豫集聚辦〔2017〕11號《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價辦法（試行）》全文

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價辦法（試行）




豫集聚辦〔2017〕11號

為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》（豫發(fā)〔2017〕18號），引導(dǎo)推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)的支撐帶動作用，制定本辦法。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以畝均產(chǎn)出、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建綜合評價、實(shí)績排序、分類施策、動態(tài)管理的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，配套實(shí)施正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的差別化政策措施，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)對標(biāo)改造、提檔升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供給體系質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率，為打造競爭力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群提供有力支撐。

二、評價范圍

重點(diǎn)對一星級及以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為單位開展分類綜合評價。投產(chǎn)未滿兩年的新辦企業(yè)和新達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)未滿兩年的企業(yè)，可暫不納入評價范圍。各地可結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大開展綜合評價的企業(yè)范圍。

三、評價方法

（一）指標(biāo)及基本分值。主要評價畝均稅收、畝均主營業(yè)務(wù)收入、畝均利潤、研發(fā)投入強(qiáng)度、單位能耗總產(chǎn)值、主要污染物達(dá)標(biāo)排放等6項(xiàng)指標(biāo)，基本分值分別為30、15、15、20、10、10。指標(biāo)體系與具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附件。

（二）指標(biāo)基準(zhǔn)值。對畝均稅收、畝均主營業(yè)務(wù)收入、畝均利潤、研發(fā)投入強(qiáng)度、單位能耗總產(chǎn)值等5項(xiàng)指標(biāo)，各省轄市、省直管縣（市）參照上年本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)平均值，按照適當(dāng)上浮并不低于上年基準(zhǔn)值的原則，按年度確定所轄各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)評價的統(tǒng)一基準(zhǔn)值；確有需要的，可按省轄市城區(qū)、所轄縣（市）兩類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別設(shè)定基準(zhǔn)值。

（三）計分方法。企業(yè)總得分為每項(xiàng)指標(biāo)得分與加分項(xiàng)得分之和。

1、指標(biāo)計分。畝均稅收、畝均主營業(yè)務(wù)收入、畝均利潤、研發(fā)投入強(qiáng)度、單位能耗總產(chǎn)值等指標(biāo)得分為該指標(biāo)值除以基準(zhǔn)值乘以基本分值，單項(xiàng)指標(biāo)最高得分不超過該項(xiàng)指標(biāo)基本分值的1.2倍，最低為零分；企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項(xiàng)得分為零。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)根據(jù)主要污染物達(dá)標(biāo)排放、污染防治設(shè)施運(yùn)行、環(huán)境違法行為行政處罰等情況計算得分。

2、加分項(xiàng)。符合境內(nèi)外上市公司（不含各類掛牌企業(yè)）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、擁有省級及以上研發(fā)平臺的企業(yè)、近2年獲得中國質(zhì)量獎或省長質(zhì)量獎的企業(yè)、國家級智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)或省級及以上智能車間/工廠、省級及以上水效領(lǐng)跑者企業(yè)等條件的，在評價指標(biāo)得分結(jié)果的基礎(chǔ)上分別加1-2分，總加分分值不超過10分。

四、評價分類

根據(jù)年度綜合評價結(jié)果，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分成A、B、C三類。

1、A類為優(yōu)先發(fā)展類，指符合集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源利用效率高、質(zhì)量效益好的企業(yè)。將綜合評價得分在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排名前50%的企業(yè)根據(jù)畝均稅收從高到低排序，按評價企業(yè)數(shù)量的15%確定A類企業(yè)。

2、B類為鼓勵提升類，指資源利用效率和質(zhì)量相對較好、有待提升的企業(yè)。將除A類、C類以外的企業(yè)確定為B類企業(yè)。

3、C類為倒逼轉(zhuǎn)型類，指發(fā)展水平落后、綜合效益差，需重點(diǎn)整治或淘汰的企業(yè)。將綜合評價得分在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排名后50%的企業(yè)根據(jù)單位能耗總產(chǎn)值從低到高排序，按評價企業(yè)數(shù)量的10%確定C類企業(yè)。

