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貴州省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施城市道路交通文明暢通提升工程的通知
黔府辦函〔2018〕34號(hào)
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的十九大和中央城市工作會(huì)議精神，著力破解城市交通擁堵、出行難、停車難等問題，不斷提升城市道路交通治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《公安部中央文明辦住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）〉的通知》《貴州省文明行為促進(jìn)條例》及2018年政府工作報(bào)告要求，經(jīng)省人民政府同意，從2018年起至2020年，在全省實(shí)施城市道路交通文明暢通提升工程。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和共建共治共享的社會(huì)治理理念，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與依法治理、綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理相結(jié)合，創(chuàng)新制度、機(jī)制、方法，不斷提升城市交通治理能力現(xiàn)代化
水平，為建設(shè)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來創(chuàng)造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境。
二、主要目標(biāo)
2018年至2020年，通過實(shí)施城市道路交通文明暢通提升工程，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的城市道路交通管理組織領(lǐng)導(dǎo)及考核評(píng)價(jià)體系、綠色順暢的城市交通綜合運(yùn)輸體系、文明智慧的城市道路交通治理體系，重點(diǎn)在交通秩序整頓、交通組織優(yōu)化、交通基礎(chǔ)建設(shè)、交通出行供給等方面取得明顯成效。
(一)文明守法意識(shí)全面提升。交通參與者交通出行守法意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)明顯增強(qiáng)，城市主干路機(jī)動(dòng)車交通守法率達(dá)到95%以上，非機(jī)動(dòng)車和行人交通守法率達(dá)到90%以上。
(二)道路通行更加有序順暢。交通組織精細(xì)科學(xué)，道路資源和通行權(quán)分配合理，交通管理設(shè)施規(guī)范設(shè)置率達(dá)到95%以上，城市主干路、次干路交叉口的科學(xué)渠化率達(dá)到90%以上。
(三)道路交通出行更加安全。因酒駕、超速、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為導(dǎo)致的交通事故逐年下降，因交通事故導(dǎo)致的交通擁堵大幅減少，城市主干路機(jī)動(dòng)車交通守法率和非機(jī)動(dòng)車、行人交通守法率分別達(dá)到95%以上和90%以上。
(四)綠色交通體系不斷完善。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公交運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率顯著提升，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)32%以上，高峰期內(nèi)公共汽電車運(yùn)送乘客的平均運(yùn)營速度達(dá)15公里/小時(shí)以上。
(五)道路承載能力明顯提高。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。
(六)城市停車設(shè)施持續(xù)增加。推動(dòng)停車需求與供給的平衡，形成配建停車為主導(dǎo)、公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車格局，各城市汽車停車泊位總數(shù)與市區(qū)汽車保有量的比值分別達(dá)65%和75%，公共停車泊位占10%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施城市道路交通依法治理提升工程
強(qiáng)化城市交通依法治理、綜合治理、長效管理，促進(jìn)城市交通持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理在城市道路交通管理過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，制定整改措施，全面貫徹落實(shí);堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞各項(xiàng)具體目標(biāo)任務(wù)，明確部門職責(zé)，形成工作合力;強(qiáng)化交通緩堵社會(huì)責(zé)任，避免人為造堵;強(qiáng)化市民互動(dòng)交流，爭(zhēng)取廣泛理解、支持和參與。(責(zé)任單位：各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
1.推動(dòng)地方立法解決交通管理難題。強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法治理城市交通，在法律授權(quán)范圍內(nèi)積極推動(dòng)地方立法，解決城市道路交通管理中的頑癥難題。針對(duì)新業(yè)態(tài)、新問題，及早研究政策措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，促進(jìn)有序健康發(fā)展。根據(jù)城市交通發(fā)展情況，及時(shí)修訂完善道路交通管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，針對(duì)本地交通突出問題，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)交通管理。
