蘇政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案的通知




蘇政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

江蘇省人民政府辦公廳

2018年3月28日

江蘇省深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案

為進(jìn)一步完善我省科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案的通知》（國辦函〔2017〕55號(hào)）以及《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室印發(fā)〈國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)提名制實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（國科獎(jiǎng)字〔2017〕43號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立并積極踐行新發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改革完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化公開公平公正的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，構(gòu)建既符合科技發(fā)展規(guī)律又適應(yīng)我國國情和江蘇特點(diǎn)的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、追求卓越的科學(xué)精神，營造促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，形成全社會(huì)積極支持、科技人員踴躍參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為提升創(chuàng)新型省份建設(shè)水平、推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)增添強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

二、基本原則

——堅(jiān)持聚力創(chuàng)新。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全局，改進(jìn)完善科技獎(jiǎng)勵(lì)工作，更好調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性創(chuàng)造性，形成推動(dòng)科技發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)大合力，為建設(shè)科技強(qiáng)省、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

——激勵(lì)自主創(chuàng)新。以激勵(lì)自主創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的原創(chuàng)性成果、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)用性成果、國內(nèi)外同行公認(rèn)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，以及顯著改善民生和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的科技成果，獎(jiǎng)勵(lì)高水平科技創(chuàng)新人才，增強(qiáng)科技人員的榮譽(yù)感使命感，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

——突出應(yīng)用導(dǎo)向。以加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新為重點(diǎn)，鼓勵(lì)科技人員面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向重大需求，求真務(wù)實(shí)、潛心研究，勇攀科技高峰。

——堅(jiān)持公平公正。把公平公正作為科技獎(jiǎng)勵(lì)工作的基本要求，增強(qiáng)提名、評(píng)審的學(xué)術(shù)性和專業(yè)性，明晰政府部門和評(píng)審專家的職責(zé)分工，評(píng)獎(jiǎng)過程公開透明，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)共同體發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高科技獎(jiǎng)勵(lì)的公信力和權(quán)威性。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）改革完善我省科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。

進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目來源、優(yōu)化評(píng)審方式、突出公平公正，堅(jiān)持公開提名，實(shí)現(xiàn)控制數(shù)量與提高質(zhì)量并進(jìn)，推進(jìn)信用管理與公開監(jiān)督并行。

1．實(shí)行提名制。根據(jù)國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)提名制改革精神，改革現(xiàn)行的由行政部門下達(dá)推薦指標(biāo)、科技人員申請(qǐng)報(bào)獎(jiǎng)、推薦單位篩選推薦方式，實(shí)行由專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門提名制度，進(jìn)一步簡化提名程序。省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)提名者包括專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門。

提名者條件。參照國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)規(guī)則，提名者應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件。提名專家學(xué)者包括國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人，江蘇省科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人，中國科學(xué)院院士，中國工程院院士，2010年（含）以后的江蘇省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)第一完成人，2000年（含）以后的國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)第一完成人。提名專家年齡不超過70歲，院士年齡不超過75歲，國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人和江蘇省科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人年齡不受限制?；诒Ｕ享?xiàng)目質(zhì)量原則，提名專家僅能提名本人所從事學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目。國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人和江蘇省科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人可以每年度獨(dú)立提名1項(xiàng)，其他提名專家學(xué)者每年度可以3人聯(lián)合提名1項(xiàng)。院士每年度可以獨(dú)立提名1項(xiàng)完成人僅為1人或第一完成人40歲（含）以下的項(xiàng)目?；谠u(píng)審回避原則，提名專家學(xué)者不能作為當(dāng)年度省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目完成人，且應(yīng)回避提名項(xiàng)目所在的專業(yè)評(píng)審組評(píng)審工作。提名組織機(jī)構(gòu)是指經(jīng)省科技廳認(rèn)定的具有提名資格的省級(jí)專業(yè)學(xué)會(huì)、全省性行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）等，鼓勵(lì)提名機(jī)構(gòu)在本學(xué)科、本行業(yè)范圍內(nèi)提名優(yōu)秀項(xiàng)目參與省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)競爭。提名部門包括各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)組成部門和直屬機(jī)構(gòu)、中國科學(xué)院南京分院、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以及經(jīng)省科技廳認(rèn)定的具有提名資格的其他部門。

