陜發(fā)〔2016〕16號(hào)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)




陜發(fā)〔2016〕16號(hào)        2016年7月16日

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，加快推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革向縱深發(fā)展，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動(dòng)原則，全面深化價(jià)格改革，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，提升價(jià)格服務(wù)水平，為全面建成小康社會(huì)和譜寫(xiě)陜西追趕超越新篇章?tīng)I(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，靈活有效的價(jià)格調(diào)控體系基本健全，科學(xué)規(guī)范透明的價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法制度基本建立，優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格公共服務(wù)體制基本形成。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，注重?cái)?shù)據(jù)分析、應(yīng)用和共享，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控措施、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提供決策依據(jù)。按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，探索建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，密切關(guān)注生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，定期發(fā)布豬糧比價(jià)、豬料比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率等信息，適時(shí)采取收儲(chǔ)或投放生豬和豬肉的措施，穩(wěn)定生豬和豬肉市場(chǎng)價(jià)格。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)投保人給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，將政府調(diào)控與商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依托價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。

（四）加快推進(jìn)能源資源價(jià)格市場(chǎng)化。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，推進(jìn)天然氣、電力等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。合理制定省內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道管輸價(jià)格和城市配氣價(jià)格，鼓勵(lì)天然氣大用戶(hù)、分布式能源項(xiàng)目、加氣站與天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商確定具體價(jià)格。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加快放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，逐步建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的、與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)分開(kāi)形成機(jī)制，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)。在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，適時(shí)啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，使電力價(jià)格更加靈敏反映市場(chǎng)變化。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，及時(shí)全面落實(shí)國(guó)家放開(kāi)成品油價(jià)格政策。逐步理順?biāo)Y源價(jià)格，基于反映水資源稀缺程度、促進(jìn)水資源節(jié)約和有效利用的原則，合理調(diào)整水利工程供水和城市供水價(jià)格。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。完善煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推行兩部制熱價(jià)，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用熱。

（五）完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)、價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。研究制定差別化污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)污水處理企業(yè)提高污水處理能力和效率。對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性?xún)r(jià)格政策，鼓勵(lì)工業(yè)等行業(yè)使用再生水。合理制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。研究制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。

（六）理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)非基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。積極探索按病種、服務(wù)單元制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的辦法。進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)機(jī)制，建立健全藥品價(jià)格監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)測(cè)體系。同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，充分發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定醫(yī)?；鹬Ц稑?biāo)準(zhǔn)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加。

（七）健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。完善道路客運(yùn)定價(jià)規(guī)則，逐步推進(jìn)政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善道路客運(yùn)政府指導(dǎo)價(jià)與油、氣等能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)推進(jìn)道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)充分的客運(yùn)班線或城市間與高鐵并行的客運(yùn)班線，鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。推進(jìn)汽車(chē)客運(yùn)站服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化改革，由道路客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定服務(wù)價(jià)格。完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策，逐步縮小政府定價(jià)管理范圍，對(duì)具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，社會(huì)資本全額投資新建停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者依法自主確定。運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)出租汽車(chē)多元化服務(wù)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格行為，建立健全出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，鼓勵(lì)具備條件的市、縣放開(kāi)出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)管理。

（八）加快推進(jìn)教育、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)價(jià)格改革。清晰界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，滿(mǎn)足多元化需求，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。教育、文化、養(yǎng)老、殯葬等公益性服務(wù)要結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程，實(shí)行分類(lèi)管理。實(shí)施好13年免費(fèi)教育，從2016年秋季起實(shí)行高中免費(fèi)教育政策，對(duì)公辦普通高中學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，對(duì)民辦高中學(xué)生按同級(jí)公辦高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以減免。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，對(duì)城市義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，向城市義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。完善以生均培養(yǎng)成本和財(cái)政投入為基礎(chǔ)的公辦高等教育學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當(dāng)拉開(kāi)不同學(xué)校、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)之間的學(xué)費(fèi)差距，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“三無(wú)”老人實(shí)行免費(fèi)政策；對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，伙食費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目按照非營(yíng)利原則據(jù)實(shí)收??；其余養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格及景區(qū)內(nèi)交通服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，其他旅游景區(qū)門(mén)票及景區(qū)內(nèi)交通服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿、門(mén)票優(yōu)惠等措施促進(jìn)旅游消費(fèi)。落實(shí)對(duì)保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)政策，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

（九）建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。貫徹中央城市工作會(huì)議精神，著眼新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需要，遵循市場(chǎng)化原則，由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性；對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，有效促進(jìn)城市地下綜合管廊的綜合性利用和可持續(xù)發(fā)展。

三、充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十）健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。進(jìn)一步實(shí)施脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)政策，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真貫徹國(guó)家對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗的階梯電價(jià)政策，對(duì)超限額標(biāo)準(zhǔn)用能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，繼續(xù)對(duì)高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)等政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。完善工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。

（十一）完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅制度改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，促使企業(yè)從依靠過(guò)度消耗資源、低性能低成本競(jìng)爭(zhēng)向依靠科技創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。加快居民用水、電、氣、熱戶(hù)表改造力度，全面落實(shí)階梯價(jià)格制度。完善涉及水土保持、草原植被、森林植被等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策。

