遼委發(fā)〔2017〕1號(hào)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

遼委發(fā)〔2017〕1號(hào)   2017年4月17日

為認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）精神，深入推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，確保農(nóng)村如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，結(jié)合遼寧實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

1．統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)食用大豆、特色雜糧、高淀粉馬鈴薯種植面積。2017年調(diào)減玉米種植面積100萬(wàn)畝。經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固花生等油料生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，實(shí)施1000萬(wàn)畝水果振興計(jì)劃。落實(shí)國(guó)家有關(guān)補(bǔ)助政策，支持糧改飼、耕地輪作試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范區(qū)建設(shè)。以遼西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草等種植、收貯、加工利用，推進(jìn)草畜結(jié)合。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

2．發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞、肉雞，大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊，因地制宜發(fā)展絨山羊、肉驢、鴨、鵝、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)好生豬、奶牛整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，肉牛、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，遼西北地區(qū)生態(tài)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)新品種品系的育成，推進(jìn)“育引繁推”一體化，提升種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，培育遼寧名牌產(chǎn)品。合理布局海水養(yǎng)殖，拓展外海養(yǎng)殖空間，壓縮近岸傳統(tǒng)養(yǎng)殖規(guī)模，積極引導(dǎo)和推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)和模式。持續(xù)開(kāi)展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。開(kāi)展海水生物增殖放流。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。開(kāi)展人工魚(yú)礁示范區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行捕撈漁船“雙控"制度，推進(jìn)建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度。充分利用國(guó)家補(bǔ)助資金，積極推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造。

3．做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立項(xiàng)條件的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以扶持。推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)及優(yōu)質(zhì)高效種植模式，做精食用菌、柞蠶、花卉和中藥材等特色產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。做好農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率和入戶率。推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，進(jìn)一步擴(kuò)大總量規(guī)模。引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)（區(qū)域）積極爭(zhēng)創(chuàng)“遼寧省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”和“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。支持各地區(qū)以遼寧名牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、特產(chǎn)之鄉(xiāng)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌。爭(zhēng)創(chuàng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

4．全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和登記，強(qiáng)化特色品牌培育和保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)條件審查、農(nóng)業(yè)投入品備案、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等制度。嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑采購(gòu)、貯存、使用行為，落實(shí)食品添加劑“五專”管理制度。嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑、畜禽水產(chǎn)品在銷售過(guò)程中隨意添加使用禁用獸藥及化合物等行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督抽查。深入開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，擴(kuò)大對(duì)畜禽水產(chǎn)品中使用抗生素抽樣覆蓋范圍。推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，落實(shí)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者管理責(zé)任和銷售者主體責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，落實(shí)屬地責(zé)任。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化服務(wù)平臺(tái)覆蓋范圍。開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。開(kāi)展食品安全城市創(chuàng)建工作。

5．積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。做好“互換并地”試點(diǎn)工作，探索解決農(nóng)戶承包地塊分散細(xì)碎等問(wèn)題的措施。進(jìn)一步完善支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助政策，支持供銷、郵政等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用，推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度和信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)審工作。發(fā)展為農(nóng)服務(wù)中心，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，延伸生產(chǎn)服務(wù)鏈條，積極為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供種苗繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、配方施肥、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、產(chǎn)品銷售等系列化服務(wù)。進(jìn)一步推廣“農(nóng)商銀”業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

6．建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，打造一批“生產(chǎn)+加工+科技”的具有示范引領(lǐng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。鼓勵(lì)農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，分享收益。

7．優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，提高示范區(qū)運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國(guó)際知名展會(huì)，加大海外推介力度，擴(kuò)大雜糧、花生、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。建立農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行快速通關(guān)、優(yōu)先驗(yàn)放、預(yù)約通關(guān)，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活易腐產(chǎn)品及時(shí)通關(guān)。落實(shí)國(guó)家出口退稅政策，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的支持和服務(wù)力度，簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)。積極培育走出去農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作，拓展新興市場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

