鄂政發(fā)〔2018〕15號(hào)《湖北省人民政府關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的若干意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的若干意見(jiàn)




鄂政發(fā)〔2018〕15號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的重要論斷，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察湖北時(shí)的重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、廣聚人才第一資源、激發(fā)創(chuàng)新第一動(dòng)力，培育新產(chǎn)業(yè)、壯大新動(dòng)能、打造新增長(zhǎng)極，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2022年，我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)格局初步形成。傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平提升，工業(yè)化信息化融合指數(shù)達(dá)到85，萬(wàn)元GDP能耗控制在045噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)50%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到29.6萬(wàn)元/人。新動(dòng)能成為新引擎，新經(jīng)濟(jì)增加值占二、三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到30%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到20%，高新技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到40%以上。創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，人才智力支撐有力，R&D投入占GDP比重達(dá)到2.5%。

二、著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（三）淘汰化解落后過(guò)剩產(chǎn)能。從總量性去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，從以退為主向進(jìn)退并重轉(zhuǎn)變，主要行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在80%左右。加大處置“僵尸企業(yè)”力度，實(shí)行清單管理，明確騰退時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格控制尿素、磷銨等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能或淘汰類產(chǎn)能關(guān)停退出，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行淘汰落后能耗物耗限額、污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，倒逼競(jìng)爭(zhēng)乏力產(chǎn)能退出。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)能減量置換、差別價(jià)格等激勵(lì)性、懲罰性政策。充分發(fā)揮省級(jí)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金作用，對(duì)符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省能源局等，各市、州、縣人民政府)

（四）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025湖北行動(dòng)綱要》，開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程。支持食品、石化、紡織、冶金、建材等15個(gè)千億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)質(zhì)量和效益雙提升。大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持食品、紡織服裝、醫(yī)藥等1000家優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)工藝技術(shù)更新，形成400個(gè)以上中國(guó)馳名商標(biāo)、1200個(gè)以上湖北名牌產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品知名度。支持電子、家電產(chǎn)品裝配、家具等2000家勞動(dòng)密集型企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代。加快重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)化改造，對(duì)沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)集中整治，加快搬遷入園和綠色改造，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、宜昌等7個(gè)老工業(yè)基地綜合改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)黃石、大冶等5個(gè)資源型城市及宜都、黃石鐵山區(qū)2個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省經(jīng)信委；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府）

（五）做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，聚焦新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意6大產(chǎn)業(yè)16個(gè)高端細(xì)分領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，謀劃推動(dòng)一批重量級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)6大產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之和突破3萬(wàn)億元。實(shí)施國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新引領(lǐng)工程，著力推進(jìn)國(guó)家光電子信息、生物、航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成全國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地和集聚區(qū)。加快建設(shè)存儲(chǔ)器、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)安全、地球空間信息、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)化基地，加速打造“芯片—顯示—智能終端—通信—應(yīng)用”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育形成若干個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的原創(chuàng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。推廣“基地+孵化器+基金+聯(lián)盟”的推進(jìn)模式，支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)加快培育一批特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委；責(zé)任單位：省科技廳、省測(cè)繪局等，各市、州、縣人民政府）

（六）積極培育新業(yè)態(tài)新模式。大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，加快培育基于互聯(lián)網(wǎng)的融合型新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，讓新經(jīng)濟(jì)“無(wú)中生有”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)一批智能制造示范企業(yè)、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車(chē)間，建成標(biāo)志性智能制造示范工廠（項(xiàng)目）200個(gè)。加快發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批田園綜合體，打造農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新載體新模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“12316”信息進(jìn)村入戶全覆蓋。推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速升級(jí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”行動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等十大產(chǎn)業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，著力在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委；責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游委、省新聞出版廣電局、省體育局、省政府金融辦等，各市、州、縣人民政府）

（七）推動(dòng)軍民融合突破性發(fā)展。著力構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全省國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)出年均增長(zhǎng)10%以上。加快建設(shè)武漢國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，積極支持武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)軍民融合發(fā)展先行先試，做大做強(qiáng)襄陽(yáng)、宜昌、孝感等軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。做強(qiáng)航空航天、高端船舶與海洋工程裝備、信息安全及北斗導(dǎo)航等6個(gè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域，打造10個(gè)以上軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)武漢國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地、荊門(mén)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、船舶與海洋工程裝備國(guó)家示范基地、海洋核動(dòng)力平臺(tái)、北斗導(dǎo)航創(chuàng)新示范區(qū)等軍民融合重大項(xiàng)目。大力推進(jìn)武船重工、航天三江集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，培育5家總收入過(guò)100億元的龍頭企業(yè)、20家總收入過(guò)20億元的骨干企業(yè)和院所，扶持5—8家掌握軍民兩用核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。（牽頭單位：省國(guó)防科工辦；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳等，武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市、荊門(mén)市、孝感市人民政府）

