《海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》2013年版（全文）

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第8號(hào)

 

《海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》已由海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2013年7月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。



 

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2013年7月30日
 

 

海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例



（2013年7月30日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）


 

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范政府非稅收入管理，健全公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，保護(hù)繳款人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入管理適用本條例。

第三條　本條例所稱政府非稅收入，是指除稅收收入、社會(huì)保障基金、債務(wù)收入、住房公積金以外，本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）在履行公共管理職能、行使國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有權(quán)或者提供特定公共服務(wù)時(shí)，通過(guò)征收、收取、罰沒(méi)或者募集、受贈(zèng)等方式依法取得的資金。

政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（二）政府性基金；

（三）罰沒(méi)收入；

（四）國(guó)有資源有償使用收入；

（五）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入；

（六）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；

（七）彩票公益金；

（八）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；

（九）應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的其他資金。

納入政府非稅收入管理的具體項(xiàng)目目錄，由省財(cái)政部門向社會(huì)公布。

第四條　政府非稅收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。政府非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、高效和便民的原則。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善政府非稅收入管理體系和監(jiān)督機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門是政府非稅收入的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的政府非稅收入管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等部門和人民銀行按照各自職責(zé)，做好政府非稅收入監(jiān)督管理工作。
 

第二章  執(zhí)收管理

第六條  政府非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立、變更、取消應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)按照國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門的規(guī)定執(zhí)行；

（二）政府性基金按照國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定執(zhí)行；

（三）罰沒(méi)收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行；

（四）國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入按照法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行；

（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入按照擁有國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財(cái)政、國(guó)資部門的規(guī)定執(zhí)行；

（六）彩票公益金按照法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定執(zhí)行；

（七）其他政府非稅收入按照法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目。

第七條  政府非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章以及設(shè)立項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的執(zhí)收單位執(zhí)收；沒(méi)有規(guī)定執(zhí)收單位的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門執(zhí)收。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及設(shè)立項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)委托執(zhí)收政府非稅收入有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，不得委托執(zhí)收。受委托單位在委托范圍內(nèi)執(zhí)收政府非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。

禁止委托個(gè)人執(zhí)收政府非稅收入。

第八條  執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會(huì)公布由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對(duì)象、期限和程序；

（二）使用省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的政府非稅收入票據(jù)執(zhí)收政府非稅收入；

（三）按照規(guī)定及時(shí)、足額收繳政府非稅收入款項(xiàng)；

（四）記錄、匯總、核對(duì)政府非稅收入收繳情況，并定期報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門；

（五）向社會(huì)公布本單位及其主管部門和同級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等部門的舉報(bào)電話或者電子郵箱；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)收政府非稅收入管理的其他職責(zé)。

第九條　政府非稅收入實(shí)行執(zhí)收單位開票、商業(yè)銀行代收、財(cái)政部門監(jiān)管的收繳分離制度，但法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府財(cái)政部門規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取的款項(xiàng)除外。

按照規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的政府非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將所收款項(xiàng)全額繳入財(cái)政部門指定的銀行賬戶。

財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)采取措施降低政府非稅收入執(zhí)收成本，改進(jìn)執(zhí)收方式，提高執(zhí)收效率，方便繳款人繳款。

第十條  執(zhí)收單位不得擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；不得以隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分等方式處置政府非稅收入款項(xiàng)；不得開設(shè)政府非稅收入過(guò)渡性賬戶；不得將所收政府非稅收入存入財(cái)政部門規(guī)定以外的銀行賬戶。

第十一條  具備地方國(guó)庫(kù)集中收付代理銀行資格的商業(yè)銀行均可以代收政府非稅收入。

符合前款規(guī)定的商業(yè)銀行申請(qǐng)代收政府非稅收入的，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行簽訂代收協(xié)議，并將代收政府非稅收入的商業(yè)銀行名單向社會(huì)公布。

代收政府非稅收入的商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定收納、清算政府非稅收入，在規(guī)定的期限內(nèi)劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶。

第十二條  公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者約定的期限、金額和繳款方式履行政府非稅收入繳納義務(wù)。

對(duì)違法設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大執(zhí)收范圍、提高執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、改變執(zhí)收期限以及違法使用票據(jù)執(zhí)收政府非稅收入的，繳款人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

第十三條  執(zhí)收的政府非稅收入應(yīng)當(dāng)直接繳入國(guó)庫(kù)或者通過(guò)財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)，但按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定繳入財(cái)政專戶的除外。

繳入財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶的政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，不得滯留。

第十四條  緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，繳款人應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)審核，對(duì)不符合緩繳、減繳、免繳規(guī)定的，直接答復(fù)并說(shuō)明理由；對(duì)符合緩繳、減繳、免繳規(guī)定的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)按照審批權(quán)限辦理。國(guó)家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款規(guī)定的緩繳、減繳、免繳事項(xiàng)的審批，只適用于本級(jí)政府非稅收入。

經(jīng)批準(zhǔn)緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以公示。

任何單位和個(gè)人不得擅自決定緩繳、減繳、免繳政府非稅收入。

第十五條  執(zhí)收的政府非稅收入有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理退付：

（一）違法執(zhí)收的；

（二）依法確認(rèn)為誤繳、誤征需要退付的；

（三）待結(jié)算收入符合有關(guān)規(guī)定需要退付的；

（四）因征收依據(jù)調(diào)整需要退付的；

（五）經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他退付情形。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政安排支出的事項(xiàng)，不得用退付處理。

