黔府辦發(fā)〔2018〕17號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見




黔府辦發(fā)〔2018〕17號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號(hào))精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出抓好政府兜底保障型養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、社會(huì)化中高端養(yǎng)老三大板塊，著力構(gòu)建貴州養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資、貴州養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)管理三大平臺(tái)，努力把我省打造成為全國養(yǎng)老基地、世界關(guān)注的養(yǎng)老市場。到2020年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

(一)降低準(zhǔn)入門檻。對(duì)法律沒有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，在轄區(qū)縣級(jí)以上政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。放寬外資準(zhǔn)入，按照國家規(guī)定，鼓勵(lì)境外投資者在黔舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并享受同等優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局。列第一位者為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)

(二)精簡審批環(huán)節(jié)。全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)，建立“一門受理、一并辦理”網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，打破部門界限，優(yōu)化審批流程。精簡審批報(bào)建手續(xù)，將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批(項(xiàng)目審核或備案)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可四個(gè)階段。精簡評(píng)估審查環(huán)節(jié)，對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評(píng)估審查。簡化審批手續(xù)，申請(qǐng)人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時(shí)，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，可不提供竣工驗(yàn)收合格證明。精簡消防審驗(yàn)手續(xù)，對(duì)1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改擴(kuò)建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù);建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，但須符合消防安全要求。(責(zé)任單位：省民政廳，省編委辦，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省公安消防總隊(duì)，省政府政務(wù)服務(wù)中心)

(三)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。到2020年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，執(zhí)行當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。(責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局)

(四)優(yōu)化市場環(huán)境。加快建立以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主確定服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，通過省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠實(shí)守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面予以支持。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。(責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局)

三、著力提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)

(五)抓好政府兜底保障型養(yǎng)老服務(wù)。大力實(shí)施發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老陣地建設(shè)，合理布局保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持將有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，每縣至少打造一所具備照料護(hù)理失能半失能老人條件的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，發(fā)展壯大農(nóng)村養(yǎng)老助老服務(wù)隊(duì)伍。采取政府購買服務(wù)等方式，為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村留守老人提供養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃調(diào)整和新建特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)投入使用情況，對(duì)規(guī)模小、距離遠(yuǎn)、分布散的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)施資源整合。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)已建成投用或在建的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求，加快完善配套設(shè)施、補(bǔ)齊功能短板;對(duì)擬規(guī)劃建設(shè)的要加強(qiáng)規(guī)劃布局，同步完善相關(guān)配套設(shè)施。加快推進(jìn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)法人登記全覆蓋，健全管理制度，增強(qiáng)日常生活照料、送醫(yī)治療、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)能力。根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照不低于1∶3、1∶6、1∶10比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配置護(hù)理人員。(責(zé)任單位：省民政廳、省扶貧辦)

(六)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，開展老年人養(yǎng)老需求評(píng)估，對(duì)接供求信息，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。積極探索和扶持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)。構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，提供多樣化的服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目委托、政策扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。依托社區(qū)服務(wù)中心(站)、衛(wèi)生服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心，引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)引入社會(huì)組織和家政、教育、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省大數(shù)據(jù)局)

(七)大力發(fā)展社會(huì)化中高端養(yǎng)老服務(wù)。打造面向國內(nèi)外市場的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，抓好省內(nèi)大中城市、旅游區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)布局，充分發(fā)揮我省良好的自然生態(tài)環(huán)境、民族醫(yī)藥資源等優(yōu)勢，把醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批集休閑旅游、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)老于一體的綜合養(yǎng)老項(xiàng)目，大力開發(fā)怡養(yǎng)、旅養(yǎng)、康養(yǎng)、護(hù)養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體養(yǎng)老服務(wù)新模式。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為助推脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。(責(zé)任單位：省民政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳)

(八)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，建立廣覆蓋、?；?、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系。鼓勵(lì)各地利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家院等場所建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居、殘疾等老年人的關(guān)愛保護(hù)，提供心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題。(責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委，團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián))

