遼委辦發(fā)〔2017〕45號(hào)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見〉的通知》




遼委辦發(fā)〔2017〕45號(hào)

各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2017年7月16日

關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）精神，進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)文化市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，建立健全符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系需要的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制，維護(hù)文化市場(chǎng)正常秩序，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）總體目標(biāo)。建立健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法法規(guī)制度；形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍；進(jìn)一步整合文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

（三）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過有力有效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，維護(hù)國家文化安全。

——堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法公信力。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。針對(duì)不同層級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定工作任務(wù)和執(zhí)法重點(diǎn)；針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；針對(duì)不同執(zhí)法事項(xiàng)的特點(diǎn)，采取有效方式加強(qiáng)監(jiān)管。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。落實(shí)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營責(zé)任、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。厘清綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政主管部門關(guān)系，減少職責(zé)交叉，形成監(jiān)管合力。

二、主要任務(wù)

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進(jìn)出口、文物經(jīng)營等活動(dòng)中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動(dòng)中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C(jī)構(gòu)外的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織從事廣播、電影、電視活動(dòng)中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動(dòng)；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動(dòng)和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動(dòng)，查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動(dòng)；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。

（二）明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費(fèi)。副省級(jí)城市、地級(jí)市整合市區(qū)兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，組建市級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“同城一支隊(duì)伍”。建立完善縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。縣級(jí)市和縣文化廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。

統(tǒng)一規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱。沈陽市、大連市稱文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)，其他市統(tǒng)稱文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，縣（市）統(tǒng)稱文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)。結(jié)合本轄區(qū)地理范圍、執(zhí)法任務(wù)等情況，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制安排。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。市、縣兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

（三）建立完善綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)體制。建立完善省、市、縣三級(jí)文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法工作，推動(dòng)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。省文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省委常委、宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管文化工作的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省文化廳。各市、縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)黨委宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，同級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)文化行政主管部門。

省文化廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責(zé)。

市、縣文化行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督等職責(zé)。

（四）建立健全綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對(duì)集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化市場(chǎng)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法工作。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)行政部門的工作部署和任務(wù)，并及時(shí)反饋綜合執(zhí)法工作情況，形成分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局。

（五）健全綜合執(zhí)法制度機(jī)制。建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善舉報(bào)辦理、交叉檢查、隨機(jī)抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作流程。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場(chǎng)跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善上級(jí)與下級(jí)之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場(chǎng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進(jìn)政務(wù)信息公開，向社會(huì)公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（六）加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。探索建立執(zhí)法人員資格等級(jí)考試制度。健全執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，明確省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)責(zé)任，以政治責(zé)任、執(zhí)法業(yè)務(wù)、工作作風(fēng)為重點(diǎn)內(nèi)容做好培訓(xùn)工作；實(shí)施業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練考核大綱，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動(dòng)。全面落實(shí)綜合執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，通過落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式強(qiáng)化文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理，嚴(yán)格廉政紀(jì)律。統(tǒng)一使用文化部制定的執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書。根據(jù)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作需要，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛，確保文化市場(chǎng)日常巡查、暗訪抽查、舉報(bào)核查、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作正常開展。

（七）健全綜合執(zhí)法評(píng)價(jià)考核機(jī)制。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作納入社會(huì)治安綜合治理成效評(píng)價(jià)體系。健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)依法行政、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估。充分發(fā)揮“12318”文化市場(chǎng)舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾意見反饋渠道，及時(shí)受理公眾舉報(bào)。建立客觀、科學(xué)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和群眾評(píng)議反饋機(jī)制，制定公眾滿意度指標(biāo)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法工作評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

（八）推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。加快推廣應(yīng)用全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與各有關(guān)行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享，推進(jìn)行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，探索推進(jìn)娛樂場(chǎng)所、營業(yè)性演出技術(shù)監(jiān)管，通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等遠(yuǎn)程監(jiān)管措施，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。采用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動(dòng)信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機(jī)制。構(gòu)建文化市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實(shí)防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（九）建立文化市場(chǎng)信用體系。建設(shè)文化市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，探索實(shí)施文化市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，建立文化市場(chǎng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全文化市場(chǎng)警示名單和黑名單制度，對(duì)從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個(gè)人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場(chǎng)交易中受到制約和限制。落實(shí)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營的主體責(zé)任，指導(dǎo)其加強(qiáng)事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省政府法制辦、省公務(wù)員局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要高度重視，把深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃部署，確保改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、各部門要按照省委、省政府的部署要求，制定落實(shí)本實(shí)施意見的具體方案，確定完成各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，明確責(zé)任部門，認(rèn)真抓好改革的組織實(shí)施，確保2017年年底以前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作涉及改革發(fā)展穩(wěn)定全局，涉及部門調(diào)整和干部切身利益，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，做好各項(xiàng)改革銜接，確保改革過程中執(zhí)法隊(duì)伍思想不亂、人員不散、工作不斷，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（三）推動(dòng)法治建設(shè)。做好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法立法與文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革重大政策的銜接，加強(qiáng)理論研究，積累改革經(jīng)驗(yàn)，加快制定地方文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法相關(guān)法規(guī)，深入落實(shí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理規(guī)定，推動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政，提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作法治化水平。

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