蘇政辦發(fā)〔2018〕32號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見




蘇政辦發(fā)〔2018〕32號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進一步推進公共法律服務(wù)均等化，全面提升公共法律服務(wù)供給水平，不斷滿足廣大群眾日益增長的法律服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》 （國發(fā)〔2017〕9號）和《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕35號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十九大精神和全面依法治國戰(zhàn)略部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣社會主要矛盾變化，主動順應(yīng)人民對美好生活的向往，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以推進均等普惠為方向，積極構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)平臺，不斷健全廣泛覆蓋的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善公共法律服務(wù)機制，全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，切實增強人民群眾的法治獲得感，為建設(shè)“強富美高”新江蘇營造公平正義的法治環(huán)境。

（二）基本原則。

——以人為本、保障權(quán)益。完善公共法律服務(wù)便民機制，豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品，提高公共法律服務(wù)的供給能力，有效維護群眾的合法權(quán)益，不斷提高人民群眾的法治獲得感。

——政府主導(dǎo)、社會協(xié)同。全面落實政府在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的主體責(zé)任，完善政府購買服務(wù)機制，引導(dǎo)和支持社會力量參與公共法律服務(wù)，推動公共法律服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

——因地制宜、穩(wěn)步推進。立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，準(zhǔn)確把握公共法律服務(wù)需求與供給發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，分層分步實施，積極穩(wěn)妥推進。

——改革創(chuàng)新、融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和運行機制，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與公共法律服務(wù)有機融合，完善服務(wù)內(nèi)容和模式，讓人民群眾享受便捷高效的公共法律服務(wù)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。公共法律服務(wù)平臺建設(shè)和運行水平進一步提高，法治宣傳教育、公益法律服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處和特殊人群服務(wù)管理“四個全覆蓋”網(wǎng)絡(luò)進一步健全，資源統(tǒng)籌配置、多元協(xié)同共建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、政策資金保障等四項機制進一步完善。2018年底前，“一村（社區(qū)）一法律顧問”全部配備，12348江蘇法網(wǎng)和12348熱線平臺建成運行。2019年底前，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級實體服務(wù)平臺全部建成運行。2020年，全面建成具有江蘇特色的“全覆蓋、多層級、標(biāo)準(zhǔn)化、高效能”公共法律服務(wù)體系。

二、加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)

（一）構(gòu)建四級實體服務(wù)平臺體系。積極推進設(shè)區(qū)市公共法律服務(wù)中心建設(shè)，將市級平臺建成本區(qū)域公共法律服務(wù)總樞紐。加強縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心建設(shè)，合理調(diào)配轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，開設(shè)法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解以及公證、法律援助和司法鑒定指引等服務(wù)窗口，打造“一個門進、集中受理、分頭辦理、一攬子解決”的“一站式”服務(wù)平臺。改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮一線平臺宣傳、指引、咨詢和需求分析等服務(wù)功能，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。突出便民高效，實施市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）實體平臺一體化、規(guī)范化建設(shè)，健全平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運行管理制度，統(tǒng)一服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)機制，形成上下貫通、功能互補、整體聯(lián)動的公共法律服務(wù)實體平臺體系。

（二）積極打造線上服務(wù)平臺。規(guī)范12348江蘇法網(wǎng)運行，拓展法律顧問微信群功能應(yīng)用，加快推進互聯(lián)網(wǎng)律師事務(wù)所建設(shè)，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)模式，拓寬公共法律服務(wù)的有效覆蓋面。推動12348江蘇法網(wǎng)融入各地“智慧城市”建設(shè)項目，加快12348江蘇法網(wǎng)市級平臺建設(shè)，不斷豐富網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供網(wǎng)上調(diào)解、公證辦理、法律援助申請、律師聘請指引、司法鑒定申請引導(dǎo)等綜合性法律服務(wù)。優(yōu)化12348熱線平臺服務(wù)功能，完善“7天×24小時”全天候服務(wù)模式，推動12348熱線與“12345”“110”等對接聯(lián)動。加快12348移動平臺建設(shè)，引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助等行業(yè)開發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品，有效滿足群眾法治需求。

三、完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）健全法治宣傳教育全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。加強全民普法工作，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責(zé)”“誰服務(wù)誰普法”要求，推動建立黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位普法責(zé)任清單，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。豐富法治宣傳教育方式，深入開展“德法共建”活動，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，將法治精神融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、團體章程等。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體等現(xiàn)代技術(shù)開展法治宣傳教育，提升普法工作的實效性。加強法治文化陣地建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文化活動。

（二）健全公益法律服務(wù)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。按照“普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)”要求，健全實體平臺與網(wǎng)絡(luò)熱線平臺、法律服務(wù)與政府綜合服務(wù)對接互通、有機融合的服務(wù)機制，打造城鄉(xiāng)半小時法律服務(wù)圈。完善法律援助工作機制，逐步降低法律援助門檻，擴大法律援助事項范圍，努力把更多的低收入群體、弱勢群體納入援助范圍，完善律師值班制度，加快推進刑事法律援助全覆蓋。以政府購買為基礎(chǔ)，鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)和人員面向社會公眾、小微企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等不同群體，提供公益性法律顧問、咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等服務(wù)，引導(dǎo)法律服務(wù)人員積極參與信訪、調(diào)解、群體性事件處置等公益服務(wù)。進一步加強村（社區(qū)）法律顧問配備和管理，提高服務(wù)績效，推動法律服務(wù)向基層延伸，促進城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)一體化、均等化。

