黔府辦函〔2018〕17號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的實施意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的實施意見




黔府辦函〔2018〕17號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕35號)精神，進一步加強和改進我省學校安全工作，切實保障廣大師生安全，維護學校持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，把學校建成最陽光、最安全的地方。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，嚴格依法辦學和依法管理，運用法治思維和法治方式推進教育綜合改革、破解關(guān)鍵問題，建立科學系統(tǒng)、切實有效的學校安全風險防控體系，營造良好教育環(huán)境和社會環(huán)境，為學生健康成長、全面發(fā)展提供保障。

(二)基本原則

堅持社會協(xié)作、綜合施策。將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府、學校、家庭、社會各方面作用，運用法律、行政、社會服務(wù)、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力。

堅持以人為本、全面防控。將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風險隱患全面納入防控范疇，科學預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對、不留死角。

堅持依法治理、立足長效。突出制度建設(shè)的根本性和重要性，依據(jù)法治原則和法律規(guī)定，做好頂層設(shè)計，依法明確各方主體權(quán)利、義務(wù)與職責，形成防控學校安全風險的長效機制。

堅持分類應(yīng)對、突出重點。堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學校的實際，區(qū)分風險的類型和特點，有針對性地構(gòu)建安全風險防控機制，集中解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的校園安全問題。

堅持分級辦學、屬地管理。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，逐級、按業(yè)務(wù)職責落實學校安全工作主體責任。

(三)工作目標

針對影響學校安全的源頭性問題和突出問題、難點問題，進一步整合各方面力量，加強和完善相關(guān)制度、機制，堅持教育與管理、治理與建設(shè)相結(jié)合，深入改革創(chuàng)新，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障和科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的學校安全風險預(yù)防、管控與處置體系，努力實現(xiàn)學校發(fā)案少、周邊秩序好、校園和諧穩(wěn)定、師生家長滿意的工作目標。

二、工作任務(wù)

(四)全面落實學校風險防控基礎(chǔ)建設(shè)主體責任。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕35號)和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步加強校園安全管理工作的意見》(黔委廳字〔2010〕38號)，按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭、公安教育互動、校園社會聯(lián)動”的要求，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，公安、教育部門負責，工商、文化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和學校各司其責、密切配合，落實學校安全監(jiān)管的主體責任，形成齊抓共管的工作格局，共同建設(shè)完善學校安全風險防控體系。(責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省新聞出版廣電局、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局、省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳、省文化廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣級人民政府)

(五)全面落實學校風險防控的法律責任。貫徹落實《貴州省學校學生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》(以下簡稱《條例》)，全面落實各級人民政府及其部門法定職責，指導(dǎo)、監(jiān)督學校落實各項預(yù)防措施、支持學校依法妥善處理各類學生人身傷害事故糾紛。引導(dǎo)學生及其父母和其他監(jiān)護人合理認識學校的安全責任、切實履行法定義務(wù)，發(fā)生造成學生傷亡的安全事故，引導(dǎo)其通過法治途徑和方式處理，理性化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為，公安機關(guān)要及時堅決予以制止。(責任單位：省綜治辦、省教育廳、省公安廳、省司法廳，各市縣級人民政府)

(六)全面落實學校風險防控制度規(guī)定。完善學校風險防控聯(lián)席會議制度，由綜治部門牽頭，教育、公安等部門參與，定期召開聯(lián)席會議，督導(dǎo)檢查工作，考核通報情況，總結(jié)交流經(jīng)驗。落實《條例》規(guī)定，設(shè)立學生人身傷害事故糾紛調(diào)解委員會，設(shè)立學生人身傷害賠償準備金，負責學生人身傷害事故糾紛調(diào)解工作。(責任單位：省綜治辦、省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳，各市縣級人民政府)

(七)全面落實人防體系建設(shè)。按照“政府招聘、公安培訓、教育使用”和中小學、幼兒園保安工資由政府財政支付的要求，設(shè)置內(nèi)部安全保衛(wèi)組織，按照學生規(guī)模500人以下(不含500人)2至3名、500人至1000人(不含1000人)3至5名，1000人以上不低于學生總數(shù)3‰的比例配齊配強安全保衛(wèi)人員，配齊配足安保裝備“八小件”。寄宿制中小學校要配備男、女宿管員，寄宿學生規(guī)模在300至500人的配備3至6名管理人員，500至1000人的配備6至8名管理人員，超過1000人的每增加200名寄宿生可以增加一個編制。原則上每所學校幼兒園配備1名校醫(yī)，學生規(guī)模超過1000人的配備兩名校醫(yī)，每增加600名學生，增配一名校醫(yī)。地方人民政府、有條件的學?？梢圆扇≠徺I服務(wù)等方式，將校園安全保衛(wèi)服務(wù)交由有資質(zhì)的保安服務(wù)公司提供。學校要與社區(qū)、家長合作，有條件的建立學校安全保衛(wèi)志愿者隊伍，在上下學時段維護學校及校門口秩序。(責任單位：省編委辦、省財政廳、省公安廳、省教育廳，各市縣級人民政府)