(九)提高老年人生活便捷化水平。通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人住房的無障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省水庫和生態(tài)移民局)

四、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

(十)推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。依托我省大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)、線上線下等老年需求服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展智慧養(yǎng)老社區(qū)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化信息管理平臺(tái)建設(shè)。(責(zé)任單位：省民政廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省大數(shù)據(jù)局)

(十一)加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。開通預(yù)約就診綠色通道，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算。支持和推廣在日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)嵌入“健康小屋”，為老年人提供健康檢查、指導(dǎo)和管理以及康復(fù)護(hù)理等健康養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳)

(十二)促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)為老年人服務(wù)的日常輔助、康復(fù)輔具、保健器材、服裝飾品、營養(yǎng)膳食和保健食品等老年產(chǎn)品用品和智能科技產(chǎn)品，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)的養(yǎng)老企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。支持建設(shè)老年產(chǎn)品用品資本投入、研發(fā)生產(chǎn)、物流配送、展示體驗(yàn)、銷售適配的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持社會(huì)力量建設(shè)老年產(chǎn)品用品展示體驗(yàn)中心、專賣店(柜)、連鎖店、互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)，提高老年產(chǎn)品用品的能見度。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省大數(shù)據(jù)局)

(十三)發(fā)展適老金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域金融網(wǎng)點(diǎn)布局，提高養(yǎng)老社區(qū)老年公寓金融服務(wù)的可及性。鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與政策性長期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦試點(diǎn)，大力發(fā)展與長期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。(責(zé)任單位：省政府金融辦，人行貴陽中心支行、保監(jiān)會(huì)貴州監(jiān)管局)

五、增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力

(十四)強(qiáng)化統(tǒng)籌安排。將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量納入各地相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接，系統(tǒng)提升服務(wù)能力和水平。各地要進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能半失能老年人服務(wù)資源，結(jié)合實(shí)際提出養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例，到2020年護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。(責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(十五)強(qiáng)化用地支持。各地各有關(guān)部門要制定完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，符合條件的列入市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地保障。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)

(十六)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。教育、人力資源社會(huì)保障部門要引導(dǎo)和支持職業(yè)技術(shù)院校和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)籌安排公益性崗位，向社區(qū)托老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面適當(dāng)傾斜。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)納入“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。民政部門要從福彩公益金中安排資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在技術(shù)職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省教育廳)

(十七)強(qiáng)化資金保障。鼓勵(lì)建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善財(cái)政支持政策，建立健全高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，提高政策精準(zhǔn)度。轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放方式，逐步由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，對(duì)服務(wù)失能老年人給予適當(dāng)傾斜。各地要加大投入，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠和彩票公益金支持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老企業(yè)開展應(yīng)收款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過發(fā)行非金融債務(wù)融資工具等方式融資。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局，省政府金融辦、省國稅局，人行貴陽中心支行)

六、組織實(shí)施

(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、完善工作措施，及時(shí)研究解決發(fā)展中存在的困難和問題。民政部門要履行好牽頭責(zé)任，抓好監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展等工作任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支持政策。發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)作配合，研究制定具體政策措施，完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。要加大督促檢查力度，對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策、在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)用和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省有關(guān)部門)

(十九)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。各地要建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管。民政、質(zhì)檢等部門要完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測分析和政策宣傳、風(fēng)險(xiǎn)提示工作。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制。政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。(責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，省公安消防總隊(duì)，省政府金融辦)

(二十)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開展孝敬教育，營造養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍。大力宣傳報(bào)道養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，及時(shí)總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識(shí)培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活。(責(zé)任單位：省民政廳、省公安廳、省新聞出版廣電局、省老齡辦)

各地要按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定出臺(tái)具體貫徹落實(shí)辦法報(bào)省民政廳。省民政廳要會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。




 

貴州省人民政府辦公廳

2018年4月11日

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本文關(guān)鍵詞： 黔府辦發(fā), 貴州省, 辦公廳, 放開, 市場, 提升, 養(yǎng)老, 服務(wù), 質(zhì)量, 實(shí)施意見