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河南省人民政府關(guān)于建設(shè)食品安全省的意見
豫政〔2018〕17號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
我省是農(nóng)業(yè)大省,食品生產(chǎn)、消費和輸出大省,食品安全關(guān)系人民群眾切身利益、社會大局和諧穩(wěn)定、食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
近年來,全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,總體呈現(xiàn)出基礎(chǔ)強化、成效明顯、特色突出的良好態(tài)勢,沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險和重大食品安全事故。但是,食品安全領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然比較突出,各種風(fēng)險隱患依然存在,與人民群眾的期盼和食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求仍不適應(yīng)。建設(shè)食品安全省是人民群眾所盼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需、地方責(zé)任所系。各級政府及有關(guān)部門要充分認識建設(shè)食品安全省的重要意義,將建設(shè)食品安全省作為新時代食品安全工作的重要抓手,把滿足人民群眾美好生活期待的要求真正落到實處,為決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩、開啟新時代河南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程提供有力支撐。為全面推進食品安全省建設(shè),現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以人民為中心,堅持高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé),從人民健康著想,從基本食品著手,從保障體系著力,實施食品安全戰(zhàn)略,加快推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),持續(xù)提升我省食品安全保障水平,促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
二、基本原則
——堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。依法履行政府職責(zé),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,完善各級政府食品安全委員會工作機制;堅持部門聯(lián)動,落實監(jiān)管責(zé)任,強化投入保障,優(yōu)化政策環(huán)境。
——堅持預(yù)防為主、產(chǎn)管并重。著力源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控,強化食品安全源頭治理,嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,健全食品安全風(fēng)險防控機制,建立“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條可追溯體系,及時消除風(fēng)險隱患。
——堅持多元參與、社會共治。落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任,統(tǒng)籌政府、市場、社會多方力量,引導(dǎo)和激發(fā)各類社會組織活力,促進全社會廣泛參與,形成共治、共建、共享格局。
——堅持改革創(chuàng)新、引領(lǐng)提升。推進“放管服”改革,不斷完善工作機制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法,引領(lǐng)提升食品安全保障水平。
三、工作目標
構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、部門聯(lián)動、公眾參與的食品安全社會共治格局,完善責(zé)任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控的食品安全體系,形成綠色、安全、高質(zhì)量的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。通過3—5年的努力,把我省建成食品安全大省,為人民群眾“舌尖上的安全”提供更加堅實的保障。
——到2020年,全省食品安全抽檢合格率高于全國平均水平,其中,我省生產(chǎn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價性抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上,我省加工食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,三分之一以上的省轄市達到國家食品安全示范城市標準,三分之一以上的縣(市、區(qū))達到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準,人民群眾對食品安全總體滿意度達到70%以上。
——到2022年,我省生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,我省加工食品抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上,一半以上的省轄市達到國家食品安全示范城市標準,一半以上的縣(市、區(qū))達到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準,人民群眾對食品安全總體滿意度達到80%以上。
四、主要任務(wù)
(一)推進綠色生產(chǎn)體系建設(shè)。牢固樹立綠色發(fā)展理念,加快形成綠色生產(chǎn)和消費的政策導(dǎo)向,發(fā)展綠色標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),探索應(yīng)用生物、工程、環(huán)保、信息等綠色技術(shù)生產(chǎn)加工高端食品,推動我省綠色食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、標準化、科學(xué)化發(fā)展。深化食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快形成科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少的食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造綠色食品品牌,提升我省綠色食品市場份額和競爭力。
(二)加強法規(guī)制度體系建設(shè)。加快建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全法規(guī)制度體系。積極推動與《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度的制修訂工作;加強各類食品安全標準、監(jiān)管制度、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范建設(shè),構(gòu)建覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程、食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)、食品安全社會治理各領(lǐng)域的法規(guī)制度體系,進一步提升食品安全監(jiān)管規(guī)范化水平。全面落實依法行政責(zé)任制,推進服務(wù)型執(zhí)法,形成以法律保安全、用制度管安全的工作機制。
(三)強化食品安全源頭治理。實施藍天、清水、凈土行動,分級分類治理污染耕地,推進重金屬污染源頭治理。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,全面推行測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度,依法推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買登記制度。實施高毒、高殘留農(nóng)藥替代行動,加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種研發(fā)和推廣。嚴格實施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》,全面推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》,加強獸藥行業(yè)管理,嚴格落實獸藥休藥期規(guī)定,推動促生長獸用抗菌藥逐步退出。建立健全畜禽屠宰管理制度,加快推進牛羊禽集中(定點)屠宰,加強病死畜禽、屠宰廢棄物及餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管,推動建立重金屬等超標糧食處置長效機制。
