閩政辦〔2018〕31號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于在福州市、廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于在福州市、廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知




閩政辦〔2018〕31號(hào)
 

福州、廈門市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深化依法治國(guó)實(shí)踐，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省委、省政府同意，決定在福州市、廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深化依法治國(guó)實(shí)踐，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為著力點(diǎn)，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化有機(jī)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)法治政府，使良好法治環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

二、工作任務(wù)

福州市、廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的各行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政收費(fèi)六類行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（一）行政執(zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門要緊密結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，充分利用門戶網(wǎng)站、服務(wù)窗口及辦事大廳，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

1.公示途徑。福州市、廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要各確定一個(gè)統(tǒng)一公示平臺(tái)，歸集轄區(qū)內(nèi)所有行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法公示信息。各行政執(zhí)法部門的門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口均要進(jìn)行行政執(zhí)法公示，積極探索運(yùn)用微博、微信、APP等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢。

2.事前公開(kāi)。各行政執(zhí)法部門要編制并公示執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。對(duì)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和投訴舉報(bào)方式、途徑等必須主動(dòng)公示的信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)時(shí)更新。

3.事中公示。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴或出示由福建省人民政府制發(fā)的福建省行政執(zhí)法證或其他有關(guān)部門依法頒發(fā)的行政執(zhí)法證件；應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)行政執(zhí)法文書，做好相關(guān)告知說(shuō)明工作，特別是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

4.事后公開(kāi)。行政執(zhí)法決定文書，除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)以外，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)，經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作技術(shù)處理后公開(kāi)。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法決定文書的工作細(xì)則，確定行政執(zhí)法決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序。行政執(zhí)法決定公開(kāi)工作要注意與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合。

（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1.文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過(guò)程記錄的基本形式。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，制定或采用行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)格式；要建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。

2.音像記錄。各行政執(zhí)法部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。各行政執(zhí)法部門要建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強(qiáng)音像記錄規(guī)范化建設(shè)，明確記錄流程。

3.信息和檔案管理。各行政執(zhí)法部門要利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，結(jié)合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，自動(dòng)生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。

4.信息運(yùn)用。各行政執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

5.裝備建設(shè)。福州、廈門市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，支持、推進(jìn)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)音像記錄裝備建設(shè)，為推行音像記錄提供必要條件。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。各行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

1.審核主體。行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。行政執(zhí)法部門要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專門法制審核人員，并建立定期培訓(xùn)制度。有條件的部門，應(yīng)當(dāng)配備具備國(guó)家法律職業(yè)資格的法制審核人員。要充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師等的作用。

2.審核范圍。行政執(zhí)法部門要依據(jù)國(guó)家和本省規(guī)定，結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，明確和建立健全重大執(zhí)法決定的范圍和目錄清單，本系統(tǒng)上級(jí)行政執(zhí)法部門已經(jīng)明確和建立的，下級(jí)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。有條件的部門可以對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

3.審核內(nèi)容。各行政執(zhí)法部門要針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律法規(guī)適用等情形。

4.審核程序。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2018年4月）

1.制定方案。福州、廈門市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要按照本通知要求，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定本地區(qū)具體工作方案，于4月30日前報(bào)省政府法制辦備案。省政府法制辦、省編辦、財(cái)政廳、數(shù)字辦等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。

2.摸底調(diào)查。省政府法制辦等部門要組織對(duì)福州市、廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法公示平臺(tái)、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，為全面推行三項(xiàng)制度工作打好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)建設(shè)。福州、廈門市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)各確定一個(gè)統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺(tái)，優(yōu)化建設(shè)，完善功能，支持各行政執(zhí)法部門做好音像記錄設(shè)備建設(shè)和法制審核人員選配、培訓(xùn)工作。

（二）建章立制階段（2018年5月）

1.市級(jí)先行。福州、廈門市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要就三項(xiàng)制度分別建章立制，并在5月15日前報(bào)省政府法制辦備案。各設(shè)區(qū)市一級(jí)行政執(zhí)法部門要制定或修訂各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南等制度文件，經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審定后報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，相關(guān)工作要在5月20日前完成。

2.基層跟進(jìn)。各基層行政執(zhí)法部門要根據(jù)上級(jí)行政執(zhí)法部門的制度文件，結(jié)合本地實(shí)際，在2018年5月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南等工作，并將相關(guān)文件報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)。省政府法制辦、省編辦以及省直行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度制定工作的指導(dǎo)，特別是要做好相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、程序的銜接，確保福州市、廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)制度步調(diào)一致、方向統(tǒng)一、各有特色。

（三）全面推行階段（2018年6月開(kāi)始）

1.規(guī)范實(shí)施。福州市、廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法部門要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，自2018年6月1日起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。在全面推行的基礎(chǔ)上，各地各部門要根據(jù)工作實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范重大執(zhí)法行為，強(qiáng)化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)。

2.監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要適時(shí)組織三項(xiàng)制度專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)三項(xiàng)制度建設(shè)不全面、不具體，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要督促改正，經(jīng)督促仍不改正的，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。

3.優(yōu)化提升。各級(jí)行政執(zhí)法部門要注意總結(jié)分析在三項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題要及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。福州、廈門市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)法治政府的重要作用，把三項(xiàng)制度的推行列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)。

（二）做好保障措施。福州、廈門市人民政府的有關(guān)部門和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)做好組織保障工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施。省編辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、公務(wù)員局、數(shù)字辦和省政府法制辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)幫助解決各地各部門有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。省政府法制辦對(duì)各地工作進(jìn)展情況要進(jìn)行通報(bào)，并及時(shí)向司法部、省人大有關(guān)部門請(qǐng)示匯報(bào)。

（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要與“放管服”改革以及法治政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。相對(duì)成熟的方面要規(guī)范完善，相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)要健全強(qiáng)化。



 

福建省人民政府辦公廳

2018年4月14日

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