贛工商個(gè)字〔2016〕6號(hào)《江西省實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”工作方案》

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贛工商個(gè)字〔2016〕6號(hào)

各市、縣、區(qū)工商行政管理局(市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局)，國家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局，發(fā)展和改革委員會(huì)，政府法制辦公室：

現(xiàn)將《江西省實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”工作方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

江西省工商行政管理局

江西省國家稅務(wù)局

江西省地方稅務(wù)局

江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

江西省人民政府法制辦公室

2016年10月17日

江西省實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”工作方案
 

為進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶延伸，按照《工商總局等四部門關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(工商個(gè)字〔2016〕167號(hào))文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”工作制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，通過實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(以下簡稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼)的營業(yè)執(zhí)照(附件1)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享。

二、主要任務(wù)

(一)全面整合個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實(shí)行個(gè)體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。工商行政管理部門賦碼后，將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。

(二)統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時(shí)限。實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記文書格式規(guī)范(附件2)。申請人辦理個(gè)體工商戶注冊登記時(shí)只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請并把好信息采集關(guān)，確保登記信息的準(zhǔn)確和完整，經(jīng)核準(zhǔn)后，向個(gè)體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個(gè)體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。稅務(wù)機(jī)關(guān)在個(gè)體工商戶辦理涉稅事宜時(shí)，確認(rèn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。

(三)優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。個(gè)體工商戶登記要做到公開辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開個(gè)體工商戶的基礎(chǔ)信息。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴(yán)格按照《個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)流程》(附件3)的規(guī)定辦理個(gè)體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記。工商行政管理部門要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，提高登記效率。

(四)改造升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。依托已有的“三證合一”信息共享交換平臺(tái)，省工商局、省國稅局、省地稅局等部門建立工作機(jī)制，確定工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，嚴(yán)格操作規(guī)程，實(shí)施信息交換和共享。工商、稅務(wù)部門按有關(guān)要求將個(gè)體工商戶相關(guān)登記信息實(shí)時(shí)傳輸至信息共享交換平臺(tái)。要強(qiáng)化信息化保障，改造、升級(jí)各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個(gè)體工商戶“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。

(五)建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)，通過我省公共信用信息平臺(tái)，推動(dòng)個(gè)體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。推進(jìn)“兩證整合”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實(shí)現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。

(六)統(tǒng)籌推進(jìn)，確保按期實(shí)施。每個(gè)設(shè)區(qū)市先行選擇一個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，確保我省在2016年12月1日與全國同步實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”。對2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶申請辦理變更登記或換照的，換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。暫未取得加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)體工商戶主動(dòng)換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，爭取用三年時(shí)間完成存量個(gè)體工商戶換照。同時(shí)，要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個(gè)體工商戶強(qiáng)制換照，對于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)的個(gè)體工商戶申請注銷登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》。

(七)清理相關(guān)法規(guī)文件，推動(dòng)改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。要及時(shí)梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

三、工作步驟及時(shí)間要求

(一)準(zhǔn)備階段(2016年11月20日前)

1.修改登記表格。2016年10月31日前，省工商局、省國稅局、省地稅局按照“一張表格、一個(gè)窗口、一套材料”的要求，完成修改和完善有關(guān)個(gè)體工商戶登記注冊表格和材料提交規(guī)范，確保加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照檔案材料在工商和稅務(wù)部門間實(shí)現(xiàn)共享和互認(rèn)。

2.完善窗口服務(wù)模式。2016年11月15日前，全省各級(jí)個(gè)體工商戶工商登記窗口、辦稅窗口制作“兩證整合”公開辦事流程，放置“兩證整合”登記辦事指南，提供咨詢服務(wù)，提高登記服務(wù)工作效率。

3.改造升級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。2016年11月15日前，省工商局、省國稅局、省地稅局要按照“兩證整合”的業(yè)務(wù)需求，完成對現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備的升級(jí)改造，建立完善“兩證整合”工商稅務(wù)部門間數(shù)據(jù)交換機(jī)制。