二、推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

8．推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治，重點(diǎn)檢查“十小”企業(yè)取締和危險(xiǎn)廢物非法傾倒查處情況。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，采取精準(zhǔn)施肥、調(diào)整化肥結(jié)構(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)減量增效。主要農(nóng)作物肥料利用率提升1個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，繼續(xù)實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，完善糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理、資源化還田利用。開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，整縣推進(jìn)畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理。積極發(fā)展規(guī)?；镔|(zhì)天然氣工程和規(guī)模化大型沼氣工程。鼓勵(lì)各地區(qū)加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制，抓好秸稈五化利用和收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％以上。以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。按照國(guó)家部署，開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

9．大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。積極開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，同步完善田間節(jié)水設(shè)施。農(nóng)業(yè)灌溉用水優(yōu)先利用地表水，鼓勵(lì)使用更新、改造舊井利用地下水，嚴(yán)格控制新建地下水井和新增地下水取用水量。大力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程，2017年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積60萬(wàn)畝。結(jié)合水田節(jié)水改造等工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，編制縣級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革（重點(diǎn)區(qū)域）實(shí)施方案。按照國(guó)家部署要求，完成第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

10．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完成點(diǎn)位布設(shè)、實(shí)驗(yàn)室篩選、樣品流轉(zhuǎn)中心建設(shè)等工作。繼續(xù)抓好東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，實(shí)施黑土地保護(hù)利用綜合措施20萬(wàn)畝，遏制黑土地退化趨勢(shì)。推進(jìn)耕地輪作試點(diǎn)，定期監(jiān)測(cè)試點(diǎn)耕地質(zhì)量。制定草原休養(yǎng)生息規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，加強(qiáng)退化草原改良和人工草地建設(shè)。深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。

11．加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)山水林田整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵濫食和非法經(jīng)營(yíng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物行為，保障野生動(dòng)物種群安全。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心和基因庫(kù)。加大野生動(dòng)植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度，推進(jìn)瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，規(guī)劃到2050年，營(yíng)造短周期原料林、鄉(xiāng)土大徑級(jí)材和珍稀樹(shù)種等高品質(zhì)國(guó)家儲(chǔ)備林594.9萬(wàn)畝。推進(jìn)沙化土地修復(fù)治理，加強(qiáng)針對(duì)植被的遙感監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格沙區(qū)植被保護(hù)，開(kāi)展沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)，到2020年力爭(zhēng)完成沙化土地治理面積419.25萬(wàn)畝。完成水土流失治理面積249萬(wàn)畝，遼河、凌河保護(hù)區(qū)實(shí)施封育84萬(wàn)畝。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和規(guī)范化管理，實(shí)施“藍(lán)色海灣”重大整治修復(fù)項(xiàng)目。抓好江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)質(zhì)量氣象評(píng)價(jià)。

三、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

12．大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮民宿優(yōu)秀典型引領(lǐng)作用，支持和推廣鄉(xiāng)村旅游民宿和森林人家項(xiàng)目發(fā)展。樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，組織策劃特色鄉(xiāng)村旅游線路和森林旅游精品線路，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，增加旅游產(chǎn)品供給。繼續(xù)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范及特色森林小鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或吸引社會(huì)資本參與聯(lián)辦休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。改善基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，在有條件的鄉(xiāng)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。建立休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村莊整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)。

13．推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。借力全國(guó)知名電子商務(wù)平臺(tái)，培育“云供銷”等本地農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與各類電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。加快縣域電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通。開(kāi)展“遼寧特色產(chǎn)品網(wǎng)上行"活動(dòng)和省級(jí)農(nóng)村電商示范體系創(chuàng)建工作，重點(diǎn)培育30個(gè)銷售遼寧特色產(chǎn)品的本土電商平臺(tái)。健全寄遞企業(yè)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)與上下游運(yùn)輸組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程。鼓勵(lì)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)扶持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)整體推進(jìn)示范省。積極推進(jìn)沈陽(yáng)市、遼陽(yáng)市公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)地預(yù)冷處理能力。深化12316應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。

14．加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)建設(shè)，加大集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮集聚區(qū)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等示范輻射帶動(dòng)作用，打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。支持和鼓勵(lì)食品加工企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)。深度開(kāi)發(fā)綠色食品、有機(jī)食品、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品等新型產(chǎn)品。加強(qiáng)新食品原料、藥食同源食品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。積極推進(jìn)中央廚房進(jìn)校園工作，探索推進(jìn)“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”產(chǎn)銷模式。完善投資1000萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