2.建立健全部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法體系。堅(jiān)持地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全城市道路交通管理綜合執(zhí)法體系，規(guī)劃、建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管、公安等部門密切協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓“馬路市場(chǎng)”、占路經(jīng)營，清查整改廣告牌、管線、樹木及其他植物遮擋交通設(shè)施，全面清理停車設(shè)施挪用、占用問題，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售違規(guī)超標(biāo)電動(dòng)車輛和拼裝改裝車輛等違法行為。2018年，全面啟動(dòng)城市道路交通亂象綜合治理工作;2019年，城市道路交通亂象得到有效遏制;2020年，上述亂象基本消除，道路交通環(huán)境得到有效凈化。
3.建立交通堵點(diǎn)長效治理機(jī)制。建立由屬地政府統(tǒng)籌、城市交通主管部門牽頭、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)的交通擁堵點(diǎn)常態(tài)化排查治理機(jī)制，定期開展轄區(qū)道路交通堵點(diǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究，提出治堵緩堵措施并組織實(shí)施，特別是對(duì)長期造堵且交通流量大、社會(huì)反響多、群眾意見集中的堵點(diǎn)，實(shí)行“一點(diǎn)一專班”“一點(diǎn)一臺(tái)賬”“一點(diǎn)一策略”，全程督促跟進(jìn)堵點(diǎn)治理。2018年，全省各城市建立轄區(qū)交通堵點(diǎn)臺(tái)賬并完成治理專班組建;2019年，各地治理專班開展轄區(qū)堵點(diǎn)治理調(diào)研并提出對(duì)策建議;2020年，每個(gè)交通堵點(diǎn)均配套行之有效的治理策略并有序?qū)嵤?br />
4.建立城市道路交通緩堵社會(huì)責(zé)任制。明晰涉及城市交通建設(shè)、管理、維護(hù)各相關(guān)單位(部門)在城市道路交通緩堵中的職責(zé)及義務(wù)，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行城市施工作業(yè)報(bào)備審核制度，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行非搶險(xiǎn)類城市施工、園林綠化、環(huán)衛(wèi)灑水錯(cuò)峰作業(yè)流程，建立交通緩堵社會(huì)責(zé)任制落實(shí)的配套制度，加強(qiáng)對(duì)制度及流程落實(shí)情況的督促、檢查、整改。2018年，貴陽市、遵義市結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作建立城市交通緩堵社會(huì)責(zé)任制辦法;2019年，其他市州建立城市交通緩堵社會(huì)責(zé)任制辦法;2020年，全省建立城市交通緩堵社會(huì)責(zé)任制辦法。
5.建立完善城市道路交通應(yīng)急處置機(jī)制。組織應(yīng)急、公安、消防、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、市政、保險(xiǎn)等部門成立城市道路交通應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，搭建交通異常情況下的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)及信息互通平臺(tái)，構(gòu)建完善扁平高效的指揮調(diào)度系統(tǒng)，配備相應(yīng)的救援排障車輛及救援人員，快速處置、快速撤除、快速恢復(fù)交通，提升對(duì)交通異常情況下突發(fā)事故、事件的應(yīng)對(duì)和處置水平。2018年，各市(州)、貴安新區(qū)建立扁平高效的城市交通應(yīng)急處置體系;2019年，各市(州)、貴安新區(qū)出臺(tái)道路交通事故快處快賠辦法;2020，年各縣(市、區(qū)、特區(qū))城區(qū)實(shí)現(xiàn)交通事故快處快撤。
(二)實(shí)施城市交通規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化提升工程
進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)確定城市用地布局，合理組織綜合交通體系，指導(dǎo)城市道路功能定位、路網(wǎng)密度、道路級(jí)配進(jìn)一步完善，公交樞紐、物流場(chǎng)站等規(guī)范建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)?；蛑笜?biāo)達(dá)到規(guī)定的交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)交通影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)土地利用與交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省文明辦、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
1. 科學(xué)制定規(guī)劃。加強(qiáng)城市和交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的研究，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市各級(jí)道路網(wǎng)、公共停車、公共交通、慢行系統(tǒng)等總體布局，堅(jiān)持交通系統(tǒng)與用地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)行管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市與交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，開展城市開發(fā)邊界劃定，優(yōu)化調(diào)整城市布局，合理確定城市規(guī)模，推動(dòng)城市集約和綠色發(fā)展。道路規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要同步進(jìn)行交通流需求分析和基于保障交通暢通的交通設(shè)計(jì)，交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。
