黔府發(fā)〔2018〕9號《貴州省人民政府關(guān)于進一步落實能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進經(jīng)濟健康運行的意見》

貴州省人民政府關(guān)于進一步落實能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進經(jīng)濟健康運行的意見




黔府發(fā)〔2018〕9號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，進一步優(yōu)化完善全省能源工業(yè)運行新機制，加強煤電要素保障促進全省經(jīng)濟健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以落實電煤中長期合同為重點，加快培育釋放煤炭先進產(chǎn)能，推動煤炭、電力協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“煤—電—網(wǎng)—用”產(chǎn)業(yè)鏈利益緊密聯(lián)結(jié)機制，打造能源總量充足和能源價格具備競爭力的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)企業(yè)利益共同化、全省利益最大化，助力決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，為奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性能源支撐保障。

二、工作目標

——確保電煤供需平衡。2018年，全省電煤供應(yīng)量確保達到7000萬噸，2019年至2020年根據(jù)用電需求逐年遞增10%以上。建立煤炭企業(yè)與火電企業(yè)穩(wěn)定的“一一對應(yīng)”供需關(guān)系，促進全省煤炭行業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)。

——確保電煤儲備充足。按照“日常存煤+季節(jié)存煤+應(yīng)急存煤”原則健全電煤儲備機制，全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)日常存煤保持300萬噸以上、利用汛期開展季節(jié)存煤500萬噸，確保應(yīng)急存煤200萬噸。

——確保能源保障有力。通過加強煤電要素保障，穩(wěn)定電煤和用電價格總體水平，推動能源工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展并形成集聚效應(yīng)，努力構(gòu)建南方省份電力成本“洼地”，全力助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。煤炭生產(chǎn)和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)同步推進、如期完成，電力裝機和電力負荷穩(wěn)步增長、相互匹配，按時保質(zhì)完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。

三、重點任務(wù)

(一)保證煤礦正常生產(chǎn)秩序。細化分解煤炭生產(chǎn)計劃，逐地逐礦落實煤炭產(chǎn)量，生產(chǎn)煤礦必須根據(jù)抽掘采接續(xù)情況，按照330天生產(chǎn)時間科學(xué)制定年度煤炭生產(chǎn)計劃并向所在地縣級人民政府報告。有條件的煤礦可開展露天生產(chǎn)。各地要切實保證煤礦正常依法生產(chǎn)，省有關(guān)部門和市(州)、縣級人民政府要根據(jù)分級歸口原則，非安全隱患原因要求煤礦停產(chǎn)停建的須提前15個工作日向省能源局、省安全監(jiān)管局報備，煤礦自行停產(chǎn)停建的由所在地煤礦監(jiān)管部門比照執(zhí)行。(牽頭單位：省能源局、省安全監(jiān)管局，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)科學(xué)安排煤礦退出時序。重點加快長期停產(chǎn)停建且不具備恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)條件煤礦的退出步伐。實行生產(chǎn)煤礦退出時序與供應(yīng)電煤掛鉤制度，對正常生產(chǎn)的15萬噸/年及以上兼并重組煤礦，在確保安全生產(chǎn)和優(yōu)先保障電煤供應(yīng)的基礎(chǔ)上，原則上繼續(xù)生產(chǎn)到2019年12月底。(牽頭單位：省能源局、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局;責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)優(yōu)化加快煤礦證照辦理。推動煤礦機械化智能化改造升級，對已完成機械化智能化改造、具備核能條件的煤礦按規(guī)定及時辦理產(chǎn)能核增手續(xù)。實行煤礦證照到期提醒制度，提前3個月對證照即將到期的煤礦進行提醒。對證照到期或即將到期的煤礦，經(jīng)礦權(quán)人申請，原則上按簡化程序一次性辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照至2019年12月底。對聯(lián)合試運轉(zhuǎn)煤礦，優(yōu)先辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照。(牽頭單位：省能源局、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局〔貴州煤礦安監(jiān)局〕;責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(四)妥善處置礦界重疊問題。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、水產(chǎn)種植資源保護區(qū)規(guī)劃修編和調(diào)整煤礦礦區(qū)相結(jié)合的原則，對煤礦礦界重疊區(qū)域重新評估，根據(jù)依法合規(guī)、尊重歷史、一礦一策、一事一議的要求，科學(xué)運用規(guī)劃調(diào)整、行政調(diào)解、行政裁決等綜合手段，加快協(xié)調(diào)處理規(guī)劃和礦界重疊問題，促進重疊區(qū)煤炭資源綜合高效利用。(牽頭單位：省國土資源廳、省能源局，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳)

