川辦發(fā)〔2018〕11號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的意見》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的意見




川辦發(fā)〔2018〕11號

 



各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社（以下簡稱造林合作社），是推動生態(tài)建設(shè)與貧困群眾精準脫貧互促雙贏的重大舉措。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就扶持發(fā)展造林合作社提出以下意見。

一、重要意義

造林合作社是指依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立，社員人數(shù)達20人以上，其中有勞動能力的建檔立卡貧困人口社員人數(shù)（以下簡稱貧困社員）比例達到60%以上，能夠承擔(dān)造林綠化任務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

四川是扶貧工作重點省和林業(yè)資源大省，貧困人口分布與林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點區(qū)域高度重疊，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活生存息息相關(guān)。近年來，省委省政府高度重視并大力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和大規(guī)模綠化全川行動，全省生態(tài)總體持續(xù)向好，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會提供了良好的生態(tài)支撐。但受政策不完善、機制不活等影響，農(nóng)民群眾直接參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的渠道不暢、深度不夠，增綠與增收、生態(tài)與生計未能實現(xiàn)有機統(tǒng)一。扶持發(fā)展造林合作社，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大行動，是創(chuàng)新脫貧攻堅機制、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重大舉措，是保障群眾深度參與、推進共建共享美麗繁榮和諧四川的重要途徑。各級人民政府和省直有關(guān)部門（單位）要充分認識扶持發(fā)展造林合作社的重要意義，切實提高思想認識，落實工作責(zé)任，強化工作舉措，推動造林合作社快速健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實省第十一次黨代會，省委十一屆二次全會決策部署，以探索建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系為主線，以增加貧困群眾收入為核心，通過造林合作社承接造林項目，創(chuàng)新貧困戶利益聯(lián)結(jié)與激勵機制，促進貧困群眾深度參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推動貧困地區(qū)同時打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅大局。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)。縣級人民政府是扶持發(fā)展造林合作社的工作主體和責(zé)任主體，相關(guān)部門要密切協(xié)作、上下聯(lián)動，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動參與造林合作社的組建運行。

堅持精準扶貧。造林綠化任務(wù)優(yōu)先安排貧困社員承擔(dān)，推動有生態(tài)建設(shè)任務(wù)地區(qū)的貧困群眾通過生態(tài)建設(shè)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、代建代管等形式實現(xiàn)增收脫貧，著力提高生態(tài)建設(shè)資金的扶貧成效。

堅持創(chuàng)新機制。改革創(chuàng)新造林任務(wù)安排機制與激勵約束機制，造林任務(wù)原則上全部通過評議方式落實到造林合作社，保障貧困群眾直接、深度參與生態(tài)建設(shè)。

堅持公開公正。相關(guān)職能部門要切實加強對造林合作社社員身份審核、內(nèi)部運行監(jiān)督以及評議過程的監(jiān)管，杜絕各種弄虛作假行為，切實維護公平正義。

堅持因地制宜。綜合考慮貧困戶的參與意愿、林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)等因素，合理確定造林合作社建設(shè)布局與發(fā)展規(guī)模，確保實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧雙贏。

（三）總體目標。以深度貧困縣為重點，扶持發(fā)展造林合作社。2018年春季造林前，深度貧困縣基本完成造林合作社的組建和確認，各類政府投資造林綠化項目原則上全部由造林合作社承接。2018年秋季造林起，88個貧困縣各類政府投資造林綠化項目原則上全部由造林合作社承接。其余縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況推進造林合作社的組建和確認工作。

三、加強政策扶持

（四）明確項目范圍。在貧困縣實施的造林補貼項目、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金造林類項目、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理工程、林業(yè)防沙治沙工程、川西高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理項目以及退化林分修復(fù)、天保工程公益林建設(shè)等項目，采取造林合作社機制組織項目實施。鼓勵社會資本將造林項目委托造林合作社實施，鼓勵將營林項目、森林和濕地管護委托造林合作社承擔(dān)。

（五）完善項目操作機制?？h級人民政府要組織制定造林項目評議辦法，明確評議的組織方式、評議內(nèi)容、工作程序、人員組成等，并將造林任務(wù)科學(xué)合理分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成評議工作小組負責(zé)具體評議工作，依據(jù)造林合作社組建地點、貧困社員參與造林人數(shù)、業(yè)績及信譽評價、造林工期安排、造林質(zhì)量保障措施、貧困社員勞務(wù)收入等因素進行評議打分，優(yōu)先選擇本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的造林合作社或吸納貧困戶多、社會信譽度好、造林質(zhì)量有保障的造林合作社承接。評議結(jié)果應(yīng)向社會公示，接受廣大群眾監(jiān)督。不得向造林合作社收取評議費用，也不得未經(jīng)評議程序直接將項目委托造林合作社實施。