2.優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路、支路和街區(qū)道路級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。大力推廣新建住宅小區(qū)街區(qū)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，不斷提高路網(wǎng)密度和道路面積率。結(jié)合街區(qū)建設(shè)與修復(fù)工程，對(duì)周邊道路系統(tǒng)進(jìn)行改造，發(fā)揮道路微循環(huán)系統(tǒng)作用，科學(xué)設(shè)計(jì)各類交通流的通行和停車空間，合理利用道路資源。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。加快城市組團(tuán)間聯(lián)絡(luò)道路建設(shè)，完善組團(tuán)間道路交通網(wǎng)絡(luò)。通過將非機(jī)動(dòng)車道的設(shè)置納入城市新區(qū)規(guī)劃，在老城區(qū)有條件的道路上采取施劃標(biāo)線、設(shè)置物理隔離設(shè)施等有效方式開辟非機(jī)動(dòng)車通行空間，從源頭上解決非機(jī)動(dòng)車借行人行道的問題。到2020年，城市建成區(qū)可建設(shè)用地平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)15%。
3.嚴(yán)格落實(shí)交通影響評(píng)價(jià)制度。建立城市道路建設(shè)項(xiàng)目論證審查制度，對(duì)新建改建道路，由城市規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安交管等部門聯(lián)合開展項(xiàng)目工程的前評(píng)估和后評(píng)估，強(qiáng)化與交通管理需求的銜接融合。制定完善交通影響評(píng)價(jià)管理辦法、督促地方制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。建立落實(shí)監(jiān)督和審查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)城市大型建設(shè)項(xiàng)目的部門聯(lián)合驗(yàn)收制度，重點(diǎn)監(jiān)督出入口設(shè)計(jì)、停車配建、交通組織以及配套設(shè)施的落實(shí)情況，督促整改交通隱患。2019年，在各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會(huì)所在地城市中心區(qū)落實(shí)上述制度;2020年，在全省范圍內(nèi)全面鋪開。
(三)實(shí)施城市道路基礎(chǔ)設(shè)施提升工程
梳理完善城市道路功能設(shè)計(jì)(人行通道、照明設(shè)施等)，全面推行交叉口工程渠化，整改異形平交路口;進(jìn)一步加快城市道路建設(shè)，加強(qiáng)道路路面維護(hù)和管理;整合利用現(xiàn)有停車資源，加快停車場(chǎng)建設(shè)。有效提高道路承載能力和停車服務(wù)水平，使道路通行更加順暢。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省文明辦、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
1.加強(qiáng)慢行系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建“公交為主體，步行+自行車為銜接”的慢行系統(tǒng)發(fā)展模式。通過建設(shè)完善完備的步行網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)改善當(dāng)前人行道配建不足、不連續(xù)、“斷頭”節(jié)點(diǎn)多以及過街天橋通道建設(shè)不到位、斑馬線施劃不合理等問題。通過加強(qiáng)電動(dòng)自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、公共自行車的通行和停放管理，合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和公共自行車的投放規(guī)模和停放站點(diǎn)，完善配套管理設(shè)施，解決非機(jī)動(dòng)車通行停放秩序不規(guī)范的問題。2018年，各市(州)、貴安新區(qū)出臺(tái)規(guī)范電動(dòng)自行車及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法;2019年，各市(州)、貴安新區(qū)城市主次干道人行道配建率達(dá)到100%;2020年，各縣(市、區(qū)、特區(qū))城市主次干道人行道配建率達(dá)到100%。
2.提升停車服務(wù)能力。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，在公共交通樞紐、城市核心區(qū)邊緣等地合理配置公共停車設(shè)施，實(shí)現(xiàn)便捷停車換乘。制定鼓勵(lì)停車設(shè)施建設(shè)的政策措施，推進(jìn)城區(qū)內(nèi)原有公共停車設(shè)施提升改造，支持機(jī)關(guān)單位、住宅小區(qū)開展停車設(shè)施改造，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)。各市(州)、貴安新區(qū)健全、完善并嚴(yán)格執(zhí)行停車設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)，與建筑物同時(shí)投入使用，在停車設(shè)施建設(shè)中配建充電設(shè)施或做好建設(shè)安裝預(yù)留。加強(qiáng)停車管理，推廣建設(shè)智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，利用價(jià)格杠桿調(diào)控需求，推行錯(cuò)時(shí)停車，鼓勵(lì)有條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位內(nèi)部停車場(chǎng)或個(gè)人停車泊位錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放或共享。2018年，全省新建公共停車泊位30000個(gè);2019年，各城市汽車停車泊位總數(shù)與市區(qū)汽車保有量的比值分別達(dá)60%、65%;到2020年，分別達(dá)65%、75%。其中，建筑物配建泊位占85%以上，公共停車場(chǎng)停車泊位占10%以上，路內(nèi)停車泊位不超過5%。
