遼政辦發(fā)〔2018〕17號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作的意見》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作的意見




遼政辦發(fā)〔2018〕17號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（簡稱“個轉(zhuǎn)企”）是實施市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是全省民營工業(yè)培育行動的重點工程，對加快補齊全省民營經(jīng)濟發(fā)展短板意義重大。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進“個轉(zhuǎn)企”工作提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，以建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同工作機制為組織保障形成工作合力，以明確轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)、推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)型為工作重點提升轉(zhuǎn)型質(zhì)量，以加大扶持力度、優(yōu)化轉(zhuǎn)型服務(wù)為主要措施支持做大做強，按照規(guī)范管理、持續(xù)推進、完善提高的原則，推進“個轉(zhuǎn)企”工作有效實施，增加轉(zhuǎn)型升級企業(yè)獲得感，推動全省民營經(jīng)濟整體水平進一步提升、創(chuàng)新活力進一步增強，更好地發(fā)揮其在活躍經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生中的重要作用。

二、轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)

（一）對符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶實施轉(zhuǎn)企。

（二）對稅務(wù)部門核定為一般納稅人的個體工商戶實施轉(zhuǎn)企。

（三）對達到微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限標(biāo)準(zhǔn)50%的個體工商戶、對稅務(wù)部門核定為小規(guī)模納稅人的個體工商戶列入重點培育對象，引導(dǎo)其加快轉(zhuǎn)企。

（四）轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的個體工商戶成立時間應(yīng)為1年以上。

（五）小型企業(yè)、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)以工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）為準(zhǔn)。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和區(qū)域發(fā)展定位，以縣為單位確定轉(zhuǎn)型升級重點行業(yè)，并可參照上述標(biāo)準(zhǔn)和“個轉(zhuǎn)企”目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)本地區(qū)個體工商戶總量和產(chǎn)業(yè)分布情況，調(diào)整實施轉(zhuǎn)企和引導(dǎo)轉(zhuǎn)企的具體標(biāo)準(zhǔn)。支持和鼓勵各市以地方性法規(guī)、政府規(guī)章形式確定本地區(qū)“個轉(zhuǎn)企”標(biāo)準(zhǔn)。

三、目標(biāo)管理

按照“政策引導(dǎo)、主體自愿”的原則，在2020年底前，按照每年全省推動“個轉(zhuǎn)企”不低于1萬戶的目標(biāo)（其中轉(zhuǎn)型升級為公司制企業(yè)不低于30%），推動實現(xiàn)2017年底前存量個體工商戶符合實施轉(zhuǎn)企標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶重點轉(zhuǎn)企、符合引導(dǎo)轉(zhuǎn)企標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶加快轉(zhuǎn)企。

各市推進“個轉(zhuǎn)企”工作納入省政府對各市政府年度績效目標(biāo)考核內(nèi)容，具體目標(biāo)任務(wù)按年度另行下達。

四、扶持政策

（一）個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，在辦理銀行賬戶、資產(chǎn)過戶、涉稅事宜等相關(guān)手續(xù)，以及辦理原有許可審批事項延續(xù)手續(xù)時，持工商局（市場監(jiān)督管理局、行政審批局）出具的《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，有關(guān)部門和相關(guān)許可審批部門按照變更或“一廢一立”程序在規(guī)定的時限內(nèi)辦理，按照國家有關(guān)規(guī)定免收相關(guān)費用。（責(zé)任單位：省〔中〕直有關(guān)部門，各市人民政府）

（二）個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，允許使用原個體工商戶字號；不改變住所（經(jīng)營場所）的，無需提交住所（經(jīng)營場所）使用證明；轉(zhuǎn)型后企業(yè)入駐各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地改變住所（經(jīng)營場所）的，試行住所（經(jīng)營場所）報備制，免于提交場地使用證明。（責(zé)任單位：省工商局，各市人民政府）

（三）對轉(zhuǎn)型后的小型微型企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收減免政策和創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、企業(yè)研發(fā)費加計扣除、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等政策。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省科技廳等省〔中〕直有關(guān)部門，各市人民政府）

（四）對轉(zhuǎn)型后確有困難的小型微型企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局，各市人民政府）