提名者權(quán)利和義務(wù)。提名者承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，并對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在實(shí)際操作中，由專家學(xué)者提名的項(xiàng)目，在答辯評(píng)審環(huán)節(jié)提名專家學(xué)者應(yīng)參與答辯。由組織機(jī)構(gòu)或部門提名的項(xiàng)目，應(yīng)有提名機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人參與答辯，或委托相關(guān)人員代為參與答辯。

對(duì)提名者的管理?；诒惶崦?xiàng)目在省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審中表現(xiàn)出的水平和真實(shí)性，建立對(duì)提名專家學(xué)者、提名機(jī)構(gòu)的信用管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)未能盡責(zé)的提名者的相關(guān)行為記入信用檔案，視具體情況對(duì)提名者進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和追責(zé)，逐步形成專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門提名互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的符合我省實(shí)際的提名制度。

2．進(jìn)一步完善科學(xué)的評(píng)審制度。依據(jù)國家科技獎(jiǎng)勵(lì)改革精神和《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的決定》（江蘇省人民政府令第112號(hào)），按照省科技獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)與江蘇科技人員數(shù)量、科技創(chuàng)新實(shí)力相匹配的原則，省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)每年獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目總數(shù)不超過300項(xiàng)。其中，一等獎(jiǎng)項(xiàng)目不超過項(xiàng)目總數(shù)的15%，二等獎(jiǎng)項(xiàng)目不超過項(xiàng)目總數(shù)的30%。

改進(jìn)完善獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審流程和規(guī)則。參照國家獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審方法，依據(jù)《江蘇省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審包括形式審查、專業(yè)組初評(píng)和省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)綜合評(píng)審，其中專業(yè)組初評(píng)包括網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和專業(yè)答辯評(píng)審，評(píng)審流程實(shí)行逐級(jí)淘汰制。突出原始創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在同等條件下優(yōu)先推薦重大原創(chuàng)性和應(yīng)用型科技成果。擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，鼓勵(lì)留學(xué)回國人員、港澳臺(tái)同胞和海外華人華僑等科技人員在我省期間獨(dú)立或合作形成的科技創(chuàng)新成果參與省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)競爭。

3．明晰專家評(píng)審委員會(huì)和政府部門的職責(zé)。專業(yè)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)專業(yè)組項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的科技評(píng)審。充實(shí)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)專業(yè)評(píng)審專家?guī)?，并基于評(píng)審專家在評(píng)審中表現(xiàn)出的專業(yè)水平和客觀公正性，構(gòu)建評(píng)審專家信用管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)綜合評(píng)審委員會(huì)根據(jù)專業(yè)組初評(píng)結(jié)果和省科技廳提供的異議核實(shí)、處理情況，召開評(píng)審會(huì)議，進(jìn)行綜合評(píng)審，提出獲獎(jiǎng)人選和獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)的建議，對(duì)綜合評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。

省科技廳負(fù)責(zé)制定評(píng)審規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，履行對(duì)評(píng)審活動(dòng)的組織、服務(wù)和監(jiān)督職能。

4．增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的公開透明度。以公開為常態(tài)、不公開為例外，向全社會(huì)公開省科技獎(jiǎng)勵(lì)政策、評(píng)審制度、評(píng)審流程和指標(biāo)數(shù)量。對(duì)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)候選項(xiàng)目及其提名者實(shí)行申報(bào)前、形式審查后、專業(yè)組初評(píng)和綜合評(píng)審結(jié)果四輪公示制度，接受社會(huì)各界特別是科技界監(jiān)督。

完善評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法。明確提名者、被提名者、評(píng)審專家、政府部門等各獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)主體應(yīng)遵守的評(píng)審紀(jì)律，省科技廳負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審全過程進(jìn)行監(jiān)督。建立評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度，實(shí)行誠信承諾機(jī)制，為各獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)主體建立科技獎(jiǎng)勵(lì)誠信檔案，納入科研信用體系。完善異議處理制度，公開異議舉報(bào)渠道，規(guī)范異議處理流程。

嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端。根據(jù)基礎(chǔ)類和應(yīng)用類項(xiàng)目特點(diǎn)，分類確定被提名的科技成果實(shí)踐檢驗(yàn)?zāi)晗抟?，杜絕中間成果評(píng)獎(jiǎng)，同一成果不得重復(fù)報(bào)獎(jiǎng)。對(duì)重復(fù)報(bào)獎(jiǎng)、拼湊“包裝”、請(qǐng)托游說評(píng)委、跑獎(jiǎng)要獎(jiǎng)等行為實(shí)行一票否決。對(duì)剽竊、侵奪他人發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和科學(xué)技術(shù)成果，或以其他不正當(dāng)手段騙取省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的，撤銷獎(jiǎng)勵(lì)并追回獎(jiǎng)金。對(duì)違反學(xué)術(shù)道德、評(píng)審不公、行為失信的專家，取消評(píng)委資格。對(duì)違規(guī)的責(zé)任人和單位，記入科技獎(jiǎng)勵(lì)誠信檔案，視情節(jié)輕重予以公開通報(bào)、暫?；蛉∠麉⑴c省科技獎(jiǎng)勵(lì)資格等處理；對(duì)違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格依紀(jì)依法處理。

5．強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性。禁止以營利為目的使用省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)名義進(jìn)行營銷、宣傳等活動(dòng)。對(duì)違規(guī)廣告行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)予以處理。

合理運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果。有關(guān)部門和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持物質(zhì)利益和精神激勵(lì)相結(jié)合、突出精神激勵(lì)的原則，建立科學(xué)合理的省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)獲獎(jiǎng)科技人員的榮譽(yù)感和使命感。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳科技拔尖人才、優(yōu)秀成果、杰出團(tuán)隊(duì)，弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、實(shí)事求是、鼓勵(lì)創(chuàng)新、開放協(xié)作的良好社會(huì)風(fēng)尚，激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新熱情。

（二）促進(jìn)全省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)體系規(guī)范發(fā)展。

1．清理規(guī)范現(xiàn)行設(shè)獎(jiǎng)。根據(jù)國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案，省人民政府可設(shè)立一項(xiàng)省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，省人民政府所屬部門、省級(jí)以下各級(jí)人民政府及其所屬部門，其他列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位），不得設(shè)立由財(cái)政出資的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。省有關(guān)部門、單位及各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)國家科技獎(jiǎng)勵(lì)改革精神，進(jìn)行自查和專項(xiàng)清理。2017年度已經(jīng)啟動(dòng)的省有關(guān)部門、單位和各級(jí)人民政府設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)工作照常進(jìn)行。自2018年度起，除省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)以外，由財(cái)政出資的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)全部停止，確保全省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的設(shè)立工作符合國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案要求。

2．鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。鼓勵(lì)支持省內(nèi)學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、基金會(huì)及個(gè)人等各種社會(huì)力量在遵守國家法規(guī)、維護(hù)國家安全的前提下，設(shè)立定位準(zhǔn)確、學(xué)科或行業(yè)特色鮮明的科技獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)我省不斷涌現(xiàn)出的大量科技創(chuàng)新成果給予應(yīng)有的客觀評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)民間資金支持科技獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，在獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中不得向評(píng)審對(duì)象收取任何費(fèi)用。探索建立信息公開、行業(yè)自律、政府指導(dǎo)、第三方評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督、合作競爭的社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展新模式。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理、積極指導(dǎo)協(xié)助，引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的運(yùn)行管理，促進(jìn)我省社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)健康發(fā)展。提高社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)整體水平，支持具有社會(huì)公信力和行業(yè)認(rèn)可度的高水平社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)，加快培育在全國具有較大影響力的知名獎(jiǎng)勵(lì)。

四、組織實(shí)施

在《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》修訂發(fā)布后，結(jié)合我省實(shí)際情況，由省科技廳根據(jù)立法程序適時(shí)提出《江蘇省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》修訂草案，從法規(guī)層面貫徹落實(shí)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革精神。

根據(jù)《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)獎(jiǎng)〔2017〕196號(hào)）精神，由省科技廳研究制定指導(dǎo)性意見，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量科技獎(jiǎng)勵(lì)健康發(fā)展。

由省科技廳會(huì)同省委宣傳部等部門，加強(qiáng)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，增強(qiáng)全省廣大科技人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，踴躍投身提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型省份的生動(dòng)實(shí)踐。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦發(fā), 江蘇省, 科技, 獎(jiǎng)勵(lì), 制度, 改革, 方案, 通知