第十六條  繳款人要求退付的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)審核，對(duì)不符合退付規(guī)定的，直接答復(fù)并說(shuō)明理由；對(duì)符合退付規(guī)定的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)辦理審批和退付。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自收到退付款項(xiàng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)退還繳款人。國(guó)家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  財(cái)政部門、人民銀行、代收銀行、執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)定期就政府非稅收入收繳情況進(jìn)行對(duì)賬檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由財(cái)政部門通知有關(guān)部門和單位及時(shí)糾正，保證收取的金額與繳入國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶及財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶的金額一致。

第十八條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入執(zhí)收管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、代收銀行和執(zhí)收單位之間的信息共享，為繳款人提供便利，保證政府非稅收入及時(shí)、足額征繳入庫(kù)（戶）。
 

第三章  資金管理

第十九條  政府非稅收入應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定或者審批權(quán)限確定的收入歸屬，納入相應(yīng)級(jí)次財(cái)政預(yù)算管理。

第二十條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府非稅收入的不同性質(zhì)、特點(diǎn)實(shí)行分類管理，建立健全管理制度。

第二十一條  執(zhí)收單位履行職能所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核定預(yù)算予以撥付，不與執(zhí)收的政府非稅收入掛鉤。

政府非稅收入有法定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩?br />
第二十二條  涉及省與市、縣、自治縣政府間的政府非稅收入分成比例，由省人民政府或者其財(cái)政部門按照成本補(bǔ)償、統(tǒng)籌調(diào)劑以及事權(quán)與收入相匹配的原則確定。

未經(jīng)省人民政府或者其財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得對(duì)前款政府非稅收入實(shí)行分成或者調(diào)整分成比例。

第二十三條  政府間分成的政府非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，由財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶、財(cái)政匯繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算。

執(zhí)收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接上繳上級(jí)單位或者撥付下級(jí)單位，但國(guó)家和省人民政府財(cái)政部門另有規(guī)定的除外。
 

第四章  票據(jù)管理
 

第二十四條　省人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)管理工作，統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制政府非稅收入票據(jù)。

各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限做好政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、審驗(yàn)、核銷、銷毀、稽查等工作。

第二十五條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)政府非稅收入票據(jù)。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)遵守政府非稅收入票據(jù)申領(lǐng)、保管、使用、核銷、銷毀等制度，保證票據(jù)的安全和合法使用。

執(zhí)收單位發(fā)現(xiàn)政府非稅收入票據(jù)遺失、被盜、滅失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)新聞媒體聲明作廢，并報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。

第二十六條　執(zhí)收單位執(zhí)收政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向繳款人開具政府非稅收入票據(jù)。政府非稅收入由稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)收的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票。

執(zhí)收單位不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票的，繳款人有權(quán)拒絕繳款。

第二十七條　任何單位和個(gè)人不得有下列違反政府非稅收入票據(jù)管理的行為：

（一）違反規(guī)定印制政府非稅收入票據(jù)；

（二）轉(zhuǎn)讓、出借、串用、代開政府非稅收入票據(jù)；

（三）偽造、變?cè)臁①I賣、擅自銷毀政府非稅收入票據(jù)；

（四）偽造、使用偽造的政府非稅收入票據(jù)監(jiān)制章；

（五）使用非法票據(jù)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他行為。

第二十八條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府非稅收入票據(jù)管理電子化，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)行電子開票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制，提高政府非稅收入票據(jù)管理水平。
 

第五章  監(jiān)督檢查

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入收支情況納入年度預(yù)決算，每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第三十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入管理的監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入管理情況的日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查，依法處理政府非稅收入違法違規(guī)行為。

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行政府非稅收入管理有關(guān)法律、法規(guī)等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府非稅收入執(zhí)收和資金管理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督管理，依法查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為。

第三十一條　任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督和舉報(bào)政府非稅收入管理中的違法行為。

財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等部門和人民銀行應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理有關(guān)舉報(bào)或者投訴，將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人、投訴人，并為舉報(bào)人、投訴人保密。受理舉報(bào)或者投訴的部門認(rèn)為舉報(bào)或者投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門。

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府非稅收入績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
 

第六章  法律責(zé)任

第三十三條  違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十四條  財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的；

（二）不履行政府非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十五條  執(zhí)收單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府及其財(cái)政部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門責(zé)令改正，限期補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)執(zhí)收的政府非稅收入，或者退還違法執(zhí)收的政府非稅收入；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目的；

（二）擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的；

（三）違反規(guī)定緩收、減收、免收政府非稅收入的；

（四）截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入的；

（五）執(zhí)收政府非稅收入不按照規(guī)定開具票據(jù)的；

（六）擅自開設(shè)政府非稅收入過(guò)渡性賬戶的；

（七）不按照規(guī)定解繳政府非稅收入的；

（八）違反規(guī)定退付政府非稅收入的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

財(cái)政部門工作人員有違反前款規(guī)定行為之一的，由財(cái)政部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　代收銀行違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定收納、清算政府非稅收入，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將政府非稅收入劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的，由財(cái)政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)不得再確定其為代收銀行。

第三十七條　有本條例第二十七條規(guī)定情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門沒(méi)收違法所得、作案工具及非法票據(jù)，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第七章   附 則

第三十八條　本條例自2013年10月1日起施行。

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