(五)落實電煤供應(yīng)中長期合同。根據(jù)年度發(fā)電需求，逐級分解電煤供應(yīng)任務(wù)，市(州)、縣級人民政府組織簽訂電煤供應(yīng)中長期合同，將供應(yīng)任務(wù)落實到具體煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)。定價定量簽訂電煤供應(yīng)中長期合同，合同的執(zhí)行期限必須在1年以上。合同執(zhí)行7—9分/大卡(坑口，含稅)的政府指導(dǎo)價，2018年按7000萬噸組織簽訂。各級市場監(jiān)管部門實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，對電煤質(zhì)量檢驗進行全過程監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)嚴格按照合同及時結(jié)算電、煤款項，切實降低承兌匯票比例，保證企業(yè)資金正常周轉(zhuǎn)。(牽頭單位：省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，貴州電網(wǎng)公司)

(六)健全完善電煤儲備機制。全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)全年日常存煤量不低于300萬噸，在落實日常存煤量的基礎(chǔ)上，按照“淡儲旺用”原則，利用汛期組織增加季節(jié)存煤500萬噸，每年11月底前全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)存煤達到800萬噸。鼓勵有條件的市(州)和國有煤炭企業(yè)結(jié)合實際開展應(yīng)急性電煤儲備，確保應(yīng)急存煤200萬噸。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委;責(zé)任單位：省能源局，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(七)繼續(xù)優(yōu)化電力交易機制。繼續(xù)推進水電火電發(fā)電權(quán)交易，水電企業(yè)發(fā)電超過基數(shù)后(對應(yīng)年發(fā)電利用小時2710小時)，須向火電企業(yè)購買發(fā)電權(quán)，火電企業(yè)發(fā)電權(quán)收益全部用于電煤儲備和降低用電企業(yè)成本。進一步放開市場準入條件，搭建公平、規(guī)范、高效的交易平臺，建立品種齊全、功能完善、競爭充分的電力市場，鼓勵發(fā)電、用電企業(yè)直接交易，推動電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委;責(zé)任單位：省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦，貴州電網(wǎng)公司)

(八)精準強化煤電運行調(diào)度。全面提升調(diào)度統(tǒng)計工作質(zhì)量，逐礦調(diào)度煤炭生產(chǎn)和煤炭企業(yè)建設(shè)情況，分品種、分流向調(diào)度煤炭產(chǎn)、供、儲、銷、用等情況。統(tǒng)籌平衡省內(nèi)外電力供需，優(yōu)化水火電調(diào)度，合理安排火電機組出力和水電蓄能，原則上汛期火電開機容量不低于920萬千瓦，汛末水電蓄能保持在80億千瓦時以上。協(xié)商開展跨省區(qū)水火電力置換，更大范圍平衡西電東送和省內(nèi)電力供應(yīng)，2018年汛期跨省區(qū)水火置換電量超過40億千瓦時。加強重點用電企業(yè)信息化平臺建設(shè)，優(yōu)化電能服務(wù)，提高電力運行效率。積極開展電力需求側(cè)響應(yīng)，提高用電負荷的可調(diào)節(jié)性，保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)經(jīng)濟運行。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局〔貴州煤礦安監(jiān)局〕，國家能源局貴州監(jiān)管辦，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，貴州電網(wǎng)公司)