(八)全面落實物防技防體系建設(shè)。按照中小學幼兒園安全工作防范規(guī)范(試行)，進一步完善中小學安全圍墻建設(shè)，學校實驗室、財務(wù)室等重點部位、區(qū)域安裝防盜門、防盜窗等“三鐵”建設(shè)，各項防范措施落實率達到100%。完善學校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，在校園所屬區(qū)域要安裝覆蓋全區(qū)域的數(shù)字視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵式報警系統(tǒng)，做到公共區(qū)域無死角。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)。(責任單位：省教育廳、省公安廳、省財政廳，各市縣級人民政府)

(九)全面落實安全法治教育演練職責。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，具有執(zhí)法主體的行政機關(guān)分批分級負責對學生的普法工作，繼續(xù)加大對學校派駐法制副校長、法制輔導(dǎo)員力度。加強對學校師生、家長的法治宣傳教育，在處理涉校涉生事故等群眾關(guān)心的熱點難點問題過程中,要加強對當事人、監(jiān)護人、家屬等相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，依法依規(guī)合理表達訴求，妥善化解矛盾糾紛。落實《中小學公共安全教育指導(dǎo)綱要》，各級各類學校要落實安全教育十項制度(開學安全教育第一課，每周集中一次安全教育，每天課前課后安全提醒，節(jié)假日前集中進行安全教育，印發(fā)致家長一封信，布置一篇安全教育作業(yè)，召開一次家長會，開展一次安全教育大家訪，開設(shè)一個安全教育專欄或知識展板，開展一次安全教育專題活動)。充分利用家長會、短信、《致家長的一封信》等各種方式，提醒學生家長加強孩子在校外、園外的安全監(jiān)管，履行監(jiān)護人責任。大力推進學生身心防范健康服務(wù)，配備專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員，積極依托相關(guān)心理教育師資和社會心理服務(wù)資源，加強對學生的心理安全和心理健康引導(dǎo)教育。落實教育部《中小學幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》的要求，組織開展消防、洪澇轉(zhuǎn)移、防震減災(zāi)、反恐防暴等應(yīng)急疏散演練，中小學每月至少開展一次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少開展一次應(yīng)急疏散演練，城鎮(zhèn)中小學、農(nóng)村寄宿制學校要適當增加應(yīng)急疏散演練次數(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急疏散演練常態(tài)化，提高師生的應(yīng)急避險能力。(責任單位：省教育廳、省司法廳、省公安廳)

(十)全面落實學校安全事故的應(yīng)對和處置。學校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時間啟動相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時動員和組織救援，開展事故調(diào)查、責任認定及善后處理，并及時回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故，應(yīng)當優(yōu)先組織對受影響學校開展救援。教育部門應(yīng)當指導(dǎo)學校建立安全事故處置預(yù)案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制。在校內(nèi)及校外教育教學活動中發(fā)生安全事故，學校應(yīng)當及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學生身體健康和人身安全。(責任單位：省教育廳、省公安廳，各市縣級人民政府)

(十一)全面落實校方責任險暨無過失責任險。學校舉辦者按規(guī)定為學生購買校方責任險暨校方無過失責任險，義務(wù)教育階段學校投保所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學校投保的費用，由各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，結(jié)合實際合理確定校方責任險暨無過失責任險的投保責任，規(guī)范理賠程序和理賠標準。有條件的地方可以積極探索與學生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實習、體育運動傷害等領(lǐng)域的責任保險，充分發(fā)揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。保險監(jiān)管部門要加強對涉及學校保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學校的合作，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向?qū)W生直接推銷保險產(chǎn)品。大力增強師生和家長的保險意識，引導(dǎo)家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外而發(fā)生的風險。鼓勵各種社會組織設(shè)立學校安全風險基金或者學生救助基金，健全學生意外傷害救助機制。(責任單位：省教育廳、貴州保監(jiān)局)

