求和政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門有針對性地解決新設(shè)小微企業(yè)經(jīng)營中遇到的具體問題，幫扶跟蹤服務對象度過初創(chuàng)期風險。建立創(chuàng)業(yè)跟蹤服務臺賬，明確跟蹤服務對象責任部門和責任人，實行臺賬動態(tài)管理，詳細記載開展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務情況，推動相關(guān)工作落實。(責任單位：省局小微企業(yè)服務處牽頭，各市工商局)

(十七)建立完善創(chuàng)業(yè)幫扶服務體系。組織開展用工招聘會、產(chǎn)品展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談交流等活動，助力小微企業(yè)解決用工困難、拓寬營銷渠道。提高股權(quán)出質(zhì)登記、商標質(zhì)押登記效率，開展“道德信貸”“聯(lián)保信貸”、評選“星級文明戶”以及舉辦融資培訓、銀企對接座談會等，搭建銀企合作平臺，拓寬小微企業(yè)融資渠道，降低融資成本。建立創(chuàng)業(yè)幫扶服務臺賬，明確創(chuàng)業(yè)幫扶責任部門和責任人，實行臺賬動態(tài)管理，詳細記載開展創(chuàng)業(yè)幫扶服務情況，推動相關(guān)工作落實。(責任單位：省局小微企業(yè)服務處、企業(yè)注冊指導處、商標監(jiān)督管理處、個體私營企業(yè)協(xié)會，各市工商局)

(十八)引導小微企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略。加強商標法律法規(guī)知識宣傳，引導小微企業(yè)增強商標品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用。推行“三書一表”制度，引導小微企業(yè)申請商標注冊，通過商標提升品牌形象。發(fā)揮商標注冊申請受理窗口區(qū)位優(yōu)勢，為小微企業(yè)申請商標注冊提供便利。支持小微企業(yè)較為集中區(qū)域行業(yè)商會或其他社會組織牽頭申請注冊集體商標和證明商標，打造小微企業(yè)區(qū)域發(fā)展品牌。(責任單位：省局商標監(jiān)督管理處，各市工商局)

(十九)加強創(chuàng)業(yè)培訓工作營造良好氛圍。發(fā)揮個私協(xié)會橋梁作用，增強創(chuàng)辦小微企業(yè)培訓的針對性和實用性，通過舉辦全省個體私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)典型報告會等形式，開展“送政策、送指導、送典型”活動，宣傳愛崗敬業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)典型事跡，營造小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導高校畢業(yè)生等重點群體自主創(chuàng)業(yè)。(責任單位：省、市個體私營企業(yè)協(xié)會)

(二十)加強小微企業(yè)黨組織建設(shè)激發(fā)創(chuàng)業(yè)新活力。推動成立中共遼寧省個體勞動者協(xié)會委員會，強化非公黨建工作的組織領(lǐng)導?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗，組織指導各地深入開展非公黨建工作，擴大黨的組織和黨的工作在小微企業(yè)的覆蓋面。指導小微企業(yè)黨組織建設(shè)，引導企業(yè)黨員圍繞生產(chǎn)經(jīng)營積極創(chuàng)先爭優(yōu)，推動企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。(責任單位：省、市個體私營企業(yè)協(xié)會)

五、保障措施。

(一)加強組織領(lǐng)導保障。省局成立由主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，法制處、企業(yè)注冊指導處、企業(yè)信用監(jiān)督管理局、小微企業(yè)服務處、消費者權(quán)益保護處、公平交易執(zhí)法處、廣告監(jiān)督管理處、商標監(jiān)督管理處、信息中心、省個體私營企業(yè)協(xié)會等部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，組織本實施意見的貫徹落實。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在小微企業(yè)服務處，具體承擔協(xié)調(diào)指導、綜合調(diào)度、跟蹤督查職責。各市要給予高度重視，建立由主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)(單位)各司其職、各負其責、密切配合的統(tǒng)籌推進工作機制。同時，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，注重發(fā)揮各級政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組、小微企業(yè)名錄建設(shè)領(lǐng)導小組、個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作聯(lián)席會議、市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案推進工作辦公室等工作機制優(yōu)勢，加強部門間綜合協(xié)調(diào)，推動形成政府部門合力推進扶持小微企業(yè)發(fā)展工作態(tài)勢。

(二)強化目標責任管理。各市要對照本實施意見部署的工作任務，緊密結(jié)合地區(qū)實際，按年度制定推進落實的具體實施方案，明確年度重點任務，制定具體措施、細化量化分解目標、明確責任部門，形成時間表、路線圖，建立完善工作實施目標責任體系，并于每年12月20日前形成年度工作總結(jié)上報省局。市局各相關(guān)部門要落實主體責任、掛圖作戰(zhàn)，在抓好自身承擔工作任務落實的同時，強化縣區(qū)局業(yè)務條線工作指導和監(jiān)督檢查，確保工作任務落到實處。市局主要領(lǐng)導要定期、不定期召開調(diào)度會，及時掌握工作推進情況，突出問題導向，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，推動工作落實。省局將選擇本實施意見中部分重點工作，納入省政府對各市政府的年度績效目標考核體系。

(三)加強輿論宣傳引導。各地要加大新聞宣傳和輿論引導力度，通過政策宣講、專題培訓、建立微信群等方式，讓小微企業(yè)及時了解各項政策和服務。要組織主要新聞媒體開展系列相關(guān)報道、專題報道和典型報道，增強全社會的認識度和參與度，形成各方主動參與、積極配合、齊抓共管的良好局面。

省局將適時組織對各市工作落實情況進行督查，對落實不力的地區(qū)提出整改要求并督促落實整改措施。

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