(四)實(shí)施交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升工程
倡導(dǎo)和踐行“綠色交通”發(fā)展理念，加快公交樞紐、物流場(chǎng)站建設(shè)，加大公交運(yùn)力投入，不斷優(yōu)化公交線路、站點(diǎn)設(shè)置，推進(jìn)公交港灣車站建設(shè)，實(shí)施公交路權(quán)優(yōu)化，保障公交運(yùn)營速度;倡導(dǎo)第三方專業(yè)貨運(yùn)，推進(jìn)城市物流公司化運(yùn)營，進(jìn)一步規(guī)范城市快遞運(yùn)輸，逐步建設(shè)物流信息平臺(tái)。通過綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推進(jìn)城市交通的健康和可持續(xù)發(fā)展。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳;責(zé)任單位：省郵政管理局、省文明辦、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
1.優(yōu)先發(fā)展公共交通。統(tǒng)籌公共汽車、軌道交通等多種類型的公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，通勤距離大于十公里時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮建設(shè)大容量的公共交通系統(tǒng)(快速公交系統(tǒng)、有軌電車、軌道交通)。加強(qiáng)城市樞紐交通建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。優(yōu)化公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，加快公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度。加強(qiáng)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理，利用科技手段加大執(zhí)法力度。到2020年，貴陽市建成大容量公共交通系統(tǒng)，省內(nèi)其余中等以上城市啟動(dòng)大容量公共交通系統(tǒng)的建設(shè)工作。全省各城市實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)32%以上，高峰期內(nèi)公共汽電車運(yùn)送乘客的平均運(yùn)營速度達(dá)15公里/小時(shí)以上。
2.規(guī)范城市物流運(yùn)輸配送體系。合理布局城市及周邊客貨運(yùn)站場(chǎng)，科學(xué)規(guī)劃快遞物流集散中心，引導(dǎo)快遞企業(yè)集中入駐，提高集中化、精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化第三方專業(yè)配送作用，推廣智能投遞設(shè)施，支持傳統(tǒng)信報(bào)箱改造，提升快遞物流末端配送效能，減少重復(fù)投遞占用道路資源，杜絕快遞街邊“擺地?cái)?rdquo;現(xiàn)象。推動(dòng)快遞配送車輛規(guī)范運(yùn)營，對(duì)快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。便利快遞配送車輛通行，完善城市快遞配送車輛管理政策，對(duì)快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施城市綠色快遞配送示范工程，鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域逐步提高新能源汽車使用比例。加大現(xiàn)代物流管理信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享共用力度。2018年，各市(州)、貴安新區(qū)出臺(tái)規(guī)范城市物流運(yùn)輸配送體系管理辦法;2019年，推進(jìn)城市綠色快遞配送示范工程試點(diǎn);2020年，全省實(shí)現(xiàn)城市物流運(yùn)輸配送統(tǒng)一規(guī)范管理。
(五)實(shí)施城市道路交通管理精細(xì)化水平提升工程
依托信息化手段，提高城市道路交通路面管控水平和能力，加大交通違法非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，提高對(duì)交通異常情況的快速處置能力，以明確規(guī)范交通路權(quán)為核心，全面梳理完善道路交通管理設(shè)施;結(jié)合大數(shù)據(jù)分析不斷優(yōu)化完善宏觀、區(qū)域、微觀不同層面的交通組織和交通設(shè)計(jì)。提高城市道路交通科學(xué)化決策和管理水平，加快智能交通發(fā)展步伐，夯實(shí)智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)。(牽頭單位：省公安廳;責(zé)任單位：省文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
1.打造城市道路交通管理信息系統(tǒng)。積極探索構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的智慧交通管理體系，搭建以態(tài)勢(shì)感知為核心的城市道路交通大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，通過匯聚融合行車檔案、導(dǎo)航定位、手機(jī)信令等多維度數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)城市交通出行要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)感知和熱力分析，提高城市暢通管理分析研判能力，提升動(dòng)靜態(tài)交通組織水平，為打造智慧城市、發(fā)展智能交通提供數(shù)據(jù)參考。2018年完成系統(tǒng)一期工程建設(shè)并選取試點(diǎn)城市開展測(cè)試;2019年完成二期工程并在全省設(shè)市城市推廣運(yùn)行;2020年完成三期工程并在全省范圍內(nèi)正式運(yùn)行。