（六）加大項目資金支持。縣級人民政府要切實加強生態(tài)建設(shè)補助項目、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以及森林植被恢復(fù)費等項目資金的統(tǒng)籌和整合使用，積極增加造林合作社可承接的項目數(shù)量。省級財政要調(diào)整優(yōu)化林業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，加大造林項目資金安排規(guī)模，造林資金要重點向貧困縣傾斜。要探索多部門支持造林合作社發(fā)展的聯(lián)動機制，將造林合作社納入財政支農(nóng)或財政扶貧資金支持范圍，凡適合造林合作社的涉農(nóng)項目，優(yōu)先安排實施。支持造林合作社發(fā)展林下種養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

四、規(guī)范運行管理

（七）造林合作社規(guī)范組建和確認。發(fā)起人要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》開展造林合作社設(shè)立注冊。對已組建且貧困社員比例符合造林合作社規(guī)定要求的農(nóng)民合作社，由縣扶貧移民部門出具承接造林綠化任務(wù)資格的審核確認意見；對已組建但貧困社員比例未達到造林合作社規(guī)定要求的農(nóng)民合作社，可在補充貧困社員并達到相關(guān)要求后，由縣扶貧移民部門出具承接造林綠化任務(wù)資格的審核確認意見。新組建的造林合作社名稱統(tǒng)一為“××縣××（字號）脫貧攻堅造林專業(yè)合作社”。

（八）完善利益分配機制。造林合作社是一項具有以工代賑性質(zhì)的項目化扶貧措施，要優(yōu)先保障社員的勞務(wù)收入，項目勞務(wù)費用要占到其承攬項目政府投資的45%以上，勞務(wù)費用60%以上由貧困社員獲取。鼓勵和支持農(nóng)戶以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等量化入股造林合作社，造林合作社應(yīng)保障貧困社員以租金收入形式獲得穩(wěn)定保底收益。

（九）完善工資支付機制。造林合作社以成員賬戶記載的勞動量為依據(jù)核算勞務(wù)工資，全體社員實行同工同酬、按勞取酬。所有勞務(wù)支出原則上全部通過銀行轉(zhuǎn)賬方式直接撥付到社員的個人銀行賬戶。造林合作社在營造林階段性任務(wù)完成后要及時申請驗收和資金撥付，確保社員勞務(wù)工資得到及時發(fā)放，增加貧困社員的獲得感。要定期公示勞務(wù)支出情況，確保支出透明、比例達標。

（十）完善社員進出機制。每個建檔立卡貧困人員只能加入一個造林合作社。對造林合作社中喪失勞動能力、不愿參加或長期不能參加造林合作社勞動的社員，造林合作社理事會應(yīng)召開社員大會勸其退出，并按規(guī)定辦理清算。有社員退出的，造林合作社應(yīng)優(yōu)先吸收有加入意愿、有勞動能力的建檔立卡貧困人員入社，確保造林合作社社員和貧困社員符合規(guī)定的數(shù)量和比例。造林合作社內(nèi)貧困社員發(fā)生變化時，需經(jīng)縣級扶貧移民部門審核認定后，由造林合作社及時報工商部門變更登記。

五、健全監(jiān)管機制

（十一）建立質(zhì)量監(jiān)督管理機制。實行每個造林合作社由一名縣（市、區(qū)）林業(yè)干部和一名所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)同志共同聯(lián)系制度（不得兼職兼薪），負責(zé)開展長期指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，對不履職盡責(zé)的聯(lián)系人追究相應(yīng)責(zé)任?？h級人民政府每年組織林業(yè)、扶貧移民等相關(guān)部門開展造林合作社年度實施脫貧成效、造林質(zhì)量相關(guān)情況考核，對任務(wù)完成好、組織運行規(guī)范和脫貧成效顯著的造林合作社，次年優(yōu)先安排項目任務(wù)，對出現(xiàn)社員構(gòu)成不合規(guī)、任務(wù)完成差、勞務(wù)工資發(fā)放弄虛作假等情況的造林合作社，暫停下年度任務(wù)安排。