三、重點工作

(十二)實施學校警務(wù)室(治安崗?fù)?提質(zhì)升級工程。進一步加強學校警務(wù)室建設(shè)，全面提升學校警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，筑牢學校安全的第一道防線。公安機關(guān)要進一步完善與維護校園安全相適應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強學校及周邊警務(wù)室建設(shè)，定期派出經(jīng)驗豐富的民警加強學校安全防范工作指導(dǎo)。(責任單位：省綜治辦、省公安廳、省教育廳，各市縣級人民政府)

(十三)實施“護校安園”工程。公安機關(guān)要進一步深化“護校安園”專項行動，建立學校周邊治安形勢研判預(yù)警機制，嚴厲打擊校園周邊侵害師生生命財產(chǎn)安全的流氓團伙、黑惡勢力等違法犯罪活動，加大校園周邊暫住人口、流動人口、出租房和歌舞廳等娛樂場所的管理。加強校園周邊治安巡邏，尤其是加大學生上下課和晚自習時段重點路段和易發(fā)案件地點的巡邏力度，提高治安防控能力。加強校園周邊刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、肇事肇禍精神病人以及對社會不滿、揚言報復(fù)社會等重點人員的排查管控，堅決防止嚴重精神障礙患者針對師生的肇事肇禍重大惡性案件發(fā)生。加強校園欺凌、暴力行為和性侵學生等違法犯罪的打擊處理。教育部門要會同有關(guān)部門研究制定學生欺凌、暴力行為和性侵學生的早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對的指導(dǎo)手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析機制。學校要切實履行教育、管理責任，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)和制止欺凌、暴力、性侵、體罰和變相體罰學生行為。對有不良行為、暴力行為的學生，建立由學校法治副校長、輔導(dǎo)員實施訓誡的制度。對實施暴力情節(jié)嚴重，構(gòu)成違法犯罪的學生，公安、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴管的原則，指定專門機構(gòu)或者專門人員依法處理，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。認真做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作，加強對未成年學生預(yù)防性侵教育，加強教職員工管理，嚴厲打擊校園性侵害犯罪，堅決斬斷伸向未成年學生的黑手。改革完善專門教育制度，健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序，完善專門學校管理體制和運行機制。(責任單位：省公安廳、省教育廳、省司法廳、團省委、省婦聯(lián)，各市縣級人民政府)

(十四)實施“安全文明校園”建設(shè)工程。綜治、教育、公安部門要認真組織開展安全文明校園創(chuàng)建活動，通過以評促建，以評促改，全面提升學校安全管理的能力。省級每年創(chuàng)建100所安全文明校園，市(州)每年創(chuàng)建200所市(州)級安全文明校園，縣(市、區(qū)、特區(qū))按照每年不少于學?？倲?shù)的20%進行縣級安全文明校園創(chuàng)建，力爭用5年時間把全省所有學校(幼兒園)建成安全文明校園。各級財政部門要加大財政投入力度，積極支持安全文明校園創(chuàng)建工作。(責任單位：省綜治辦、省教育廳、省公安廳、省財政廳，各市縣級人民政府)

(十五)實施凈化文化環(huán)境工程。公安、工商、文化、新聞出版廣電等部門要依法依規(guī)清理校園周邊200米以內(nèi)非法、違規(guī)經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲廳、歌舞廳、錄像廳、棋牌室、音像書刊點等娛游藝樂服務(wù)場所。加強校園及周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)、手機短信運營商的管理，及時處理嚴重影響學校安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)有害信息和手機短信，依法打擊開辦影響青少年身心健康的黃色網(wǎng)站等非法活動。加強出版物市場監(jiān)管，依法查處各類含有反動、淫穢色情、暴力等國家法律禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品及違法文化經(jīng)營活動。嚴厲打擊校園及周邊傳銷活動。(責任單位：省公安廳、省教育廳、省工商局、省文化廳、省新聞出版廣電局，各市縣級人民政府)

(十六)實施交通安全工程。落實《校車安全管理條例》，公安、教育、交通等部門要根據(jù)各自的工作職責加強對非經(jīng)營性校車和經(jīng)營性校車的管理，建立健全接送學生車輛安全管理制度。對轄區(qū)內(nèi)所有中小學校、幼兒園集中接送學生車輛的排查整治，堅決取締非法運營學生車輛。加強校園周邊道路交通管理，規(guī)范校園周邊道路交通標志、標線、減速帶等各類交通安全設(shè)施。嚴厲打擊校園周邊“黑面的”“黑摩的”“黑校車”以及其他非法運營車輛，確保學生交通安全。(責任單位：省公安廳、省教育廳、省交通運輸廳，各市縣級人民政府)