2.優(yōu)化道路交通組織。持續(xù)推進(jìn)城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)交通管理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)專業(yè)化，推行道路交通管理設(shè)施排查整改常態(tài)化。加強(qiáng)微觀交通組織，根據(jù)交叉口交通流量、道路參數(shù)、相關(guān)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)全面的分析，不斷優(yōu)化交叉口和路段的精細(xì)化設(shè)計(jì)，均衡調(diào)配道路資源，全面提升道路通達(dá)率。加強(qiáng)區(qū)域交通組織，綜合采取單向交通、可變車道、潮汐車道、合乘車道等措施，緩解早晚高峰主干路及重要點(diǎn)段的交通擁堵，并不斷修正完善。加強(qiáng)全域交通組織，根據(jù)各地城市交通實(shí)際狀況，通過誘導(dǎo)、管制等宏觀調(diào)控措施引導(dǎo)交通需求的理性發(fā)展，均衡交通負(fù)荷的空間分布，緩解擁堵路段或區(qū)域過度集中的交通壓力。2018年，全省城市交通管理設(shè)施規(guī)范設(shè)置率達(dá)90%以上;2019年，城市建成區(qū)合理渠化的交叉路口數(shù)量在應(yīng)渠化交叉路口中的占比達(dá)90%以上;2020年，城市建成區(qū)內(nèi)通過交通信號(hào)控制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)控制的信號(hào)交叉口數(shù)量占所有信號(hào)交叉口總量的75%以上。
3.保持城市交通秩序嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升執(zhí)法效能，不斷拓展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法覆蓋面，推行警情主導(dǎo)警務(wù)的指揮體系，建立責(zé)任明晰、動(dòng)態(tài)管控的勤務(wù)機(jī)制，健全多警聯(lián)動(dòng)、屬地共治的管控模式，提高路面管控效率和執(zhí)法效能。持續(xù)開展常態(tài)化交通違法整治，以城市中心區(qū)、核心區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)厲打擊闖紅燈、套牌假牌、酒駕醉駕毒駕等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)查違法停車、違法變道、不按規(guī)定讓行以及非機(jī)動(dòng)車逆行、行人闖紅燈等重點(diǎn)交通違法行為，嚴(yán)管電動(dòng)自行車、低速電動(dòng)車、工程運(yùn)輸車通行秩序。全省各城市主干路機(jī)動(dòng)車交通守法率和非機(jī)動(dòng)車、行人交通守法率同比逐年提升5%以上，到2020年，分別達(dá)到95%以上和90%以上。
(六)實(shí)施交通參與者文明交通素質(zhì)提升工程
廣泛開展“明禮知恥·崇德向善”系列主題活動(dòng)，深入開展交通安全教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、綠色、健康的交通理念和方式。大力倡導(dǎo)文明行車、文明行路、文明禮讓，推廣交通文明志愿者服務(wù)活動(dòng)，組織不同方式交通參與者探討城市道路交通文明的建設(shè)和完善，努力提高市民文明交通素質(zhì)，初步建立文明交通征信體系。(牽頭單位：省文明辦;責(zé)任單位：省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
1.廣泛開展文明交通宣傳。充分利用現(xiàn)代傳播新媒介，廣泛傳播自律、包容、文明、禮讓的現(xiàn)代文明交通理念，推動(dòng)建立與汽車社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的交通文明。制作刊播文明交通公益廣告，增強(qiáng)文明交通意識(shí)。鼓勵(lì)開展“交通違法隨手拍”“典型案例大曝光”等媒體行動(dòng)，發(fā)揮媒體力量、社會(huì)力量、道德力量，傳播交通安全知識(shí)、文明理念、行為準(zhǔn)則。深入開展“全國交通安全日”“公交出行宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)和文明交通進(jìn)駕校“五個(gè)一”專題活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，提升文明交通的群眾參與度和知曉率。通過自建或政府購買服務(wù)等形式，2018年，各市(州)、貴安新區(qū)至少建成1個(gè)以上的交通安全宣傳基地并投入使用,轄區(qū)中小學(xué)校將交通安全教育納入法制教育內(nèi)容;2019年，各市(州)至少一半以上的縣(市、區(qū))建成交通安全宣傳陣地并投入使用,轄區(qū)中小學(xué)校有計(jì)劃地分批組織學(xué)生前往交通安全宣傳基地(陣地)接受交通安全宣傳教育;2020年，各縣(市、區(qū)、特區(qū))建成交通安全教育陣地并投入使用。
2.健全完善志愿服務(wù)工作機(jī)制。充分發(fā)揮公益組織、企業(yè)、社團(tuán)、車友會(huì)等單位作用組織開展交通安全文明體驗(yàn)等公益活動(dòng)，廣泛開展文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)交通參與者自覺遵守交通法規(guī)。交通安全志愿者要通過開展交通安全宣傳教育、參與維護(hù)城市道路交通秩序，勸阻道路交通違法及不文明行為等形式全面參與到貴州省城市道路文明暢通提升工程創(chuàng)建活動(dòng)中。2018年，交通安全志愿者人數(shù)需占城區(qū)常住人口比例≥1‰，人均參加交通安全志愿服務(wù)活動(dòng)不少于10小時(shí);2019年，交通安全志愿者人數(shù)需占城區(qū)常住人口比例≥1.5‰;2020年，交通安全志愿者人數(shù)需占城區(qū)常住人口比例≥2‰。