（五）轉(zhuǎn)型前個體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地和房屋權(quán)屬，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，按照國家有關(guān)規(guī)定對符合享受契稅優(yōu)惠稅收政策的免征契稅和免收手續(xù)費。（責(zé)任單位：省地稅局，各市人民政府）

（六）對轉(zhuǎn)型企業(yè)的納稅人取得的固定資產(chǎn)，按照小企業(yè)會計準(zhǔn)則和企業(yè)所得稅法相關(guān)規(guī)定計算的折舊，準(zhǔn)予扣除。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局，各市人民政府）

（七）轉(zhuǎn)型為企業(yè)之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定3年內(nèi)對企業(yè)給予相應(yīng)獎勵。（責(zé)任單位：各市人民政府）

（八）從轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)當(dāng)年起，其企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實行3年過渡，過渡期結(jié)束后，統(tǒng)一按企業(yè)繳費比例繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險費。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)后，以上月工資總額作為企業(yè)基本養(yǎng)老保險單位繳費基數(shù)。原按企業(yè)參保繳納社會保險費的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省地稅局，各市人民政府）

（九）通過委托第三方記賬專業(yè)機構(gòu)的方式，為轉(zhuǎn)型后企業(yè)提供不短于1年的代賬服務(wù)，扶持轉(zhuǎn)型后企業(yè)建立財務(wù)制度。（責(zé)任單位：各市人民政府）

（十）給予轉(zhuǎn)型后企業(yè)政府采購支持，使用財政性資金進行政府采購的部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。（責(zé)任單位：省〔中〕直有關(guān)部門，各市人民政府）

（十一）支持轉(zhuǎn)型后企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，申報高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵轉(zhuǎn)型后企業(yè)參加國家科技型中小企業(yè)注冊登記、評價，鼓勵有關(guān)部門對轉(zhuǎn)型后企業(yè)開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品取得發(fā)明專利和優(yōu)秀新產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品證書的按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市人民政府）

（十二）對轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年吸納新就業(yè)人員達到規(guī)定比例，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按規(guī)定申請不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵金融機構(gòu)對轉(zhuǎn)型后企業(yè)優(yōu)先開展商標(biāo)貸、信用貸等融資服務(wù)，支持轉(zhuǎn)型后企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市人民政府）

（十三）對轉(zhuǎn)型前個體工商戶獲得的各種榮譽稱號，轉(zhuǎn)型后原則上可保留，榮譽授予部門應(yīng)予認(rèn)可。轉(zhuǎn)型后企業(yè)申報招投標(biāo)項目資格，轉(zhuǎn)型前個體工商戶的成立日期、經(jīng)營數(shù)據(jù)等條件，可以延續(xù)至轉(zhuǎn)型企業(yè)。（責(zé)任單位：省財政廳，各市人民政府）

五、工作任務(wù)

（一）精準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)企對象。堅持標(biāo)準(zhǔn)先行、管理規(guī)范的原則，推動提升轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量。以工商、市場監(jiān)管部門（行政審批局）登記注冊的個體工商戶為基數(shù)，對照具體轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，以市、縣為單位，由工商部門會同稅務(wù)、統(tǒng)計等部門按行業(yè)分別建立實施轉(zhuǎn)企培育庫、引導(dǎo)轉(zhuǎn)企培育庫。以稅務(wù)部門核定的一般納稅人、小規(guī)模納稅人個體工商戶為基數(shù)，以市、縣為單位，由稅務(wù)部門會同工商、統(tǒng)計等部門按行業(yè)分別建立實施轉(zhuǎn)企培育庫、引導(dǎo)轉(zhuǎn)企培育庫。培育庫按年度實行動態(tài)管理，結(jié)合各地區(qū)年度“個轉(zhuǎn)企”具體目標(biāo)任務(wù)，確定本年度實施轉(zhuǎn)企對象和引導(dǎo)轉(zhuǎn)企重點培育對象。工商部門和稅務(wù)部門要建立“培育庫”信息交換制度，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌建立本地區(qū)“個轉(zhuǎn)企”培育庫。（責(zé)任單位：省工商局、省國稅局，各市人民政府）