(九)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。落實煤炭企業(yè)、電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和責(zé)任制度，保障安全生產(chǎn)費用投入，嚴格開展重大災(zāi)害防治和隱患排查治理，嚴防違章指揮和違章作業(yè)。嚴格依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查，緊盯災(zāi)害重、安全生產(chǎn)條件差的煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，加強對災(zāi)害治理、隱患排除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，切實提高安全監(jiān)管執(zhí)法實效。優(yōu)化煤礦駐礦安全監(jiān)管方式，加強煤礦駐礦安監(jiān)員隊伍建設(shè)，調(diào)整煤礦駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)，充分發(fā)揮煤礦駐礦安監(jiān)員作為信息聯(lián)絡(luò)員、法律法規(guī)宣傳員、重大隱患監(jiān)督落實員的作用。(牽頭單位：省安全監(jiān)管局〔貴州煤礦安監(jiān)局〕、省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦;責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十)加大對地方政府考核力度。將各地落實煤電要素保障工作任務(wù)情況納入年度工作考核內(nèi)容。對完成電煤供應(yīng)中長期合同任務(wù)的市(州)人民政府，根據(jù)完成情況給予一定補助獎勵。在實施有序用電時，根據(jù)各地煤炭生產(chǎn)和電煤供應(yīng)任務(wù)完成情況動態(tài)分配有序用電負荷。按月通報各地煤炭生產(chǎn)和電煤供應(yīng)任務(wù)完成情況，對因管理不力造成煤炭生產(chǎn)有效時間過低、電煤供應(yīng)任務(wù)完成較差的予以通報批評、約談問責(zé)。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局;責(zé)任單位：相關(guān)市〔州〕人民政府)

(十一)加大對發(fā)電企業(yè)考核力度。實行日常存煤與基礎(chǔ)發(fā)電計劃掛鉤，根據(jù)各發(fā)電企業(yè)日常存煤任務(wù)完成情況和發(fā)電計劃執(zhí)行情況，相應(yīng)增減其基礎(chǔ)發(fā)電計劃。實施以煤定電確定開機順序，存煤多、頂峰調(diào)峰能力強的優(yōu)先安排機組開機。對存煤預(yù)警狀態(tài)最嚴重的發(fā)電企業(yè)或發(fā)電機組實行末位淘汰，暫停安排基礎(chǔ)發(fā)電計劃。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，貴州電網(wǎng)公司;責(zé)任單位：省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦)

(十二)加大對煤炭企業(yè)考核力度。對未完成電煤供應(yīng)中長期合同任務(wù)的煤炭企業(yè)，加強對其煤炭銷售的指導(dǎo)和監(jiān)管，對長期不能完成電煤供應(yīng)中長期合同任務(wù)的煤炭企業(yè)原則上不再對其新增資源配置。對因自身原因?qū)е虏宦男须娒褐虚L期合同或履行不到位的煤炭企業(yè)納入失信企業(yè)預(yù)警名單，情節(jié)嚴重的納入黑名單并實施聯(lián)合懲戒。(牽頭單位：各市(州)人民政府，省能源局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省政府金融辦)

四、保障措施

(十三)建立電煤保供獎補機制。對完成年度電煤供應(yīng)中長期合同任務(wù)的煤炭企業(yè)按8元/噸標準給予獎勵。對每年11月底存煤達到季節(jié)存煤目標的發(fā)電企業(yè)，以及完成應(yīng)急存煤任務(wù)的有關(guān)地方和企業(yè)，按20元/噸標準給予補助。鼓勵發(fā)電企業(yè)增加采購電煤中長期合同以外的市場煤發(fā)電，對采購省內(nèi)外高熱值煤發(fā)電的按30元/噸標準給予補助。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省財政廳;責(zé)任單位：相關(guān)市〔州〕人民政府)