(十七)實施消防安全工程。公安、教育等部門要加強校園校舍消防安全的隱患排查整治工作，確保建筑物消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施等符合國家標準規(guī)范要求。要按照消防法律法規(guī)的要求，督促學校建立健全并落實防火安全責任制，明確專人負責防火安全工作，定期開展防火安全檢查，嚴格執(zhí)行防火巡查制度。要將消防安全納入教學計劃，定期組織開展消防安全教育培訓和逃生自救疏散演練。要強化師生火災(zāi)防范意識，堅決杜絕在校園校舍內(nèi)存放易燃易爆物品，私拉亂接電氣線路，違規(guī)用火用電等行為。要加大對校園周邊群租房、歌舞娛樂、餐飲住宿等場所隱患排查整治，確保絕對安全。(責任單位：省公安廳、省教育廳，各市縣級人民政府)

(十八)實施自然災(zāi)害排查整治工程。教育部門要會同國土資源、水利、交通等部門加強對學生上下學重點路段的巡排查和監(jiān)測預(yù)警，尤其是農(nóng)村寄宿制學校和邊遠山區(qū)學校要對校舍、廁所、圍墻以及校園周邊環(huán)境、地質(zhì)、地理條件進行經(jīng)常排查。建立和完善教育與國土、氣象等部門信息共享機制，密切關(guān)注天氣、隱患點動態(tài)變化，對潛在存在山體滑坡、山洪、泥石流等自然災(zāi)害的區(qū)域和路段，設(shè)立明顯的提醒標志，加強宣傳教育，并及時上報政府請求整改，提高地質(zhì)災(zāi)害防范工作的及時性和有效性。(責任單位：省教育廳、省國土資源廳、省水利廳、省交通運輸廳，各市縣級人民政府)

(十九)實施安全校園建設(shè)工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育等部門要堅持安全優(yōu)先、勤儉節(jié)約原則開展校園建設(shè)。學校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準規(guī)范，對地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進行全面評估。落實中小學校舍安全保障長效機制，保證學校的校舍、場地、教學及生活設(shè)施等符合安全質(zhì)量和標準。校舍建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，有條件建設(shè)學校體育館的地方，要按照國家防災(zāi)避難相關(guān)標準建設(shè)。建立校舍工程質(zhì)量終身責任制。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省教育廳、省財政廳，各市縣級人民政府)

四、保障措施

(二十)建立學校安全預(yù)警和風險評估制度。教育部門要會同相關(guān)部門制定區(qū)域性學校安全風險清單，依托我省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動計劃，充分運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，完善動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機制，及時為學校提供安全風險預(yù)警提示，指導(dǎo)學校健全風險評估和預(yù)防制度。建立臺賬制度，定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患，確定整改措施和時限，在出現(xiàn)可能影響學校安全的公共安全事件、自然災(zāi)害等風險時，要第一時間通報學校，指導(dǎo)學校予以防范。(責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省新聞出版廣電局、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局、省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳、省文化廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣級人民政府)

(二十一)探索學校安全風險防控專業(yè)服務(wù)機制。積極培育可以為學校提供安全風險防控服務(wù)的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學校安全風險預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學校安全風險防控預(yù)案和相關(guān)標準，組織、指導(dǎo)學校有針對性地開展專項安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風險等工作。(責任單位：省教育廳，各市縣級人民政府)

(二十二)探索構(gòu)建社會協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。教育部門要健全對校園內(nèi)發(fā)生的侵害學生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。有關(guān)部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構(gòu)建對受傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導(dǎo)、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關(guān)法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。支持和鼓勵律師協(xié)會、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年學生保護的公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡(luò)，為學生維護合法權(quán)益提供法律服務(wù)。(責任單位：省教育廳、省司法廳、團省委、省婦聯(lián)，各市縣級人民政府)

(二十三)落實政府主體責任。各級政府對本轄區(qū)內(nèi)學校安全工作負總責，依法維護學校周邊秩序，保障師生和學校的合法權(quán)益。創(chuàng)建學校安全工作保障體系，健全學校安全預(yù)警機制，全面落實安全工作責任制和事故責任追究制，保障學校安全工作規(guī)范、有序進行。定期研究涉及學校安全問題，及時研究解決重大事項。結(jié)合實際，把學校安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大人、財、物方面的投入力度，為學校安全提供堅實保障。各級教育部門、公安機關(guān)要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構(gòu)，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。各級機構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，適當向教育部門、公安機關(guān)負責學校安全風險防范的機構(gòu)傾斜。(責任單位：省教育廳、省公安廳、省編委辦、省財政廳，各市縣級人民政府)