（三）健全矛盾糾紛調(diào)處全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。進一步拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，推進公安、檢察機關(guān)、法院等人民調(diào)解工作室建設(shè)，引導(dǎo)律師事務(wù)所在家事、商事等領(lǐng)域提供調(diào)解服務(wù)，鼓勵縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會在民間糾紛易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域設(shè)立醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動人事、物業(yè)管理等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，努力形成多層次、寬領(lǐng)域的調(diào)解組織體系。加快調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高矛盾糾紛化解能力。完善矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警預(yù)防機制，深化人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮人民調(diào)解在多元化矛盾糾紛調(diào)處中的基礎(chǔ)性作用。

（四）健全特殊人群服務(wù)管理全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。堅持把促進刑滿釋放人員、解除強制隔離戒毒人員順利回歸社會作為目標(biāo)，積極推進安置幫教前置化、社會化、協(xié)議制改革，強化安置幫教成員單位工作責(zé)任，落實回歸銜接、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會保險等保障幫扶政策，幫助特殊群體修復(fù)社會關(guān)系。突出多元參與，加強資源整合，暢通社會力量參與渠道，發(fā)揮專業(yè)社工和志愿者作用，完善政府、社會、家庭三位一體的特殊人群服務(wù)管理體系，健全特殊人群服務(wù)管理幫扶網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)管理水平。

四、提升公共法律服務(wù)質(zhì)效

（一）強化服務(wù)有效供給。圍繞群眾基本法律服務(wù)需求，制定服務(wù)項目，為城鄉(xiāng)居民免費提供普法教育、法律咨詢、維權(quán)指導(dǎo)、矛盾糾紛預(yù)防化解等基礎(chǔ)法律服務(wù)，為城鄉(xiāng)低收入居民提供代理、辯護、公證等法律服務(wù)資助，為經(jīng)濟困難的公民和特殊案件當(dāng)事人提供刑事辯護等無償法律服務(wù)。針對公民出生、入學(xué)、就業(yè)、婚姻、退休等人生關(guān)鍵階段，探索開展全生命周期法律服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建工作機制，為社會公益性事務(wù)和社會突發(fā)公共事件提供法律咨詢、維權(quán)指導(dǎo)、矛盾化解等法律服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌配置服務(wù)力量。加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、法律援助等專業(yè)隊伍，不斷增加法律服務(wù)人才總量。合理規(guī)劃法律服務(wù)機構(gòu)布局，建立激勵引導(dǎo)機制，鼓勵公證、法律援助機構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作站點，鼓勵律師資源相對集中地區(qū)的律師事務(wù)所到律師數(shù)量不足地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，推動法律服務(wù)力量均衡分布，實現(xiàn)區(qū)域之間、中心城市與縣城之間、城鄉(xiāng)之間公共法律服務(wù)人才資源動態(tài)平衡發(fā)展。

（三）加強多元協(xié)同共建。建立省、市、縣三級公共法律服務(wù)隊，選派公證、司法鑒定機構(gòu)和基層法律服務(wù)機構(gòu)參與公共法律服務(wù)，不斷壯大以司法行政工作人員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等為主體的公共法律服務(wù)骨干隊伍。深化“政社互動”，積極培育司法行政領(lǐng)域社會組織，建立健全社會組織參與公共法律服務(wù)工作機制，扶持引導(dǎo)社會組織承接服務(wù)項目。廣泛吸納志愿者參與公共法律服務(wù)，完善志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)方式，建立健全注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價、激勵保障機制，形成全社會共同參與的良好局面。

（四）加強服務(wù)監(jiān)管。建立省、市、縣三級公共法律服務(wù)基本項目清單，明確服務(wù)事項、資金來源和服務(wù)主體，向社會公開，接受群眾監(jiān)督。建立崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、首問負責(zé)、限時辦結(jié)等制度，開展?jié)M意度測評等工作，建立服務(wù)誠信檔案，不斷完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價機制。探索建立公共法律服務(wù)供給評價指標(biāo)體系，定期研判供給水平和群眾需求滿足程度，不斷改進供給方式，努力實現(xiàn)需求與供給的動態(tài)平衡。加強考核評估和督查巡查，及時通報服務(wù)平臺運行和各項服務(wù)開展情況，不斷優(yōu)化服務(wù)模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。

五、加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，充分認識新形勢下加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共法律服務(wù)納入政府為民辦實事項目，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進工作落實。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好組織實施和日常監(jiān)管工作，人力資源社會保障、民政、財政等部門要加強協(xié)同配合，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、司法行政部門具體實施的良好工作格局。

（二）加強經(jīng)費保障。各地要建立與群眾需求、地方財力相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，將公共法律服務(wù)項目納入各級財政預(yù)算和政府采購目錄，落實法律援助和村（社區(qū)）法律顧問等保障政策。建立政府購買服務(wù)的常態(tài)機制，保障服務(wù)平臺建設(shè)、公益性法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、參與重大事件處置等必需經(jīng)費。積極探索引入市場機制，吸納社會慈善、公益創(chuàng)投、個人捐贈等各類公益資助，形成政府主導(dǎo)、多元參與的經(jīng)費保障制度。加強資金監(jiān)管，提高資金使用效率。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用微博、微信等新媒體，不斷加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面。廣泛宣傳公共法律服務(wù)的內(nèi)容和途徑，引導(dǎo)廣大群眾運用法律咨詢、矛盾調(diào)解、法律援助等方式維護自身合法權(quán)益。大力宣傳公共法律服務(wù)的重要意義和作用，積極營造開展公共法律服務(wù)的良好社會氛圍，引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社會組織等力量主動參與公共法律服務(wù)。堅持典型引領(lǐng)，宣傳表揚作出突出貢獻的單位和個人，及時總結(jié)、推廣基層先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，不斷提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平。



 

江蘇省人民政府辦公廳

2018年4月4日

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