(十四)建立投貸聯(lián)動機制。對擬需新增貸款煤礦項目進行審核篩選并建立投資項目庫，對1年內(nèi)能夠有效釋放產(chǎn)能的項目，向金融機構(gòu)和社會投資機構(gòu)進行推薦，按照“一企一策”原則實施風(fēng)險補償，財政性資金與金融機構(gòu)、社會資本按0.15∶0.85比例對項目實施投放。省農(nóng)信社、貴州銀行、貴陽銀行等省內(nèi)金融機構(gòu)要加大對煤炭企業(yè)的支持力度。省屬企業(yè)的省級財政性資金出資額度視企業(yè)經(jīng)營情況確定，非省屬企業(yè)按隸屬關(guān)系或?qū)俚卦瓌t由省與市縣財政按4∶6比例分攤。新投入資金實行“封閉運行、獨立核算、專戶管理、先行兌付”，原有債務(wù)計息掛賬。(牽頭單位：省財政廳、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省政府金融辦;責(zé)任單位：相關(guān)市〔州〕人民政府)

(十五)建立貨款快速結(jié)算機制。按照政府引導(dǎo)、銀行參與、企業(yè)主導(dǎo)原則探索建立貨款結(jié)算機制，煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司實現(xiàn)貨款快速結(jié)算。對短期資金周轉(zhuǎn)困難不能及時付款的企業(yè)，通過引導(dǎo)資金擔保增信，銀行進行貸款用于支付拖欠貨款。擔保費用、銀行利息由發(fā)生欠款企業(yè)承擔。(牽頭單位：省財政廳、省能源局;責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省政府金融辦、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局)

(十六)建立“礦權(quán)”二次抵押機制。煤炭企業(yè)探、采礦權(quán)可向銀行或金融機構(gòu)申請實行二次抵押貸款，有效緩解企業(yè)融資擔保難問題，促進煤炭資源融資、開發(fā)多元化，創(chuàng)新金融和融資模式，最大限度釋放煤炭產(chǎn)能。(牽頭單位：省國土資源廳、省能源局;責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省政府金融辦、人民銀行貴陽中心支行)

(十七)加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。充分發(fā)揮“工業(yè)云”作用，建立以電力為核心的能源產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測指標體系，對煤炭、電力、下游用電行業(yè)進行全面監(jiān)測。建立完善預(yù)警會商制度，定期對全省煤電要素保障供應(yīng)風(fēng)險問題進行會商，及時作出預(yù)警響應(yīng)，精準防控和應(yīng)對煤電運行風(fēng)險。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局貴州監(jiān)管辦、省氣象局，貴州電網(wǎng)公司，相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十八)強化責(zé)任落實。市(州)、縣級人民政府要落實屬地責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，督促轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)切實抓好生產(chǎn)、履行電煤供應(yīng)中長期合同、落實儲煤任務(wù)。省有關(guān)部門要進一步完善電煤供應(yīng)和電力保障考核工作機制，統(tǒng)籌現(xiàn)有省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項資金、省煤電調(diào)節(jié)機制資金、省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金，建立健全相應(yīng)的激勵機制和容錯糾錯機制，將落實煤電要素保障工作任務(wù)情況納入目標管理考核。加強專項督促檢查，狠抓各項工作任務(wù)的落實。堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，對工作積極主動、成效明顯的，及時總結(jié)推廣、樹立典型、示范帶動;對工作不力、進展緩慢、敷衍塞責(zé)的，及時通報問責(zé)整改，確保任務(wù)落實到位。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省政府督查室;責(zé)任單位：相關(guān)市〔州〕人民政府，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

本《意見》自下發(fā)之日起實施，之前相關(guān)文件與本《意見》不一致的內(nèi)容以本《意見》為準。




 

貴州省人民政府

2018年4月11日

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本文關(guān)鍵詞： 黔府發(fā), 貴州省, 進一步落實, 能源, 工業(yè), 運行, 機制, 煤電, 要素, 保障, 經(jīng)濟, 健康, 運行, 意見