15．培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化特色品牌建設(shè)和名優(yōu)產(chǎn)品推廣，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、質(zhì)量和效益較高的特色村鎮(zhèn)。深入開(kāi)展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，支持特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)，培育一批特色鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的特色小鎮(zhèn)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，讓農(nóng)民充分參與和受益的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

16．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式新要求，整合科技創(chuàng)新資源，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，鞏固和建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持沈陽(yáng)市沈北新區(qū)申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系遼寧創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升自主創(chuàng)新能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)種子創(chuàng)新工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，加快選育適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟(jì)作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場(chǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等科技研發(fā)。鼓勵(lì)支持適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。

17．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購(gòu)買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，進(jìn)一步理順基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地和推廣服務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)新推廣服務(wù)機(jī)制，提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)效能。支持產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣。推動(dòng)科研院校開(kāi)展重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點(diǎn)，探索建立“科研試驗(yàn)基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，促進(jìn)科研院校、企業(yè)與基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接。支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗等技術(shù)模式。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，研發(fā)推廣智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng)天地”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科普公共服務(wù)建設(shè)。

18．完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加快落實(shí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。改革涉農(nóng)科研成果使用、處置、收益管理等方式。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍和青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)。發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持方式，建立差別化農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。采用地理標(biāo)志、商標(biāo)、產(chǎn)品包裝外觀設(shè)計(jì)等綜合手段，促進(jìn)打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

19．開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源。全面落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育等財(cái)政支農(nóng)政策，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。探索政府購(gòu)買服務(wù)等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民技術(shù)員，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

五、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)

20．持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定上圖入庫(kù)、落地到戶工作，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田179萬(wàn)畝。開(kāi)展新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，推廣農(nóng)機(jī)深松整地、保護(hù)性耕作技術(shù)，完成耕地深松面積800萬(wàn)畝，推廣有機(jī)肥施用面積6萬(wàn)畝。繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助。推進(jìn)遼西北供水、大伙房輸水等重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理、無(wú)堤段防洪護(hù)岸建設(shè)、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，汛前完成重點(diǎn)水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)。因地制宜推進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)村機(jī)井油改電。

21．開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。做好全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，新增農(nóng)村環(huán)境綜合整治村莊400個(gè)。實(shí)施“百千萬(wàn)宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)生態(tài)村、300個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，推行農(nóng)村生活垃圾減量分類制度。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。積極探索以政府、信貸、保險(xiǎn)資金相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電運(yùn)行模式，建設(shè)光伏發(fā)電試點(diǎn)村。開(kāi)展集成生物質(zhì)節(jié)能爐、吊炕、水暖空調(diào)等技術(shù)一體化的北方地區(qū)清潔采暖模式試點(diǎn)建設(shè)，加快提高清潔供暖比重。推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，開(kāi)展田園建筑示范。深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，落實(shí)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村公路新建工程3500公里，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造工程，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。繼續(xù)開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)，建設(shè)村內(nèi)道路4500公里。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，開(kāi)展農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。完善農(nóng)村危房改造政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對(duì)象。加快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。推進(jìn)建制村直接通郵。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目，支持并推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)深入開(kāi)展送地方戲活動(dòng)。

22．提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，做好農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。進(jìn)一步提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策整合。鞏固和擴(kuò)大新農(nóng)合省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)覆蓋面，全面推進(jìn)新農(nóng)合跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)和結(jié)報(bào)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村助理全科醫(yī)生免費(fèi)訂單定向培養(yǎng)計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，住院醫(yī)師招收工作向基層傾斜。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動(dòng)健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法，適當(dāng)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作。深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

23．扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年實(shí)現(xiàn)25萬(wàn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、500個(gè)貧困村退出、5個(gè)貧困縣摘帽目標(biāo)。繼續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，深入實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，提高脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動(dòng)性，建立健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理，在所有貧困縣開(kāi)展涉農(nóng)資金整合。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督和督查巡查等制度，全面落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)決杜絕扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴(yán)禁弄虛作假，務(wù)求脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