三、激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心要素，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

（八）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育一批產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施湖北省技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)，建成省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心600家。大力扶持工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2018年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，到2022年半數(shù)左右規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育倍增計(jì)劃和科技型中小企業(yè)培育工程，力爭(zhēng)全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10000家，國(guó)內(nèi)及國(guó)際細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”達(dá)到200家，瞪羚型企業(yè)達(dá)到1000家，獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到20家。支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。完善國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，對(duì)本省國(guó)有企業(yè)符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費(fèi)用在考核業(yè)績(jī)時(shí)視同于利潤(rùn)。（牽頭單位：省科技廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等，各市、州、縣人民政府）

（九）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力推進(jìn)武漢全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，支持武漢建設(shè)綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建成參與全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。支持襄陽(yáng)、宜昌建成區(qū)域性創(chuàng)新中心，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。支持各地高新區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)市州多層次創(chuàng)新示范。著力打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)“雙一流”高校及學(xué)科、世界一流水平的科研院所，形成3—5個(gè)具有鮮明特色的世界級(jí)科學(xué)研究中心。加快建設(shè)武漢光電國(guó)家研究中心，推進(jìn)脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝置、精密重力測(cè)量研究設(shè)施等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)我省國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)裝置數(shù)量居全國(guó)前列，培育若干科學(xué)研究領(lǐng)域的國(guó)際“領(lǐng)跑者”和未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革核心技術(shù)的“貢獻(xiàn)者”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家信息光電子創(chuàng)新中心，建成2—3家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在集成電路、智能汽車(chē)、智能制造、商業(yè)航天、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域組建10個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建成省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)500家。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳；責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省教育廳、省國(guó)防科工辦等，各市、州、縣人民政府）

（十）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”。深入實(shí)施全省科技成果大轉(zhuǎn)化工程，打造“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺(tái)，建立對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)穩(wěn)定的支持機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“中國(guó)制造2025”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)與科技部門(mén)對(duì)接，加快組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)和應(yīng)用。探索完善科技成果評(píng)估定價(jià)機(jī)制，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、質(zhì)押融資、托管運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)服務(wù)及維權(quán)援助機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法裁判有機(jī)銜接，加大對(duì)侵權(quán)違法行為的查處力度。（牽頭單位：省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省經(jīng)信委、省教育廳、省財(cái)政廳等，各市、州、縣人民政府）

（十一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新升級(jí)版，進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。著力推進(jìn)6個(gè)國(guó)家級(jí)和12個(gè)省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)唱響“光谷青桐匯”“東湖創(chuàng)客匯”“3551國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等湖北“雙創(chuàng)”活動(dòng)品牌。鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺(tái)，大力推進(jìn)100個(gè)省級(jí)制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺(tái)（企業(yè)）建設(shè)，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率達(dá)到80%以上。發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，促進(jìn)眾創(chuàng)空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間國(guó)際合作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省人社廳等，各市、州、縣人民政府）

四、深化體制機(jī)制改革，激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力

（十二）深入推進(jìn)“放管服”改革。制定出臺(tái)湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，打造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。建成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通、“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”政務(wù)服務(wù)體系，配套建設(shè)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、電子證照、政務(wù)信息共享三大支撐平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、自助終端辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)，一次就辦好”。最大限度取消下放行政審批事項(xiàng)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限再減少50%，項(xiàng)目審批時(shí)限再壓縮50%。組織實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)“照后減證”。編制市縣證照清單通用目錄，繼續(xù)清理一批“奇葩證明”“循環(huán)證明”。推行多規(guī)合一、多審合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一、多證合一等行政許可事項(xiàng)的改革，最大限度提高辦事效率。在開(kāi)發(fā)區(qū)探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”的管理方式。制定出臺(tái)行政審批中介服務(wù)管理辦法，加強(qiáng)中介服務(wù)清理規(guī)范。完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管信息共享，落實(shí)責(zé)任追溯、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，進(jìn)一步健全行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)制度、信用承諾制度和紅黑名單制度，在食品藥品生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等40個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤﹤渫浿贫?。（牽頭單位：省編辦；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省新聞出版廣電局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省國(guó)稅局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府）

