豫發(fā)改價(jià)調(diào)〔2016〕609號《河南省發(fā)展改革委關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》的通知




豫發(fā)改價(jià)調(diào)〔2016〕609號

各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委、物價(jià)局（辦）：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí)行。




 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2016年5月17日

河南省發(fā)展改革委關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神和國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資的系列政策措施，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，在補(bǔ)短板、惠民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，現(xiàn)就利用價(jià)格收費(fèi)政策，支持在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，立足省情，圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，深化價(jià)格機(jī)制改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)吸引社會(huì)投資能力，激發(fā)社會(huì)和民間投資活力，著力擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生的關(guān)鍵作用。

（二）基本原則

公眾受益。堅(jiān)持將政府政策目標(biāo)、社會(huì)可承受能力和社會(huì)資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新，確保特許經(jīng)營項(xiàng)目公共利益最大化。

合理收益。在補(bǔ)償成本的前提下，考慮社會(huì)可承受能力等因素，保障特許經(jīng)營項(xiàng)目獲得合理且長遠(yuǎn)的收益，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。根據(jù)特許經(jīng)營項(xiàng)目產(chǎn)品、服務(wù)的類型和層次，實(shí)行差異化收費(fèi)政策，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的“使用者付費(fèi)”機(jī)制，滿足社會(huì)公眾合理的差別化消費(fèi)需求。

公開透明。實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分披露項(xiàng)目價(jià)格的形成機(jī)制、相關(guān)依據(jù)和變化調(diào)整情況，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

二、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)投資

充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的引導(dǎo)作用，促進(jìn)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力和水平。

（一）能源領(lǐng)域

1、電力：按照“管住中間、放開兩頭”的思路，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)由市場形成。其中：火電執(zhí)行國家標(biāo)桿電價(jià)政策，并適時(shí)與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)；新建小水電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.32元/千瓦時(shí)。

2、可再生能源：新建風(fēng)電、光伏發(fā)電、農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣及垃圾填埋發(fā)電等執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)政策，根據(jù)國家政策和可再生能源發(fā)電的發(fā)展規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步等情況，適時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，落實(shí)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)通過市場競爭方式確定風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)。

3、管道天然氣：積極推進(jìn)非居民用氣市場化改革，鼓勵(lì)直供用戶與供氣單位協(xié)商定價(jià)。按補(bǔ)償成本、獲得合理利潤并適當(dāng)兼顧用戶承受能力的原則確定管輸及輸配價(jià)格，其中：輸配及銷售價(jià)格由各市、縣核定。成本利潤率暫按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款基準(zhǔn)利率加2個(gè)百分點(diǎn)確定。

4、供熱：鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，加快推進(jìn)供熱按熱量計(jì)量收費(fèi)，建立煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)供熱用熱雙方協(xié)商確定熱價(jià)。遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則，由各市及省直管縣制定和調(diào)整熱價(jià)。價(jià)格按成本利潤率不高于3%，或凈資產(chǎn)收益率按高于長期國債利率2-3百分點(diǎn)核定。

（二）交通運(yùn)輸領(lǐng)域

1、高速公路：社會(huì)資本參與新建高速公路項(xiàng)目，根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、償還貸款期限和收回投資的期限以及交通量等因素確定車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、城際鐵路：放開城際鐵路客運(yùn)票價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求關(guān)系狀況、社會(huì)承受能力等因素自主確定。

（三）水利領(lǐng)域

1、中小型農(nóng)田水利：按照收益適當(dāng)高于長期國債收益率的原則由市、縣核定水價(jià)。優(yōu)先實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行分類水價(jià)和階梯水價(jià)制度，通過多種渠道健全投資回報(bào)。

2、非農(nóng)業(yè)用水：在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2-3個(gè)百分點(diǎn)確定。按照管理權(quán)限，分級核定水價(jià)。今后，本著市場形成價(jià)格的原則，鼓勵(lì)供水單位與終端用戶根據(jù)水資源狀況、供水成本等因素協(xié)商確定水價(jià)。

（四）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域

污水處理設(shè)施：綜合考慮補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利、本地區(qū)水污染防治形勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素，由各市及省直管縣制定和調(diào)整污水處理費(fèi)。設(shè)市城市新建污水處理廠按照居民每噸不低于0.95元、非居民不低于1.4元，其他城鎮(zhèn)居民不低于0.85元、非居民不低于1.2元的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。

（五）市政工程領(lǐng)域

1、供水：遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，由各市、縣核定價(jià)格。利潤率按凈資產(chǎn)利潤率8-10%管理，其中還貸期按12%控制。

2、停車設(shè)施:鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府合作建設(shè)停車設(shè)施，由雙方遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財(cái)力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、城市地下綜合管廊：按照既有利于吸引社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，又有利于調(diào)動(dòng)管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位協(xié)商確定。對暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由城市人民政府實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益關(guān)系，合理制定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

上述價(jià)格或政策，如有變動(dòng)，按最新政策執(zhí)行。其他領(lǐng)域和行業(yè)，可參照本指導(dǎo)意見，依法依規(guī)給予價(jià)格政策支持。

三、健全價(jià)格形成機(jī)制，保障社會(huì)資本合理收益

按照公共利益最大化和社會(huì)投資者取得合理收益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)不同行業(yè)盈利水平和經(jīng)營特點(diǎn)，完善價(jià)格調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制，形成科學(xué)、合理的項(xiàng)目收益機(jī)制，有效激勵(lì)社會(huì)資本投資熱情，保障特許經(jīng)營項(xiàng)目落地。

（一）理順價(jià)格關(guān)系。對特許經(jīng)營項(xiàng)目，凡不屬于政府定價(jià)目錄的產(chǎn)品和服務(wù)，一律實(shí)行市場化定價(jià)，即由項(xiàng)目法人自主定價(jià)、自負(fù)盈虧。凡屬于政府定價(jià)目錄內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)國家和本省確定的定價(jià)權(quán)限，積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。

（二）科學(xué)調(diào)整價(jià)格。加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本時(shí)效性監(jiān)測，依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行、成本變化和績效評價(jià)情況，健全公共服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善政府價(jià)格決策聽證制度，廣泛聽取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。

（三）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管，項(xiàng)目單位要及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本經(jīng)營變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，以提高項(xiàng)目價(jià)格透明度。嚴(yán)肅查處項(xiàng)目法人利用市場支配地位隨意提價(jià)，損害公共利益、獲取不合理收益的行為。

（四）合理彌補(bǔ)資源。建立價(jià)格與補(bǔ)貼、投資的協(xié)同機(jī)制，對通過調(diào)整價(jià)格經(jīng)營收入仍不能達(dá)到社會(huì)資本合理收益的特許經(jīng)營項(xiàng)目，政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。同時(shí)，政府應(yīng)依法依規(guī)為特許經(jīng)營項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。

（五）推進(jìn)政府購買。對準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性項(xiàng)目，本級政府又沒有相應(yīng)資源彌補(bǔ)社會(huì)資本或彌補(bǔ)的資源不足以吸引社會(huì)資本投資的，政府可以與社會(huì)資本簽訂長期的維修養(yǎng)護(hù)、大修改造合同或代替使用者付費(fèi)、補(bǔ)貼運(yùn)營等方式購買服務(wù)，確保社會(huì)資本的合理收益。

利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營，是推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、擴(kuò)大社會(huì)投資、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的重要舉措，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，精心組織實(shí)施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé)。各級價(jià)格主管部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，深化公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格政策宣傳，會(huì)同有關(guān)部門共同抓好落實(shí)。

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