（十二）創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。凡具備競(jìng)爭(zhēng)條件的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，放開(kāi)價(jià)格管理，由投資經(jīng)營(yíng)主體和用戶(hù)協(xié)商確定價(jià)格；不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的實(shí)行政府定價(jià)管理，定價(jià)權(quán)限授權(quán)給設(shè)區(qū)市、縣人民政府，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。結(jié)合創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，研究制定適應(yīng)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的價(jià)格政策，能夠下放到區(qū)內(nèi)自主實(shí)施的盡快下放，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、建立健全政府定價(jià)制度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

（十三）加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)。緊密結(jié)合價(jià)格改革、調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)工作實(shí)際，及時(shí)修訂《陜西省價(jià)格條例》、《陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》、《陜西省經(jīng)營(yíng)性服務(wù)價(jià)格管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加快制定成本監(jiān)審、價(jià)格聽(tīng)證、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為、價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理等法規(guī)規(guī)章，逐步構(gòu)建完善的地方性?xún)r(jià)格法規(guī)體系，全面推進(jìn)我省依法治價(jià)進(jìn)程。

（十四）嚴(yán)格限定政府定價(jià)范圍。實(shí)行政府定價(jià)項(xiàng)目清單管理，政府定價(jià)主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，確保政府定價(jià)目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。建立政府定價(jià)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，適時(shí)修訂《陜西省定價(jià)目錄》，并及時(shí)向社會(huì)公布。

（十五）規(guī)范政府定價(jià)程序。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，要制定具體的管理辦法、定價(jià)規(guī)則，推動(dòng)由直接定價(jià)管理向用辦法、規(guī)則管理轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位，最大限度減少政府定價(jià)的自由裁量權(quán)；完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議，探索委托第三方組織價(jià)格聽(tīng)證的方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保證政府定價(jià)程序科學(xué)、明晰規(guī)范、公開(kāi)透明，有效約束政府定價(jià)行為。

（十六）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序。嚴(yán)格執(zhí)行中省有關(guān)成本監(jiān)審的法規(guī)規(guī)章，分領(lǐng)域、分行業(yè)制定成本監(jiān)審規(guī)則，探索成本調(diào)查監(jiān)審引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方審核服務(wù)，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制，規(guī)范成本監(jiān)審行為。建立成本監(jiān)審信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。應(yīng)實(shí)行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。

五、保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，更好服務(wù)宏觀調(diào)控

（十七）加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。認(rèn)真研究新常態(tài)下價(jià)格運(yùn)行規(guī)律，定期統(tǒng)計(jì)公布居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)，注重價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲(chǔ)備等政策措施的協(xié)調(diào)配合，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，依法調(diào)控、綜合調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。

（十八）完善價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，改進(jìn)價(jià)格形勢(shì)分析制度，深入研判價(jià)格走勢(shì)，切實(shí)做好通縮、通脹預(yù)警。健全價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)直報(bào)系統(tǒng)，完善品種、指標(biāo)體系，依法合理設(shè)立價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步構(gòu)建價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用和信息發(fā)布，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、潛在性的價(jià)格異常波動(dòng)問(wèn)題，建立健全報(bào)告制度，提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性和前瞻性。

（十九）創(chuàng)新價(jià)格調(diào)控方式。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全糧食、食用油、冬春基本蔬菜等重要商品收儲(chǔ)制度，確保糧油、肉禽、蔬菜、食鹽等重要民生商品的市場(chǎng)供應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)，定期發(fā)布“價(jià)比三家”民生價(jià)格信息，引導(dǎo)形成合理的市場(chǎng)價(jià)格。統(tǒng)籌安排價(jià)格調(diào)節(jié)基金，進(jìn)一步發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)作用。完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急處置體系，實(shí)行分級(jí)預(yù)警響應(yīng)制度，做好事前預(yù)警防范、事中快速反應(yīng)和事后妥善處理工作。構(gòu)建陜西大宗商品價(jià)格指數(shù)體系，對(duì)國(guó)內(nèi)外影響大、市場(chǎng)份額高的重要商品，分類(lèi)編制價(jià)格指數(shù)，提升我省價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。

六、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位

（二十）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，應(yīng)積極探索分行業(yè)依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域，特別是市場(chǎng)相對(duì)封閉和價(jià)格易受操縱等領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，給市場(chǎng)主體明確的法律預(yù)期。

（二十一）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管。建立機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，切實(shí)保障執(zhí)法裝備，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為。必須適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，探索創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管的方法手段。堅(jiān)持把全面落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度作為市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，積極推行明碼實(shí)價(jià)，嚴(yán)厲查處違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為。深入開(kāi)展對(duì)價(jià)格行為合法性和價(jià)格水平合理性的公正性認(rèn)定。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立非現(xiàn)場(chǎng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)問(wèn)題的預(yù)判研判能力。推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立以市場(chǎng)巡查、提醒告誡、約談為主的防范機(jī)制。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)假日、重大活動(dòng)及特殊時(shí)期市場(chǎng)價(jià)格行為的變化，依法維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格權(quán)益。建立上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法行使自主定價(jià)權(quán)。規(guī)范通信資費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中的價(jià)格違法行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，促進(jìn)“寬帶陜西”建設(shè)。督促通信企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上公示、資費(fèi)查詢(xún)、費(fèi)用提醒、費(fèi)用差錯(cuò)退還等手段，充分保障消費(fèi)者的自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