（十三）建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素配置機(jī)制。創(chuàng)新政府配置資源的方式，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、教育、價(jià)格、土地、環(huán)保等方面政策進(jìn)行全面審查，制定完善促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。深化科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度改革。完善高校教師和科研人員分類考核評(píng)價(jià)制度。建立差別化的資源要素價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行水電氣等生產(chǎn)要素優(yōu)先供給、優(yōu)惠價(jià)格。加快完善省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范全省公共資源交易規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高資源要素配置效能。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省政府法制辦、省能源局、省公共資源交易監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府）

（十四）探索包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管的新機(jī)制。改進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的準(zhǔn)入管理方式，由注重事先審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。探索對(duì)跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的金融監(jiān)管機(jī)制。建立適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新型監(jiān)管機(jī)制，包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省編辦；責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省新聞出版廣電局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省政府金融辦、省國(guó)稅局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府）

（十五）建立科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享機(jī)制。完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開(kāi)放的機(jī)制。按功能定位分類整合全省各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，面向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放。建立數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享制度，建成全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，有序推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省編辦、省經(jīng)信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)防科工辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等，各市、州、縣人民政府）

（十六）構(gòu)建全方位開(kāi)放的體制機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。在全省推廣中國(guó)（湖北）國(guó)際貿(mào)易單一窗口，將貨物通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提留時(shí)間壓縮三分之一。積極支持湖北境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)汽車(chē)、機(jī)械、電子信息、冶金、建材、石化、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。制定支持我省有競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)、新產(chǎn)品“走出去”政策措施。推進(jìn)開(kāi)放大通道建設(shè)，支持武漢新港整合省內(nèi)港口資源，加快建成國(guó)際航運(yùn)中心；支持中歐班列（武漢）建設(shè)班列海外運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化提升班列運(yùn)輸效能；不斷拓展國(guó)際航線，加快推進(jìn)湖北國(guó)際物流核心樞紐項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持各片區(qū)全面復(fù)制推廣第一、二批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革試點(diǎn)，適時(shí)復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商引資，加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，深度融入“一帶一路”建設(shè)，支持高?？蒲性核⑵髽I(yè)參與重大國(guó)際科技合作計(jì)劃，鼓勵(lì)科技園區(qū)創(chuàng)新國(guó)際科技合作模式，與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)共建合作園，互設(shè)分基地。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省外僑辦、武漢海關(guān)、武漢鐵路局、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等，各市、州、縣人民政府）

五、建立健全政策支撐體系，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

（十七）加大人才保障力度。實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等優(yōu)秀高層次人才來(lái)鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更大力度實(shí)施省“百人計(jì)劃”“我選湖北”等計(jì)劃。采取“四個(gè)一”（一個(gè)院士、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一支基金、一個(gè)產(chǎn)業(yè)園）辦法，吸引高端人才進(jìn)駐及高科技成果在鄂轉(zhuǎn)化。對(duì)省級(jí)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)直接給予50萬(wàn)元至200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。保障高校、科研院所用人自主權(quán)，賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動(dòng)自主權(quán)，建立企事業(yè)單位創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)通道。深化“荊楚卓越人才”協(xié)同育人機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立高校、科研院所實(shí)踐基地，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和用人單位參與高校人才培養(yǎng)。大力實(shí)施“技能人才振興計(jì)劃”，不斷提高“湖北工匠”等技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。建立對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。（牽頭單位：省委人才辦；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委、省工商聯(lián)等，各市、州、縣人民政府）

（十八）強(qiáng)化財(cái)稅激勵(lì)作用。擴(kuò)大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化基金投向，形成總規(guī)模500億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，推動(dòng)設(shè)立2500億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金群。統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)牽頭組建的國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)分別補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元。對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)，其研發(fā)投入在享受稅前加計(jì)扣除政策基礎(chǔ)上，按企業(yè)年銷售收入規(guī)模及研發(fā)投入占銷售收入的比重分別給予20%、10%的補(bǔ)貼。（牽頭單位：省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省國(guó)資委、省地稅局、省政府金融辦、省國(guó)稅局等，各市、州、縣人民政府）

