皖政辦〔2017〕54號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見



皖政辦〔2017〕54號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）精神，深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，更好滿足多層次多樣化需求，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、扎實有效放寬行業(yè)準入

1．落實國家制定的社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標和評估辦法，鼓勵新增服務(wù)和產(chǎn)品主要由社會力量提供。

2．推動醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c突破，解決好醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保協(xié)議管理難、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題。

3．分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批實施細則，進一步優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環(huán)節(jié)，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)審批進程可查詢。

4．落實國家醫(yī)療機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)類別、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置標準、建筑設(shè)計審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進電子證照制度。

5．貫徹落實國家有關(guān)部門修訂完善的養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)設(shè)計規(guī)范、建筑設(shè)計防火規(guī)范等標準，規(guī)范消防檢測收費行為，提高養(yǎng)老設(shè)施的消防安全水平。

6．制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的具體實施辦法。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，鼓勵采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。制定社會養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法，引導社會養(yǎng)老機構(gòu)升級達標。

7．指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，拓寬社會資本進入文物保護利用的渠道。推進安徽博物院、安徽省圖書館等試點單位開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。加強大遺址保護規(guī)劃和方案編制，按照國家有關(guān)要求，探索我省大遺址保護單位控制地帶開發(fā)利用政策。

8．落實國家取消電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批等行政審批的相關(guān)規(guī)定。

9．制定體育賽事舉辦流程指導方案，明確體育賽事開展的基本條件、標準、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責任，打通賽事服務(wù)渠道，強化對口銜接和信息公開。

10．落實體育比賽、演唱會等大型群眾性活動開展安保工作的管理規(guī)范，明確收費標準，提高安保公司和場館的市場化運營服務(wù)水平。

11．推動醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理模式改革，全面實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個機構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)師平穩(wěn)有序流動和多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。

12．切實保障醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)與公立機構(gòu)在科研、技術(shù)職稱考評、人才培養(yǎng)等方面享有平等待遇。

二、進一步擴大投融資渠道

13．貫徹落實國家出臺的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引，制定有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵條款。

14．積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品。

15．引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運營，開展PPP項目示范，持續(xù)分批推出吸引社會資本的PPP項目清單，放開具備競爭條件的合作項目價格。

16．發(fā)揮政府資金引導作用，根據(jù)發(fā)展需要，依法設(shè)立以社會資本為主體、市場化運作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。推動社會領(lǐng)域企業(yè)依法設(shè)立投資公司。

17．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)適合社會領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率，為社會領(lǐng)域企業(yè)提供融資咨詢、支付結(jié)算等金融服務(wù)。

18．貫徹落實商業(yè)銀行押品管理指引，加強押品分類、押品估值、抵質(zhì)押率設(shè)定等重點環(huán)節(jié)的風險管理，規(guī)范押品調(diào)查評估、抵質(zhì)押設(shè)立、存續(xù)期管理、押品返還處置等業(yè)務(wù)流程。

19．加強知識產(chǎn)權(quán)評估、價值分析以及質(zhì)押登記服務(wù)，建立健全風險分擔及補償機制，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔保機制。加強信息對接和數(shù)據(jù)共享，形成全省統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺。推動社會領(lǐng)域企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展股權(quán)融資。

20．支持社會領(lǐng)域企業(yè)用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等進行質(zhì)押貸款，推動社會領(lǐng)域企業(yè)用收益權(quán)、應收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權(quán)利進行質(zhì)押貸款。鼓勵各地通過設(shè)立行業(yè)風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構(gòu)擴大社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。

21．鼓勵搭建社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資、擔保、信息綜合服務(wù)平臺，完善金融中介服務(wù)體系，各地可利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。

22．探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。

23．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接，引導社會領(lǐng)域企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場進行融資。

三、認真落實土地稅費政策

24．將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴大用地供給。

25．醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應方式。

26．市、縣人民政府應依據(jù)當?shù)赝恋厝〉贸杀?、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務(wù)項目基準地價，依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目的出讓底價。

27．盤活利用現(xiàn)有用地。企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑、養(yǎng)老場所的，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

28．制定閑置校園校舍綜合利用實施方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域。

29．建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收政策效應分析報告制度和跟蹤問效機制，切實落實各項稅收優(yōu)惠政策。

30．落實非公立醫(yī)療、教育等機構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務(wù)機構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價政策，落實大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價格不高于一般工業(yè)標準政策，落實社會領(lǐng)域各項收費優(yōu)惠政策。

四、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展

31．各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學規(guī)劃建設(shè)社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵各類投資投入社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)療和養(yǎng)老、旅游、體育健身，文化旅游和體育休閑等產(chǎn)業(yè)互相融合，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

32．落實國家制定的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護和利用指南。推動實施文化旅游精品示范工程和體育醫(yī)療康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。

33．支持社會力量舉辦各類中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，推進集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。鼓勵中醫(yī)藥教學、醫(yī)療機構(gòu)為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供技術(shù)和人才支持。依托中醫(yī)藥資源和自然生態(tài)資源，建設(shè)各具特色的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。開展中醫(yī)特色健康管理。

34．實施“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游等行動，推廣大數(shù)據(jù)應用，引導整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。發(fā)展壯大遠程醫(yī)療、在線教育、健康養(yǎng)老、智慧旅游、健身休閑等平臺。

35．鼓勵各地結(jié)合本地實際和特色優(yōu)勢，合理定位，科學規(guī)劃社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高的醫(yī)療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業(yè)發(fā)展，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

五、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

36．加強協(xié)同監(jiān)管。相關(guān)行業(yè)部門要把引導社會力量進入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強事中事后監(jiān)管。工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、價格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強對社會領(lǐng)域服務(wù)市場監(jiān)管，強化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲打擊虛假廣告、價格違法行為等。

37．加強信用建設(shè)。建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄并納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)信用信息同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽），并依法推進信息公開。制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域失信行為認定、等級劃分和分類監(jiān)管實施辦法，對失信行為進行處理和評價，對嚴重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施。建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制。

38．加強協(xié)會商會建設(shè)。積極培育和發(fā)展社會領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，發(fā)布高標準的服務(wù)信息指引，開展行業(yè)服務(wù)承諾活動，組織有資質(zhì)的信用評級機構(gòu)開展第三方服務(wù)信用評級。

39．加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立完善社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展文化、體育、旅游等領(lǐng)域的統(tǒng)計監(jiān)測和指標報告、評估工作，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析。

40．加強宣傳引導。各地各部門要及時總結(jié)提煉社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會責任的先進典型，充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體積極開展宣傳，提升社會認可度。

各地各有關(guān)部門要充分認識進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的重要意義，把思想認識和行動統(tǒng)一到省委、省政府重要決策部署上來，切實加強組織領(lǐng)導，落實責任分工，強化監(jiān)管服務(wù)，合理引導預期，著力營造良好市場環(huán)境。


附件：重點任務(wù)分工



 

安徽省人民政府辦公廳

2017年6月2日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/35041.html

本文關(guān)鍵詞： 皖政辦, 安徽省, 辦公廳, 進一步, 激發(fā), 社會, 領(lǐng)域, 投資, 活力, 實施意見