（二）完善目標(biāo)落實機制。堅持分類實施、科學(xué)推進的原則，推動形成工商、稅務(wù)和行業(yè)管理部門各司其職、分工協(xié)作、共同承擔(dān)轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)工作機制。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)一般納稅人個體工商戶實施轉(zhuǎn)企、小規(guī)模納稅人引導(dǎo)轉(zhuǎn)企工作任務(wù)。年度具體轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)由各市國稅局以縣為單位確定。（責(zé)任單位：省國稅局，各市人民政府）依據(jù)工商部門建立的實施轉(zhuǎn)企培育庫、引導(dǎo)轉(zhuǎn)企培育庫，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)林漁業(yè)，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)制造業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑業(yè)，商務(wù)部門負(fù)責(zé)租賃業(yè)，交通運輸部門負(fù)責(zé)交通運輸業(yè)，其他部門負(fù)責(zé)各自管理行業(yè)個體工商戶轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)，工商市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)其他行業(yè)個體工商戶轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)，公安部門配合完成住宿業(yè)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)。年度具體轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)由各市工商局（市場監(jiān)督管理局）協(xié)商各相關(guān)部門以縣為單位確定。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省工商局、省公安廳等有關(guān)部門，各市人民政府）

（三）創(chuàng)新拓展工作載體。不斷創(chuàng)新和豐富加快推進“個轉(zhuǎn)企”工作的有效載體，結(jié)合省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地推動相關(guān)行業(yè)個體工商戶以入駐園區(qū)、基地等方式轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委、省工商局，各市人民政府）

（四）優(yōu)化轉(zhuǎn)型服務(wù)流程。在行政審批服務(wù)大廳，設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”綠色通道，指定專人提供協(xié)同代辦服務(wù)，根據(jù)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)具體情況，做好政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等綜合咨詢服務(wù)，指導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)確定相關(guān)審批事項、協(xié)助準(zhǔn)備申報材料、協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，進行全流程跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦，并及時向企業(yè)反饋相關(guān)信息，為推進“個轉(zhuǎn)企”營造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。組織開展跟蹤回訪服務(wù)活動，及時了解轉(zhuǎn)型后企業(yè)經(jīng)營狀況，幫助解決實際困難和問題。（責(zé)任單位：各市人民政府）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識“個轉(zhuǎn)企”工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，層層壓實責(zé)任，確保任務(wù)落實。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭，相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)同推進工作機制，形成齊抓共管的工作合力。省工商局負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、督查考核、具體落實等工作，會同有關(guān)部門將加快推進“個轉(zhuǎn)企”工作落到實處。各地區(qū)、各部門特別是承擔(dān)實施轉(zhuǎn)企、引導(dǎo)轉(zhuǎn)企目標(biāo)任務(wù)的部門，要指定具體責(zé)任機構(gòu)，優(yōu)化人員配置，選好配強承擔(dān)“個轉(zhuǎn)企”職責(zé)的工作人員，并給予開展工作、加強宣傳等專項經(jīng)費保障。

（二）強化政策扶持激勵。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法和覆蓋面更廣、引導(dǎo)作用更強的扶持激勵政策，細化操作流程，確保各項政策全面落地，提升個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的主動性。承擔(dān)實施轉(zhuǎn)企、引導(dǎo)轉(zhuǎn)企目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門，要發(fā)揮部門行業(yè)發(fā)展政策和專項扶持資金優(yōu)勢，支持轉(zhuǎn)型后企業(yè)做大做強。

（三）加大督查力度。各地區(qū)、各部門要加強對加快推進“個轉(zhuǎn)企”工作的督促檢查，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對遇到的問題困難要加強指導(dǎo)、幫助解決，對敷衍塞責(zé)、行動遲緩、工作不力、弄虛作假的要嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）加大輿論宣傳力度。要充分利用各種載體，采取多種形式，多渠道、多方位、多角度做好宣傳工作。廣泛宣傳“個轉(zhuǎn)企”工作相關(guān)政策，樹立發(fā)展典型，強化示范帶動作用，增強個體工商戶轉(zhuǎn)型升級主動性，提高社會對“個轉(zhuǎn)企”工作的認(rèn)知度，積極營造良好的輿論氛圍。



 

遼寧省人民政府辦公廳

2018年4月25日

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本文關(guān)鍵詞： 遼政辦發(fā), 遼寧省, 辦公廳, 個體工商戶, 轉(zhuǎn)型, 升級, 企業(yè), 意見