（十九）加大金融支持力度。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，探索適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的股權(quán)投資、債券融資模式。積極發(fā)展科技金融、綠色金融，推進(jìn)全周期金融服務(wù)。設(shè)立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。加快全省擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)，落實(shí)省再擔(dān)保集團(tuán)公司50億元新增資本金，充分發(fā)揮再擔(dān)保“穩(wěn)定器”和“放大器”作用。實(shí)施上市公司倍增計(jì)劃，境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家左右。政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金引入省內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和創(chuàng)新企業(yè)投資不少于其對(duì)外投資額的50%。實(shí)施金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，對(duì)新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)上市（掛牌）、企業(yè)債券融資、金融業(yè)務(wù)重大創(chuàng)新等給予獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在選擇確定專項(xiàng)資金存放銀行時(shí)，要把金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度作為重要考核指標(biāo)，激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的信貸投放。（牽頭單位：省政府金融辦；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府）

（二十）優(yōu)化土地供給。深入推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建，深化國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。允許在全省高新區(qū)探索工業(yè)用地中增加產(chǎn)業(yè)研發(fā)用地類型，在不突破配建比例的前提下探索園區(qū)土地混合利用。科技企業(yè)孵化器在不改變用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。大力推進(jìn)城市低效用地再開(kāi)發(fā)，盤(pán)活土地存量資源資產(chǎn)。鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、化肥、平板玻璃產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。完善占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)政策，補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)不到建設(shè)占用耕地質(zhì)量的，可通過(guò)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升的耕地質(zhì)量予以補(bǔ)足，保障新經(jīng)濟(jì)新增建設(shè)用地需求。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳；責(zé)任單位：省住建廳等，各市、州、縣人民政府）

（二十一）加大政府采購(gòu)支持力度。制定我省創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買(mǎi)的辦法。探索建立政府購(gòu)買(mǎi)新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)品和服務(wù)的示范推廣機(jī)制。對(duì)符合條件、價(jià)格合理、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新醫(yī)療器械以及通過(guò)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的藥物，優(yōu)先納入醫(yī)保目錄。鼓勵(lì)醫(yī)院優(yōu)先采購(gòu)能夠滿足要求的自主創(chuàng)新藥物和醫(yī)用設(shè)備。制定我省首臺(tái)（套）產(chǎn)品及重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用辦法，發(fā)布首臺(tái)（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄。在政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績(jī)等要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)。（牽頭單位：省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省人社廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委、省食品藥品監(jiān)管局、省公共資源交易監(jiān)管局、省政府采購(gòu)中心等，各市、州、縣人民政府）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作合力

（二十二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的省推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促檢查工作進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)研究制訂實(shí)施方案，協(xié)調(diào)落實(shí)重大項(xiàng)目和重大工程，宣傳解讀重大政策，考核落實(shí)工作任務(wù)。各地要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（二十三）強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。發(fā)揮重大項(xiàng)目在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的支撐和帶動(dòng)作用，建設(shè)8萬(wàn)億元以上的全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和建設(shè)庫(kù)。每年儲(chǔ)備的重大項(xiàng)目投資總量必須達(dá)到上年度實(shí)際完成投資總量的2倍以上，年度可審批和可開(kāi)工的項(xiàng)目不低于儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)的30%。開(kāi)展定時(shí)、定向、定項(xiàng)調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立入庫(kù)項(xiàng)目“綠色通道”機(jī)制，相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、項(xiàng)目融資、服務(wù)保障等方面優(yōu)先支持。建立省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大項(xiàng)目的工作機(jī)制，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)、一個(gè)專班服務(wù)、一個(gè)項(xiàng)目秘書(shū)的“五個(gè)一”包保機(jī)制，5年新開(kāi)工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于2000個(gè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委；責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（二十四）強(qiáng)化政策落地。各地各部門(mén)要迅速組織制定具體實(shí)施方案、細(xì)化政策措施，明確實(shí)施工作的路線圖、時(shí)間表，及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各地要結(jié)合實(shí)際，分解落實(shí)具體目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的排頭兵。“一主兩副”要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，其他市（州）要強(qiáng)化多點(diǎn)支撐作用。鼓勵(lì)各地在國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)，大力開(kāi)展先行先試。各地要在政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置單一的“政策兌現(xiàn)窗口”，暢通政策兌現(xiàn)渠道。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，凝聚合力，全面落實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策措施。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（二十五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作考核機(jī)制，制訂考核指標(biāo)體系，每年通報(bào)表?yè)P(yáng)一批工作力度大、成效好的市（州）、縣（市、區(qū)），嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)一批推動(dòng)不力、成效不明顯的市（州）、縣（市、區(qū)），并將考核結(jié)果作為財(cái)政資金支持地方發(fā)展的重要依據(jù)。將新經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，建立湖北省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、預(yù)警分析。將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作列入省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期組織評(píng)估，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、湖北調(diào)查總隊(duì)等，各市、州、縣人民政府）

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