川辦發(fā)〔2018〕14號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案的通知




川辦發(fā)〔2018〕14號(hào)

 


各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。



 

四川省人民政府辦公廳

2018年2月26日

四川省農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案

為深入實(shí)施污染防治“三大戰(zhàn)役”，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，有效縮小城鄉(xiāng)二元化差距，助推全面建成小康社會(huì)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和省委“推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川”的重大決策部署，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求,結(jié)合全省脫貧攻堅(jiān)、幸福美麗新村創(chuàng)建等工作，積極探索符合四川省農(nóng)村特點(diǎn)、可復(fù)制可推廣的農(nóng)村生活污水治理模式，全面提高全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗繁榮和諧四川作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤?。采用近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，先環(huán)境敏感區(qū)、污染嚴(yán)重區(qū)，后一般區(qū)域的次序，梯度推進(jìn)，全面覆蓋。優(yōu)先安排600個(gè)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)和岷江、沱江、嘉陵江、金沙江等重點(diǎn)流域周邊農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

因地制宜，分類治理。根據(jù)區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件差異，采用不同的處理方式，做到農(nóng)村生活污水“應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治”。對(duì)靠近城鎮(zhèn)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的農(nóng)村區(qū)域，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水處理廠（站）處理；對(duì)集聚程度較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村區(qū)域，采用有動(dòng)力或微動(dòng)力處理技術(shù)進(jìn)行集中處理；對(duì)居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的農(nóng)村區(qū)域，就地就近采用無動(dòng)力處理技術(shù)進(jìn)行分散處理。

經(jīng)濟(jì)實(shí)用，維護(hù)簡(jiǎn)便。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、污水規(guī)模和農(nóng)民需求等，合理選擇技術(shù)成熟可靠，投資小見效快，管理方便、操作簡(jiǎn)單、運(yùn)行穩(wěn)定、易于推廣的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加大財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞方式參與設(shè)施建設(shè)和巡查維修，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與，實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、群眾參與、互利共贏。

二、目標(biāo)任務(wù)

（三）總體目標(biāo)。

從2018年起，加快推進(jìn)全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管不斷加強(qiáng)，處理設(shè)施保障能力和服務(wù)水平全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善，通過5年努力，實(shí)現(xiàn)全省約4.5萬個(gè)行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

推進(jìn)階段（2018-2019年）：扎實(shí)開展全省農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)，完成600個(gè)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)所轄行政村、16282個(gè)幸福美麗新村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全省50%以上的行政村具備生活污水處理能力。

攻堅(jiān)階段（2020-2021年）：持續(xù)開展“千村示范工程”，全面推動(dòng)全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成長(zhǎng)江干流四川段等五大重點(diǎn)流域周邊行政村和持續(xù)創(chuàng)建的幸福美麗新村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全省90%以上的行政村具備污水處理能力。

鞏固階段（2022年）：進(jìn)一步鞏固農(nóng)村生活污水治理成果，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保全省約4.5萬個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

三、重點(diǎn)工作

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。到2018年底前，各市（州）應(yīng)以縣為單位編制完成農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，并結(jié)合地方實(shí)際制定農(nóng)村生活污水治理實(shí)施細(xì)則，明確治理工作的目標(biāo)、時(shí)序和措施，正排工序、倒排工期，確保全省農(nóng)村生活污水治理工作合理有序穩(wěn)妥推進(jìn)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳，列首位的為牽頭單位，下同）

（五）加快設(shè)施建設(shè)。支持“千村示范工程”試點(diǎn)縣和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)等有條件的地方，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，堅(jiān)持“誰投資、誰運(yùn)營(yíng)、誰受益”，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)、處理技術(shù)專業(yè)的企業(yè)，積極探索以縣為單位“整體打包”的PPP、第三方治理等新模式。結(jié)合地方實(shí)際，采用一種或多種處理工藝組合的方式組織建設(shè)處理設(shè)施。預(yù)處理設(shè)施可采用化糞池、厭氧生物膜池、沼氣池等，二級(jí)處理可采用生物接觸氧化池、一體式處理設(shè)施、氧化溝等，尾水處理可采用人工濕地、生態(tài)濾池和土地滲濾等組織建設(shè)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳）

（六）強(qiáng)化技術(shù)支撐。建立農(nóng)村生活污水治理日常環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)排放水質(zhì)監(jiān)測(cè)。組織開展農(nóng)村生活污水污染源減排核查政策和技術(shù)研究，加大農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研發(fā)和集約化處理設(shè)施推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)采用運(yùn)行狀態(tài)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)日處理能力30噸以上、受益農(nóng)戶100戶以上的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。(責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳)

（七）完善政策扶持。加大對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的扶持力度，落實(shí)用地、用電、設(shè)備折舊等支持政策。健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制，對(duì)于收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的，市、縣政府可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)銀行為符合條件的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。(責(zé)任單位：財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、人行成都分行、國(guó)網(wǎng)四川電力)

（八）加大資金投入。省級(jí)財(cái)政安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，支持“千村示范工程”和全省農(nóng)村生活污水治理工作。各級(jí)地方財(cái)政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過集中新增財(cái)力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級(jí)專項(xiàng)資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳）

四、保障措施

（九）落實(shí)責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)清治理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、分解任務(wù)，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成五年工作目標(biāo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要履行農(nóng)村生活污水治理的牽頭責(zé)任，定期會(huì)同省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中的重大問題，加強(qiáng)治理工作的監(jiān)管和考核。省直有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、村內(nèi)畜禽散養(yǎng)環(huán)境衛(wèi)生治理、溝塘疏浚整治及建設(shè)用地需求保障等相關(guān)工作，確保農(nóng)村生活污水治理工作落地見效。

（十）強(qiáng)化管理。各地要抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)政策措施，建立治理項(xiàng)目實(shí)效檢測(cè)評(píng)價(jià)和情況通報(bào)制度，嚴(yán)格目標(biāo)管理。各級(jí)各部門要深入推進(jìn)“放管服”工作，對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理所涉及的統(tǒng)一招投標(biāo)和政府采購(gòu)等事項(xiàng)，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)，開辟綠色通道，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

（十一）加強(qiáng)宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義、政策措施，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式，動(dòng)員廣大農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與農(nóng)村生活污水治理，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村生活污水治理的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省, 農(nóng)村, 生活, 污水, 治理, 五年, 實(shí)施方案, 通知