當(dāng)年發(fā)生亡人以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，節(jié)能降耗或污染減排年度任務(wù)未完成的企業(yè)，在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列為經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，不列入A類。已列入各級政府明確淘汰關(guān)?；蚧膺^剩產(chǎn)能計劃的企業(yè)，達(dá)不到《河南省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》（豫淘汰落后辦〔2017〕12號）中能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，直接列為C類。

五、分類施策

（一）支持A類企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)先保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求；優(yōu)先納入省綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目；優(yōu)先納入省創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育名錄，優(yōu)先支持建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺和引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型人才團(tuán)隊(duì)；優(yōu)先推薦申報中央預(yù)算內(nèi)資金和省級財政性資金項(xiàng)目；鼓勵實(shí)施兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合提升。

（二）鼓勵B類企業(yè)改造提升。支持實(shí)施綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造；適度保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求；鼓勵通過舊廠區(qū)舊廠房改造、新建擴(kuò)建翻建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房或擴(kuò)大生產(chǎn)性用房，提高畝均產(chǎn)出效益；鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，加強(qiáng)與高校、科研院所技術(shù)合作，推動產(chǎn)品升級換代。

（三）倒逼C類企業(yè)退出轉(zhuǎn)型。不推薦申報各類競爭性財政資金和享受競爭性優(yōu)惠政策；原則上不安排新增工業(yè)用地，限制新增用能、用水和排污總量需求；依法依規(guī)執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，對正在實(shí)施兼并重組或與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)約定正在實(shí)施轉(zhuǎn)型改造的C類企業(yè)，可暫不實(shí)施差別化政策。對連續(xù)2年被評為C類且未實(shí)施轉(zhuǎn)型改造的企業(yè)，由所屬縣級政府依法依規(guī)推動其有序退出。

六、組織實(shí)施

（一）責(zé)任分工。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)。各省轄市、省直管縣（市）政府（或指定牽頭部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價和公示公告工作。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所屬縣級政府（或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）負(fù)責(zé)具體開展區(qū)內(nèi)企業(yè)分類綜合評價工作，所屬縣（市、區(qū)）相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)評價指標(biāo)數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。各級政府有關(guān)部門結(jié)合各自職能，負(fù)責(zé)細(xì)化明確并落實(shí)對A類、B類企業(yè)的支持政策和對C類企業(yè)的限制政策。

（二）評價程序。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)于每年3月15日前完成區(qū)內(nèi)企業(yè)分類綜合評價，并將評價指標(biāo)數(shù)據(jù)和評價結(jié)果報送所屬省轄市、省直管縣（市）政府（或指定牽頭部門）。各省轄市、省直管縣（市）應(yīng)于每年3月底前完成轄區(qū)內(nèi)上年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價審核匯總，在市級主要媒體進(jìn)行統(tǒng)一公示，并將經(jīng)公示后的評價結(jié)果及時報送省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室。

（三）結(jié)果運(yùn)用。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室對各省轄市、省直管縣（市）評價結(jié)果匯總并復(fù)核后，將全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)A類企業(yè)和C類企業(yè)統(tǒng)一推送省相關(guān)部門，各省轄市、省直管縣（市）每年4月10日前將本轄區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)A類企業(yè)和C類企業(yè)在市級主要媒體予以公告，作為各級政府有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策的依據(jù)。各省轄市、省直管縣（市）開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價的情況納入轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)督查內(nèi)容。

七、其他

（一）本辦法由省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（二）自發(fā)布之日起試行，試行期限至2020年，并根據(jù)實(shí)施情況適時進(jìn)行修訂。

（三）各省轄市、省直管縣（市）要在組織所轄產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展2016年企業(yè)分類綜合試評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并及時將實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價指標(biāo)體系

2、評價指標(biāo)說明

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