(二十四)落實部門責任。按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭、公安教育互動、學校社會聯(lián)動”的要求，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門和學校各司其責、密切配合，形成齊抓共管的工作格局，共同做好學校安全工作。

綜治部門：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(單位)共同抓好校園及周邊治安綜合治理，推進學校治安防控體系建設(shè)和平安校園創(chuàng)建工作;將校園及周邊環(huán)境安全保衛(wèi)工作長效機制建設(shè)納入社會治安綜合治理目標考核，嚴格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制規(guī)定。

教育部門:落實學生人身傷害事故預(yù)防與處置要求，指導(dǎo)、監(jiān)督學校健全完善安全管理相關(guān)制度，制定完善應(yīng)急預(yù)案體系，完善學校安全工作考核機制;組織開展安全知識培訓;定期組織安全隱患和矛盾糾紛排查整治，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門共同做好學校安全管理工作;指導(dǎo)學校做好法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

公安機關(guān)：指導(dǎo)和監(jiān)督學校做好安全保衛(wèi)工作，加強學校及其周邊治安管理，及時制止和查處危害學生人身安全的違法犯罪行為;指導(dǎo)和監(jiān)督學校做好防火工作，對學校履行法定消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查，督促學校規(guī)范消防安全管理，消除火災(zāi)隱患;加強學校周邊道路交通安全管理，依法在學校門前道路設(shè)置交通警示和限速標識、施劃人行橫線，在交通復(fù)雜路段學校的上學、放學時段維護道路交通秩序;加強對校車及駕駛?cè)藛T的安全管理和監(jiān)督檢查;協(xié)助學校開展治安防范、消防和交通安全知識教育。

衛(wèi)生計生部門：加強對學校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加強對學校傳染病、飲用水衛(wèi)生安全、教學和生活環(huán)境衛(wèi)生安全等的監(jiān)督檢查。對于學校出現(xiàn)的疫情或者學生群體性健康問題，及時指導(dǎo)教育部門或者學校采取措施，保障師生生命安全。

食品藥品監(jiān)督管理部門：加強對學校食品藥品安全教育的指導(dǎo)，對學校的食品藥品安全狀況進行監(jiān)督檢查，加強對為學校及學生提供食品藥品的生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理。對學校食堂和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品要加強監(jiān)督檢查，保障食品、藥品符合相關(guān)標準和規(guī)范。

國土資源部門：配合教育等相關(guān)部門加強對學校及其周邊進行地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、復(fù)查，對排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患，配合教育部門督促學校等相關(guān)責任單位設(shè)立警示標示，發(fā)放兩卡一案，做好監(jiān)測預(yù)警、信息報送工作，建立學校地質(zhì)災(zāi)害隱患管理臺賬。對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆的，協(xié)助縣級人民政府及時劃定危險區(qū)，由縣級人民政府予以公告。對受地質(zhì)災(zāi)害威脅學校需工程治理或搬遷避讓的，要及時協(xié)助教育部門做好項目申報工作。

水行政部門：校園周邊的水域管理者要按照規(guī)定做好水域安全防護設(shè)施的建設(shè)和管理，危險區(qū)域應(yīng)當設(shè)置明顯警示標識。

環(huán)境保護部門：加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管，防止廢氣、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動和電磁波輻射等污染源對學校、學生造成污染。對造成或者可能造成污染的，應(yīng)當督促有關(guān)單位采取措施處理;對造成嚴重污染的，報告同級人民政府及時采取有效措施，消除危害。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：加強對學校工程建設(shè)過程的監(jiān)管。加強對學校建筑施工的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，要依法責令整改，立即消除隱患。加強對學校工程施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)校舍、樓梯護欄及其他教學、生活設(shè)施違反工程建設(shè)強制性標準的，應(yīng)責令糾正。依法查處校園及周邊房屋市政項目施工中產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì)等危及學校和學生安全的行為，以及依傍學校圍墻搭建建(構(gòu))筑物等情況。

