湘政發(fā)〔2018〕6號(hào)《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》

湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見




湘政發(fā)〔2018〕6號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為推動(dòng)我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，滿足社會(huì)康復(fù)服務(wù)需求，增進(jìn)人民福祉，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕60號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府決策部署，以服務(wù)于人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，以擴(kuò)大有效供給為目標(biāo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為動(dòng)力，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，自主創(chuàng)新、開放合作，問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，更好發(fā)揮政府作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)明顯，布局合理、門類齊備、產(chǎn)品豐富的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，培育一個(gè)以上的知名自主品牌。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)政策體系更加完善，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平明顯改善，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境基本形成，全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力位居中部地區(qū)前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，豐富產(chǎn)品供給。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以人才為根本、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為支撐、科技為核心的全面創(chuàng)新，提高康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域創(chuàng)新能力。搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和社會(huì)資本支持各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)新產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)醫(yī)工結(jié)合，將傳統(tǒng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)與智能輔助器具相組合，形成和推廣一批高智能、高科技、高品質(zhì)且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復(fù)輔助器具。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場(chǎng)”為核心，充分利用現(xiàn)有技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具科技成果線上線下交易。(省科技廳、省民政廳、省發(fā)改委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省經(jīng)信委、省人力資源社會(huì)保障廳、省中醫(yī)藥管理局、省殘聯(lián)等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進(jìn)。依托長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，打造康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園中園，發(fā)展有湖南特色的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。依托3D打印、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，形成一批智能化、自動(dòng)化、精細(xì)化的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。積極拓展改善普通人群生活品質(zhì)的產(chǎn)品。培育一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌、知名產(chǎn)品。(省民政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省政府金融辦、省殘聯(lián)等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(三)擴(kuò)大市場(chǎng)有效供給，培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)服務(wù)能力。加快全省市縣公益性康復(fù)輔助器具服務(wù)能力建設(shè)，支持非營(yíng)利性社會(huì)組織和社會(huì)力量投資建設(shè)的康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，以老年人、殘疾人、孤殘兒童服務(wù)中心為支撐，以社會(huì)化康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)銜接融合，促進(jìn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。扶持社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性康復(fù)輔助器具配制服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持通過線上線下相結(jié)合的方式，舉辦高層次、高水平、高品質(zhì)的康復(fù)輔助器具博覽會(huì)、展覽會(huì)和交易平臺(tái)。支持行業(yè)組織開展康復(fù)輔助器具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)。(省發(fā)改委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳、省經(jīng)信委、省殘聯(lián)等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(四)優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。建立康復(fù)輔助器具企業(yè)信用信息公示、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。著力培育有關(guān)社會(huì)中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的積極作用。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展質(zhì)量管理示范活動(dòng)。(省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省發(fā)改委、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省殘聯(lián)等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(五)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè)，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)按有關(guān)政策在規(guī)定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅。(省地稅局、省國(guó)稅局、省財(cái)政廳、省民政廳、省殘聯(lián)等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(六)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用。加快我省重點(diǎn)產(chǎn)品、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，健全康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范作用。建立標(biāo)準(zhǔn)分類實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。爭(zhēng)取將康復(fù)輔助器具配置服務(wù)納入國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍。推進(jìn)采用適合我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)我省相關(guān)單位參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。(省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)改委、省民政廳、省科技廳、省殘聯(lián)等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(七)完善消費(fèi)支持措施。有條件的地方可對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施“彩票公益金助殘”等項(xiàng)目。完善康復(fù)輔助器具工傷保險(xiǎn)保障制度，確定合理支付范圍。將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶支付范圍，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入有關(guān)財(cái)政政策支持范圍。支持有關(guān)部門和社會(huì)組織開展康復(fù)輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽，舉辦較高層次的康復(fù)輔助器具展覽會(huì)和交易平臺(tái)。整合利用有關(guān)資源，建立全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺(tái)，完善產(chǎn)品目錄和配置指引，促進(jìn)供需有效銜接。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點(diǎn)。健全主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(省財(cái)政廳、省民政廳、省科技廳、省政府金融辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)、湖南保監(jiān)局和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(八)強(qiáng)化金融服務(wù)支持。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)，通過國(guó)家、省、市設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、湖南健康產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老基金等吸引社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力，按照市場(chǎng)化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)借助資本市場(chǎng)發(fā)展，通過企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券擴(kuò)大直接融資比重。支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。(湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省發(fā)改委、省政府金融辦、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(九)提高與先進(jìn)地區(qū)合作水平，促進(jìn)制造體系升級(jí)。支持本地企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)能、貿(mào)易等區(qū)域合作，鼓勵(lì)本土企業(yè)建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。(省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省民政廳等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(十)完善政策體系。推廣《中國(guó)康復(fù)輔助器具目錄》，保障康復(fù)輔助器具方面的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利及其支付制度等落實(shí)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記流程，健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2003〕20號(hào))，制定實(shí)施省交通工傷意外等人身損害事故中傷殘人員安裝假肢輔助器具管理有關(guān)政策。(省民政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省殘聯(lián)等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(十一)加強(qiáng)質(zhì)量管理。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展質(zhì)量管理示范活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過有關(guān)認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)，優(yōu)化質(zhì)量控制技術(shù)。建立強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務(wù)回訪制度，培育一批康復(fù)輔助器具檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)驗(yàn)證評(píng)估等工作，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”。(省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食藥監(jiān)局、省殘聯(lián)等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(十二)健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，健全康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析體系。建立以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的信息采集機(jī)制。(省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立民政部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)民政部門要協(xié)同發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門，做好康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。教育、科技、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作局面。(省直有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌有關(guān)財(cái)政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。各級(jí)財(cái)政可利用獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補(bǔ)助等方式，支持非營(yíng)利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及具有良好示范效應(yīng)、較強(qiáng)公共服務(wù)性質(zhì)的康復(fù)輔助器具項(xiàng)目。執(zhí)行政府采購制度，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品能夠滿足要求的應(yīng)當(dāng)采購國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。(省財(cái)政廳等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌利用湖南中醫(yī)藥大學(xué)、長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院等省內(nèi)高校及科研院所資源，加大對(duì)康復(fù)輔助器具高端人才培養(yǎng)力度，支持將康復(fù)輔助器具有關(guān)知識(shí)納入康復(fù)治療學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程有關(guān)專業(yè)教育，以及醫(yī)師、護(hù)士、特殊教育教師、養(yǎng)老護(hù)理員、孤殘兒童護(hù)理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育范圍。支持企業(yè)、院校合作建立實(shí)用型人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍人才。完善康復(fù)輔助器具從業(yè)人員職稱評(píng)定政策。(省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要做好宣傳貫徹工作，特別是加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人、傷病人等康復(fù)輔助器具使用群體的宣傳和引導(dǎo)，形成發(fā)展康復(fù)輔助器具的濃厚氛圍。(省民政廳、省殘聯(lián)等有關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé))

各市州人民政府和省直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施。省民政廳、省發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)本意見實(shí)施情況的督促落實(shí)，及時(shí)向省人民政府報(bào)告。省人民政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。




 

湖南省人民政府

2018年1月25日

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本文關(guān)鍵詞： 湘政發(fā), 湖南省, 發(fā)展, 康復(fù), 輔助, 器具, 產(chǎn)業(yè), 實(shí)施意見