（二十二）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、投資等政策與競(jìng)爭(zhēng)政策相協(xié)調(diào)，探索切實(shí)可行的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施路徑，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。建立健全壟斷案件線索收集機(jī)制，拓寬案件來(lái)源渠道。密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、社會(huì)組織及具有市場(chǎng)支配地位企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。對(duì)涉嫌壟斷的行為及時(shí)開(kāi)展反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，依法公布處理決定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)合理競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)和反壟斷法律宣傳、培訓(xùn)工作，不斷擴(kuò)大反價(jià)格壟斷工作影響力，提高市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。

（二十三）發(fā)揮好價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用。加強(qiáng)12358價(jià)格舉報(bào)投訴受理、處理機(jī)制建設(shè)，保障12358系統(tǒng)人員穩(wěn)定，借助社會(huì)力量充實(shí)價(jià)格舉報(bào)值守人員，切實(shí)做好價(jià)格舉報(bào)電話值守工作。建立健全重點(diǎn)單位（企業(yè)）價(jià)格投訴應(yīng)急聯(lián)系人制度。加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)數(shù)據(jù)分析和研判，適時(shí)發(fā)布維權(quán)提示和預(yù)警信息，警示經(jīng)營(yíng)者、引導(dǎo)消費(fèi)者。

（二十四）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。建立健全街道、社區(qū)、工會(huì)組織等義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員和企業(yè)物價(jià)員隊(duì)伍，構(gòu)建價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮價(jià)格監(jiān)督員和物價(jià)員在市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管中的作用，形成規(guī)范價(jià)格行為的約束機(jī)制。依托社會(huì)信用體系，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案和價(jià)格誠(chéng)信社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)劃分，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不同程度或頻次的監(jiān)管。廣泛開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)價(jià)格守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全價(jià)格臺(tái)賬及相關(guān)制度。支持鼓勵(lì)新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)價(jià)格行為自律。

七、立足職能轉(zhuǎn)變，提升價(jià)格公共服務(wù)水平

（二十五）加強(qiáng)價(jià)格信息服務(wù)。以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，定價(jià)主管部門(mén)應(yīng)依法公布主動(dòng)或依申請(qǐng)公開(kāi)的價(jià)格政策、價(jià)格信息、定價(jià)目錄、權(quán)責(zé)清單等事項(xiàng)，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，正確引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格行為。倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，為企業(yè)和社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（二十六）提升價(jià)格認(rèn)定工作質(zhì)量。依法開(kāi)展涉案、涉紀(jì)、涉稅等財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作，為司法、紀(jì)檢監(jiān)察、行政工作提供公共服務(wù)。

（二十七）做好價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理。構(gòu)建便捷、高效的價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接。扎實(shí)做好重大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、重大突發(fā)事件中的價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作，化解價(jià)格矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

八、保障措施

（二十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)、形成合力，打好推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理區(qū)分基本與非基本，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、需求側(cè)管理與供給側(cè)改革等關(guān)系，科學(xué)制定工作方案，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保改革平穩(wěn)有序。要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，在價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、先行先試，成熟一項(xiàng)、總結(jié)推廣一項(xiàng)。要狠抓落實(shí)、加強(qiáng)督查、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落地生根。

（二十九）穩(wěn)定物價(jià)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化能力建設(shè)。在推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的同時(shí)，切實(shí)做好價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)等工作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。借助云計(jì)算等信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)與價(jià)格主管部門(mén)共同創(chuàng)建價(jià)格研究機(jī)制，提升價(jià)格理論研究水平，充實(shí)價(jià)格政策工具箱，為價(jià)格工作提供有效理論支撐和政策儲(chǔ)備。

（三十）兜住民生底線，增進(jìn)人民福祉。站在人民立場(chǎng)做好價(jià)格工作，在政府定價(jià)策略上突出保障改善民生和陜西特點(diǎn)，讓群眾看到價(jià)格改革成果、有更多獲得感。穩(wěn)慎推行涉及民生的價(jià)格政策，充分考慮社會(huì)承受能力，深入分析政策對(duì)低收入群體基本生活可能產(chǎn)生的影響，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定配套措施。完善我省城鄉(xiāng)低收入群體居民基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)救助制度特別是對(duì)特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

（三十一）注重輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持輿論宣傳與價(jià)格工作同研究、同部署、同實(shí)施，加大對(duì)全面深化價(jià)格改革、規(guī)范政府定價(jià)、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法、保障和改善民生等方面的宣傳報(bào)道力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，準(zhǔn)確解讀價(jià)格政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情，營(yíng)造良好輿論氛圍。

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