4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2016年11月中旬，省工商局、省國稅局、省地稅局按照“兩證整合”的業(yè)務(wù)規(guī)范，分別組織基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層工作人員能夠熟悉個(gè)體工商戶“兩證整合”業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作程序。

(二)實(shí)施階段(2016年11月21日起)

1.選擇試點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行“兩證整合”。2016年11月21日-30日，每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇一個(gè)縣區(qū)先行試點(diǎn)發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

2.全面實(shí)施“兩證整合”登記模式。2016年12月1日起，全省各級(jí)工商行政管理部門向新開業(yè)個(gè)體工商戶全面發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，對2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶辦理變更登記或換照的，由工商行政管理部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，個(gè)體工商戶原領(lǐng)取的稅務(wù)登記證自動(dòng)失效。

3.加強(qiáng)部門間信息共享。2016年12月1日起，省工商局將個(gè)體工商戶新開業(yè)、變更(換照)、注銷登記等信息實(shí)時(shí)向省國稅局、省地稅局等部門推送，省國稅局、省地稅局將個(gè)體工商戶清稅信息、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)等涉稅信息反饋至省工商局，省工商局按有關(guān)文件要求及時(shí)將個(gè)體工商戶統(tǒng)一社會(huì)信用代碼增量和存量轉(zhuǎn)換信息及相關(guān)信用信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)和省公共信用信息平臺(tái)，推動(dòng)個(gè)體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。

四、明確職責(zé)

(一)省工商局牽頭組織個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革各項(xiàng)工作。負(fù)責(zé)實(shí)施個(gè)體工商戶注冊登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，滿足個(gè)體工商戶“兩證整合”業(yè)務(wù)辦理和營業(yè)執(zhí)照打印要求。在個(gè)體工商戶辦理開業(yè)登記時(shí)按賦碼規(guī)則向個(gè)體工商戶實(shí)時(shí)賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，為存量個(gè)體工商戶換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)部門信息交互共享。

(二)省國稅局、省地稅局要加快改造完善各自信息系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，在各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用，并通過信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息接收與傳送功能。稅務(wù)部門要將清稅信息、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)等涉稅信息，依法共享到信息共享平臺(tái)。

(三)省發(fā)展改革委積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)我省公共信用信息平臺(tái)的完善。

(四)省政府法制辦及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)做好法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂、完善工作。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以省“五證合一”登記制度改革工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)為平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)小組相關(guān)部門，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省推行個(gè)體工商戶“兩證整合”改革工作，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中的困難和問題，切實(shí)保障改革所需的人員配備以及財(cái)力、物力和技術(shù)等。各相關(guān)部門要根據(jù)本方案提出的工作要求，制定本部門的工作計(jì)劃，及時(shí)做好督促檢查工作，確保個(gè)體工商戶“兩證整合”改革按時(shí)全面啟動(dòng)。

(二)加強(qiáng)改革保障。各地要集中人力、物力、財(cái)力，為順利實(shí)施“兩證整合”改革提供必要的人員、場所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。要安排素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的登記人員到個(gè)體工商戶登記窗口，要爭取財(cái)政部門在建設(shè)數(shù)據(jù)交換中心等方面提供經(jīng)費(fèi)保障。

(三)加強(qiáng)社會(huì)宣傳。各地、各部門要對個(gè)體工商戶“兩證整合”改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。通過新聞發(fā)布等形式向社會(huì)各界公告?zhèn)€體工商戶“兩證整合”工作，讓個(gè)體工商戶和社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。各地各部門要明確個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的具體責(zé)任單位、職責(zé)分工、目標(biāo)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、方法措施，并抓好落實(shí)。協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，確保這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。


附件：【略】

1.《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》樣式

2.個(gè)體工商戶登記文書格式規(guī)范

3.個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)流程

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