3.推進(jìn)文明交通征信體系建設(shè)。加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，推動(dòng)信用信息共享和應(yīng)用，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、所有人基本信息、交通失信信息，生成文明交通信用記錄檔案，將嚴(yán)重交通違法行為納入個(gè)人征信記錄。將文明交通信用與職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車輛保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，對(duì)交通失信行為人實(shí)施相應(yīng)懲戒。2018年，建立個(gè)人交通出行誠信檔案;2019年，建立道路交通守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制;2020年，將個(gè)人交通誠信記錄納入個(gè)人征信體系范疇。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要調(diào)整充實(shí)城市道路交通管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全完善城市道路交通管理工作機(jī)制，細(xì)化各部門工作職責(zé)，因地制宜制定城市道路交通發(fā)展的策略和措施。省文明辦、省公安廳要共同牽頭，會(huì)同省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立省城市道路交通文明暢通提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要按照省級(jí)模式成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并建立例會(huì)制，定期召開例會(huì)對(duì)城市交通發(fā)展趨勢(shì)、交通規(guī)律特點(diǎn)進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)城市道路交通發(fā)展政策研究，提出加強(qiáng)和改進(jìn)城市道路交通管理工作的意見建議，對(duì)城市道路交通的規(guī)劃、建設(shè)、組織、管理等工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，并對(duì)各職能部門的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(二)加大資金投入。各地政府要加大對(duì)城市道路交通的資金投入力度，并納入年度財(cái)政預(yù)算予以經(jīng)費(fèi)保障。加大道路和交通管理設(shè)施建設(shè)維護(hù)、交通工程設(shè)計(jì)咨詢等專項(xiàng)資金的投入，完善、提升道路交通管理設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立與實(shí)際維護(hù)需求相匹配的經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制。
(三)加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。省城市道路交通文明暢通提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組要通過聘請(qǐng)高校及科研機(jī)構(gòu)人才、抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干的方式組成省級(jí)專家組，對(duì)各地進(jìn)行分類指導(dǎo)、專家會(huì)診、檢查督促，幫助和推動(dòng)城市實(shí)施治理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。每年由省領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施落實(shí);領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每季度輪流牽頭召集例會(huì)，對(duì)全省城市道路交通文明暢通工程工作開展情況進(jìn)行研判分析，通報(bào)整改問題。
(四)實(shí)施分類考核。全國城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已將城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃納入文明城市創(chuàng)建重要內(nèi)容，并于每年10月至12月組織開展實(shí)際效果評(píng)價(jià)。省城市道路交通文明暢通提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全國城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃，按照分類分級(jí)和強(qiáng)化第三方評(píng)估的原則，定期或不定期開展評(píng)估考核工作，提前對(duì)全省設(shè)市城市的工作開展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入文明城市創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容，通報(bào)當(dāng)?shù)厥?州)政府并向社會(huì)公布。
(五)引導(dǎo)社會(huì)參與。探索建立公眾參與機(jī)制，暢通公眾參與渠道，完善專家咨詢和社會(huì)公示制度，主動(dòng)征求社會(huì)各界對(duì)城市道路交通問題及治理對(duì)策的意見建議。推動(dòng)建立道路交通自治機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)、單位的自我約束和管理作用。積極培養(yǎng)先進(jìn)典型，分類選樹一批我省城市道路交通管理示范城市，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)，推動(dòng)全省城市道路交通管理水平整體提升。
貴州省人民政府辦公廳
2018年3月20日
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