文化和新聞出版廣電部門：完善對校園及周邊的歌舞廳、網(wǎng)吧的管理規(guī)定，依法查處在中小學校園周邊200米范圍內(nèi)設(shè)立歌舞廳、電子游戲室以及提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等限制未成年人進入的營業(yè)性場所;配合公安等有關(guān)部門有針對性地解決存在的問題，嚴格禁止黃、賭、毒、污穢音像的播放和經(jīng)營以及在夜間、中午超時經(jīng)營歌舞廳，維護師生正常的學習、生活環(huán)境。

工商、市場監(jiān)管和城市管理部門：履行執(zhí)法職能，維護校園周邊市場經(jīng)濟秩序和保護廣大師生合法權(quán)益。配合各有關(guān)部門對校園周邊環(huán)境進行綜合整治，整治校園周邊環(huán)境經(jīng)營秩序，查處各類經(jīng)營違章違法行為。規(guī)范經(jīng)營主體的經(jīng)營資格和經(jīng)營行為，對在中小學校門前及其兩側(cè)50米范圍內(nèi)擺攤設(shè)點及店外經(jīng)營、無照經(jīng)營、假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營行為進行整頓和查處。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：依法對學校在用特種設(shè)備實施監(jiān)督管理，配合教育部門加強對學校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，加大對本省學生用品(含體育用品)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，組織對學生用品進行監(jiān)督抽查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督部門：充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，按照分級、屬地原則，依法對下級人民政府和同級有關(guān)部門校園安全生產(chǎn)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

交通運輸部門：加強對提供學生集體用車服務(wù)的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，綜合考慮學生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路，為學生和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務(wù)。

共青團組織、婦聯(lián)組織和司法、金融、保監(jiān)部門、銀監(jiān)部門等：要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構(gòu)建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導(dǎo)、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關(guān)法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。司法部門要支持和鼓勵律師協(xié)會、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年學生保護的公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡(luò)，為學生維護合法權(quán)益提供法律服務(wù)。保險監(jiān)管部門要加強對涉及學校的保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學校的合作。相關(guān)金融監(jiān)管部門要加強對學生網(wǎng)絡(luò)貸款等金融知識的宣傳。

(二十五)落實學校管理責任。學校要嚴格落實安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管要求，切實承擔起校內(nèi)安全管理的主體責任，對校園安全實行校長(園長)負責制，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實學校、教師對學生的教育和管理責任，狠抓校風校紀，加強校內(nèi)日常安全管理，做到職責明確、管理有方。要建立健全學校體育運動風險防控機制，依法積極開展學校體育運動，組織學生參加體育鍛煉，增進學生體質(zhì)健康水平，預(yù)防和避免體育運動傷害事故的發(fā)生，但不得以減少體育運動的作法規(guī)避體育運動風險。學生在校期間，對校園實行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進入校園。各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構(gòu)和課外班等，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔安全監(jiān)管責任，督促舉辦者落實安全管理責任。教育部門、公安機關(guān)要指導(dǎo)、監(jiān)督學校依法健全各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制。(責任單位：省教育廳、省公安廳，各市縣級人民政府)

(二十六)探索學校學生安全區(qū)域監(jiān)管責任。深化校園周邊綜合治理，落實學校周邊學生安全區(qū)域制度。依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場所等相關(guān)要求。在學生安全區(qū)域內(nèi)，公安機關(guān)要健全日常巡邏防控制度，加強學校周邊“護學崗”建設(shè)，完善高峰勤務(wù)機制，優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增強學生的安全感;公安交管部門要加強交通秩序管理，完善交通管理設(shè)施，有條件的地方要積極探索在校門口設(shè)立“接送港灣”和即停即走通道。(責任單位：省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局、省文化廳、省新聞出版廣電局，各市縣級人民政府)

(二十七)健全監(jiān)督問責機制。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認定事故責任，學校及相關(guān)方面有責任的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任;學校無責任的，要澄清事實、及時說明，避免由學校承擔不應(yīng)承擔的責任。司法機關(guān)要加強案例指導(dǎo)，引導(dǎo)社會依法合理認識學校的安全責任，明確學生監(jiān)護人的職責。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險理賠、法律援助等方式，通過法律途徑和方式處理學校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。(責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、貴州保監(jiān)局，各市縣級人民政府)

高等學校應(yīng)當結(jié)合自身實際，參照本實施意見，健全安全風險防控體系，完善工作機制和建設(shè)方案，所在地的地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當予以指導(dǎo)、支持，切實履行相關(guān)職責。

本實施意見自公布之日起施行。





 

貴州省人民政府辦公廳

2018年1月29日

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