（十二）建立資金及時撥付機制。縣級林業(yè)、財政部門要按照項目管理規(guī)定及時組織檢查驗收，驗收合格后及時撥付項目工程款，不得以任何理由和借口壓撥、緩撥項目資金。要研究完善工程款分期撥付機制，使工程款撥付進度既匹配造林進度、滿足質(zhì)量控制要求，又能保障造林合作社及時支付社員勞務(wù)費用。

（十三）建立社員權(quán)益保障監(jiān)督機制。造林合作社社員權(quán)益保障工作由造林合作社所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé)，重點監(jiān)督造林合作社貧困社員比例是否符合政策要求，建設(shè)任務(wù)是否優(yōu)先安排貧困社員承擔(dān)，勞務(wù)報酬發(fā)放是否及時、是否達到規(guī)定比例要求，財政資金投入造林合作社形成的資產(chǎn)是否按規(guī)定量化到成員賬戶，是否嚴格執(zhí)行同工同酬等，縣級相關(guān)部門要積極做好配合工作。不得以建檔立卡貧困戶參與造林合作社為由，取消其應(yīng)享受的其他扶貧政策。

六、強化組織保障

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要將扶持發(fā)展造林合作社作為攻克深度貧困的重要舉措，切實加強宏觀指導(dǎo)，提供政策服務(wù)，破解發(fā)展難題?？h級人民政府要切實履行主體責(zé)任，將扶持發(fā)展造林合作社作為近期脫貧工作和生態(tài)扶貧的重要內(nèi)容，建立健全專項部署、專班協(xié)調(diào)、專人落實、專責(zé)推動的工作機制，集中力量加快推進造林合作社組建和政策措施出臺，確保扶持發(fā)展造林合作社的各項工作部署落到實處、取得實效。

（十五）落實工作責(zé)任。林業(yè)部門負責(zé)牽頭研究完善造林合作社扶持政策、分解落實造林任務(wù)，開展技術(shù)指導(dǎo)和造林質(zhì)量監(jiān)督。扶貧移民部門負責(zé)對造林合作社貧困社員真實性進行審核確認，對被評議的申請人資格進行審核，跟蹤統(tǒng)計貧困社員獲取勞務(wù)收入情況。發(fā)展改革部門負責(zé)配合林業(yè)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展造林項目評議工作。財政部門負責(zé)落實財政支持政策和項目資金撥付。工商部門負責(zé)造林合作社注冊登記和變更，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)協(xié)助指導(dǎo)造林合作社規(guī)范運行，將其納入省級示范社評定范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)造林綠化項目評議和對造林合作社的日常監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強林業(yè)扶貧資金的監(jiān)督管理，對在造林合作社組建、運行和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，要及時移送相關(guān)部門依紀依法處理。

（十六）擇優(yōu)配強領(lǐng)辦人。各地各部門要大力宣傳扶持發(fā)展造林合作社的條件、程序和政策，引導(dǎo)和鼓勵具有一定出資或籌資能力的森工企業(yè)、國有林場、營造林公司、民營企業(yè)、村集體組織以及業(yè)主大戶、技術(shù)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生和村干部等，依法依規(guī)發(fā)起或領(lǐng)辦造林合作社，以資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢帶動貧困戶參與生態(tài)建設(shè)。鼓勵和動員涉林高等院校、科研院所與造林合作社開展技術(shù)合作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到造林合作社創(chuàng)業(yè)，推動人才集聚，促進造林合作社持續(xù)發(fā)展。

（十七）強化考核管理。從2018年起，各市（州）人民政府應(yīng)將貧困縣造林合作社建設(shè)情況、承接林業(yè)項目情況和帶動貧困戶脫貧情況納入縣級人民政府年度扶貧工作內(nèi)容進行考核，以責(zé)任促落實，以考核促成效?？h級人民政府要制定扶持發(fā)展造林合作社的任務(wù)書和時間表，定期開展督查督辦，督促相關(guān)責(zé)任部門切實履職盡責(zé)并限期完成相關(guān)工作。對造林合作社組建和脫貧效果好的縣（市、區(qū)），省級有關(guān)部門將加大生態(tài)建設(shè)任務(wù)安排力度。省級林業(yè)部門牽頭適時組織開展造林合作社運行情況評估，根據(jù)需要制定推進造林合作社運行的實施意見。

本意見至發(fā)布之日起施行，有效期3年。



 

四川省人民政府辦公廳

2018年2月12日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/33491.html

本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省, 辦公廳, 發(fā)展, 脫貧, 攻堅, 造林, 專業(yè)合作社, 意見