六、加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

24．推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。落實(shí)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，防止出現(xiàn)賣糧難。采取多種方式促進(jìn)玉米綜合利用轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米庫(kù)存。．落實(shí)好國(guó)家農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)對(duì)列入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，重點(diǎn)補(bǔ)貼深松整地、免耕播種、高效植保和秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具。探索建立農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。

25．完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。用好用足各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入政策，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。積極應(yīng)對(duì)財(cái)政收支新形勢(shì)，科學(xué)合理安排財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金需要。積極采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、信貸擔(dān)保等措施，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，開(kāi)展涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)，科學(xué)確定整合平臺(tái)，探索涉農(nóng)資金整合新機(jī)制。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司作用，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)并向市縣延伸，加快建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場(chǎng)化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

26．加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)全面單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，優(yōu)化涉農(nóng)貸款管理制度，實(shí)施不良貸款適度容忍和盡職免責(zé)政策，適度提升涉農(nóng)指標(biāo)考核權(quán)重，確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。調(diào)整優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，建立縣域機(jī)構(gòu)優(yōu)先準(zhǔn)入通道，支持銀行機(jī)構(gòu)向下延伸布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，健全內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體和責(zé)任。指導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)。發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融作用，以新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化及保障性安居工程、扶貧開(kāi)發(fā)、助學(xué)貸款、普惠金融等領(lǐng)域?yàn)橹С种攸c(diǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)融資模式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，用好信用保證基金機(jī)制，加大對(duì)糧食多元化市場(chǎng)主體入市收購(gòu)信貸支持，改進(jìn)扶貧金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)，加大中長(zhǎng)期“三農(nóng)”信貸投放力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大抵押物范圍，開(kāi)展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制前提下，完善財(cái)政與金融支農(nóng)協(xié)作模式。支持符合條件的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債、二級(jí)資本債等融資工具，指導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)用好用足人民銀行支農(nóng)再貸款。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司合作，利用保證保險(xiǎn)貸款為涉農(nóng)企業(yè)提供金融支持。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，做好玉米價(jià)格“保險(xiǎn)+期貨”創(chuàng)新試點(diǎn)工作。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。

27．推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2017年基本完成農(nóng)村集體耕地確權(quán)工作，流轉(zhuǎn)土地2000萬(wàn)畝。制定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行的實(shí)施意見(jiàn)。推進(jìn)縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，確?？h級(jí)政府及時(shí)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。逐步實(shí)現(xiàn)林地、草地等不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。繼續(xù)推進(jìn)海城市土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，開(kāi)展農(nóng)村住房權(quán)籍調(diào)查，完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，依法依規(guī)開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，率先在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展。探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，村集體可利用自有資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。深入開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力推進(jìn)市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。深化集體林權(quán)制度改革。開(kāi)展跨市河流水量分配工作。

28．探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為契機(jī)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)用地需求，對(duì)符合供應(yīng)條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，優(yōu)先納入土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)。對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中確需使用新增建設(shè)用地的，在用地計(jì)劃指標(biāo)上予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。

29．健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，依法查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。建立完善勞務(wù)輸出協(xié)作對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員納入創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼政策范圍。對(duì)返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)失敗人員及農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員全部納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策。支持各地區(qū)依托現(xiàn)有合規(guī)開(kāi)發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)區(qū)域和板塊，開(kāi)設(shè)開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

30．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，2017年年底基本完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型職業(yè)農(nóng)民有效實(shí)現(xiàn)路徑。全面推行河長(zhǎng)制，確保2018年年底前建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。抓好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到“十三五”末率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類改革試點(diǎn)試驗(yàn)的指導(dǎo)督查，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。按照國(guó)家部署要求，扎實(shí)做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。

各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)方面。要深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到農(nóng)村基層，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，充分發(fā)揮村黨組織第一書(shū)記的重要作用?？h鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安管理、法律宣傳教育服務(wù)和信訪工作。加大“三農(nóng)”工作宣傳力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 遼委發(fā), 中共遼寧委, 遼寧省, 貫徹, 中共中央, 國(guó)務(wù)院, 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 培育, 農(nóng)業(yè), 農(nóng)村, 發(fā)展, 新動(dòng)能, 意見(jiàn), 實(shí)施意見(jiàn)