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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政應(yīng)訴辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省行政應(yīng)訴辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年4月3日
江蘇省行政應(yīng)訴辦法
第一條 為規(guī)范全省行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴行為，提高行政應(yīng)訴水平，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作，適用本辦法。
第三條 全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件和獨(dú)立行使審判權(quán)、尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判等制度。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障工作，及時(shí)研究解決行政應(yīng)訴工作中的重要問(wèn)題。
縣級(jí)以上地方人民政府的法制工作部門具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政應(yīng)訴工作，建立健全重大行政應(yīng)訴案件報(bào)告、人員培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審、重點(diǎn)疑難案件研討、案件匯總分析等制度，不斷提高應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)訴能力。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府為被告的行政應(yīng)訴案件，按照下列情形確定應(yīng)訴工作承辦單位：
（一）未經(jīng)行政復(fù)議的案件，原行政行為單位或被訴行政不作為的具體單位為應(yīng)訴工作承辦單位；
（二）因作出行政復(fù)議決定單獨(dú)成為被告的案件，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作，作出被訴原具體行政行為或被訴行政不作為的單位，應(yīng)當(dāng)積極配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)做好應(yīng)訴工作；
（三）原行政行為單位不明確的，由同級(jí)人民政府法制工作部門與政府辦公室（廳）聯(lián)系確定應(yīng)訴工作承辦單位。
其他行政機(jī)關(guān)為被告的行政應(yīng)訴案件，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第六條 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為被告的行政應(yīng)訴案件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)辦理應(yīng)訴事務(wù)。
第七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)和原行政行為單位為共同被告的訴訟案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，原行政行為單位對(duì)原行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。
第八條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院的行政應(yīng)訴通知書(shū)以及其他相關(guān)法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。
第九條 行政應(yīng)訴工作承辦機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：
（一）確定行政應(yīng)訴人員；
（二）依法調(diào)取相關(guān)案卷材料，收集、整理、補(bǔ)充證據(jù)；
（三）組織起草并提交行政訴訟答辯狀等法律文書(shū)；
（四）申請(qǐng)相關(guān)證人出庭作證；
（五）組織出庭應(yīng)訴；
（六）承擔(dān)行政應(yīng)訴其他相關(guān)工作。
第十條 被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴，切實(shí)化解行政爭(zhēng)議。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。
涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的行政應(yīng)訴案件，以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。
第十一條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括正職負(fù)責(zé)人、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。
行政機(jī)關(guān)工作人員包括該行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是人民政府作出的，人民政府法制工作部門的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦單位的工作人員，可視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。
第十二條 被訴行政機(jī)關(guān)可以委托1－2名訴訟代理人參加訴訟，訴訟代理人中至少有1名是被訴行政行為的承辦人或者是熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員，不得僅委托律師或者外聘的法律顧問(wèn)出庭。
訴訟代理人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前向被訴行政機(jī)關(guān)匯報(bào)案件的準(zhǔn)備情況，匯報(bào)內(nèi)容包括案件基本情況、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、答辯思路、證據(jù)準(zhǔn)備等。
第十三條 行政應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究案情、證據(jù)、依據(jù)以及其他有關(guān)材料，熟悉相關(guān)法律規(guī)定，做好出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備，提高答辯舉證工作質(zhì)量。重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件，可通過(guò)咨詢、論證等方式聽(tīng)取相關(guān)專家學(xué)者、法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。
第十四條 行政應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將經(jīng)內(nèi)部審核的答辯狀、證據(jù)、依據(jù)以及其他有關(guān)材料提交人民法院。
第十五條 行政應(yīng)訴人員出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)著裝莊重整潔、言語(yǔ)舉止得體，并遵守以下規(guī)定：
（一）按時(shí)出庭參加庭審；
（二）遵守司法程序和法庭紀(jì)律；
（三）尊重審判人員和其他訴訟參加人；
（四）遵守工作紀(jì)律，保守國(guó)家秘密和工作秘密。
第十六條 行政應(yīng)訴人員出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審要求，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，充分陳述事實(shí)和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。針對(duì)行政行為的合法性和適當(dāng)性，證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，適用依據(jù)的準(zhǔn)確性等進(jìn)行質(zhì)證和辯論。
第十七條 人民法院組織行政訴訟案件調(diào)解的，行政應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)在其權(quán)限內(nèi)積極配合，無(wú)權(quán)決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政應(yīng)訴承辦單位報(bào)告，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴，也不得損害公共利益。
第十八條 在人民法院作出生效裁判前，被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或者明顯不當(dāng)?shù)模梢灾鲃?dòng)依法糾正，并書(shū)面告知人民法院和相關(guān)當(dāng)事人。經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，原行政行為單位糾正其行政行為的，還應(yīng)書(shū)面告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第十九條 被訴行政機(jī)關(guān)收到人民法院的裁判文書(shū)后，根據(jù)以下情況分別作出處理：
（一）生效裁判文書(shū)有履行內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)確定的期限內(nèi)依法履行，不得拒絕履行或者拖延履行；
（二）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)上訴的，按照法定程序向人民法院提出上訴；
（三）認(rèn)為人民法院作出的終審判決、裁定確有錯(cuò)誤的，依法向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘呦蛉嗣駲z察院申請(qǐng)法律監(jiān)督。
第二十條 對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。
第二十一條 對(duì)人民法院提出的司法建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況書(shū)面回復(fù)人民法院。
第二十二條 行政訴訟活動(dòng)全部結(jié)束后，行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將全部應(yīng)訴材料進(jìn)行收集、整理并歸檔保存。
第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)年度行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作部門和上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。
縣級(jí)以上地方人民政府法制工作部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府及其部門的年度行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府法制工作部門。
第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員出庭應(yīng)訴、司法建議反饋、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入年度依法行政考核范圍。
第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況選取典型案件，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)行政訴訟案件審理、觀摩庭審活動(dòng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極組織工作人員旁聽(tīng)行政訴訟案件審理、觀摩庭審活動(dòng)。
第二十六條 對(duì)敗訴、重大疑難、社會(huì)影響較大或者具有普遍性的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入分析研究，認(rèn)真梳理總結(jié)存在問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施?？h級(jí)以上地方人民政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告本級(jí)人民政府。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，配備具有法律職業(yè)資格或者法律專業(yè)知識(shí)背景或者法律職業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的人員，定期開(kāi)展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政應(yīng)訴人員、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，并為行政應(yīng)訴提供必要的工作條件。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：
（一）干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政訴訟案件的；
（二）無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；
（三）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)工作人員出庭的；
（四）拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)的；
（五）對(duì)人民法院的司法建議書(shū)，不按規(guī)定期限書(shū)面反饋或者落實(shí)整改措施的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第二十九條 法律、法規(guī)授權(quán)的組織參加行政訴訟活動(dòng)，適用本辦法。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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