(四)促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化“放管服”改革,正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系,優(yōu)化食品市場發(fā)展環(huán)境。實施農(nóng)業(yè)標準化推廣工程,推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè),鼓勵生態(tài)園區(qū)建設(shè)。實施食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動,推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育壯大河南本土食品知名品牌,提升產(chǎn)品附加值,促進具有河南特色的食品企業(yè)做大做強。實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范提升行動,實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程,讓人民群眾吃得更安全、更放心。加強食品安全領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極推進食品農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”,提高供給質(zhì)量,滿足消費者需求。
(五)推動安全標準提檔升級。圍繞種養(yǎng)、加工、運輸、儲藏、消費等環(huán)節(jié),對標國際、國內(nèi)標準,加快建立全鏈條、廣覆蓋和科學(xué)嚴謹、切實可行的標準規(guī)范體系。加強地方特色食品安全標準制修訂與管理工作,建立地方標準目錄,強化標準制定、執(zhí)行與監(jiān)管銜接,擴大標準覆蓋面。加強對食品安全標準尤其是綠色食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準,鼓勵行業(yè)協(xié)會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè),對已有國家、行業(yè)和地方標準的農(nóng)產(chǎn)品,加快制定標準化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、標準化生產(chǎn)基地、“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志)示范基地,逐步實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?、標準化。
(六)全面提升技術(shù)支撐能力。堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合,構(gòu)建以省級檢驗檢測機構(gòu)為龍頭、市級檢驗檢測機構(gòu)為骨干、區(qū)域檢驗檢測機構(gòu)為補充的食品、農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測體系,強化檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)支撐作用。加快省、市兩級檢驗檢測機構(gòu)和區(qū)域性檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)。省級檢驗檢測機構(gòu)要能夠完成相應(yīng)的法定檢驗、監(jiān)督檢驗、執(zhí)法檢驗、應(yīng)急檢驗等任務(wù),具備一定的科研能力,能夠開展有機污染物和生物毒素等危害物識別及安全性評價、食源性致病微生物鑒定、食品真實性甄別等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性檢驗檢測工作,能夠開展快速和補充檢驗檢測方法研究;市級檢驗檢測機構(gòu)要具備對食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項目參數(shù)較全面的常規(guī)性檢驗檢測能力;區(qū)域性檢驗檢測機構(gòu)要具備對常見微生物、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留等指標的實驗室檢驗?zāi)芰岸ㄐ钥焖贆z測能力。鼓勵有條件的大型企業(yè)和科研院所積極開展食品檢驗實驗室和檢驗參數(shù)資質(zhì)認證,參與第三方檢驗服務(wù)。推進基層站所標準化建設(shè)工程,提升基層監(jiān)管隊伍裝備配備水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全,實施食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)工程,形成互聯(lián)互通、共融共享的食品安全監(jiān)管信息平臺和來源可追、質(zhì)量可查、責(zé)任可究的產(chǎn)品追溯體系。
(七)健全社會誠信體系。加強誠信體系建設(shè),引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及與食品安全相關(guān)的科研、檢驗檢測機構(gòu)樹立法治意識、責(zé)任意識、安全意識、誠信意識,切實履行企業(yè)食品安全主體責(zé)任。建立食品安全信用征集、評價、公開和獎懲制度,完善食品安全信用檔案,實行分類動態(tài)管理,明確信用等級、評定標準和程序,實施“紅黑名單”、信用評價和聯(lián)合懲誡等制度,加強信用管理結(jié)果運用,讓守信者得實惠、失信者受懲罰,著力營造守信光榮、失信可恥的良好氛圍。
(八)嚴厲打擊違法違規(guī)行為。圍繞群眾反映強烈的農(nóng)藥獸藥殘留、非法添加、假冒偽劣、欺詐和虛假宣傳等突出問題,聚焦高風(fēng)險重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種,開展專項治理行動,保持打假治劣高壓態(tài)勢,依法嚴懲重處食品安全違法犯罪行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,建立重大案件提前介入、證據(jù)轉(zhuǎn)換認定、法律適用統(tǒng)一認識、涉案食品檢驗認定與處置銜接等協(xié)作配合機制。完善政法部門和監(jiān)管部門共同參與的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,對重大食品安全案件聯(lián)合掛牌督辦,力爭實現(xiàn)對每起案件都依法處罰到人。依法及時公開行政處罰完畢和已生效判決案件的相關(guān)信息,落實對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的聯(lián)合懲戒機制。
(九)構(gòu)建食品安全共治格局。創(chuàng)新食品安全治理,鼓勵社會各方參與,健全社會監(jiān)督機制,推進以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理。實施監(jiān)管隊伍能力建設(shè)提升工程,加快專職檢查員隊伍建設(shè),提高政府各監(jiān)管部門的專業(yè)化水平;嚴格落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任,建立健全食品企業(yè)安全內(nèi)控機制,鼓勵推廣實施良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范;支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用,引導(dǎo)食品行業(yè)健康有序發(fā)展;加強投訴舉報體系建設(shè),完善有獎舉報制度,鼓勵廣大消費者積極投訴舉報食品安全違法違規(guī)行為,依法維護自身合法權(quán)益;注重發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)等基層組織的作用,充分調(diào)動社會公眾參與食品安全省建設(shè)的積極性,共建共享建設(shè)成果。
(十)加強食品安全宣傳教育。開展多種形式的食品安全法律法規(guī)、食品安全知識宣傳教育和普及活動,及時回應(yīng)人民群眾對食品安全的關(guān)切;強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全意識和主體責(zé)任,提高公眾食品安全意識;及時公開食品安全監(jiān)管信息,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,努力營造人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全、人人共享食品安全的良好氛圍。
五、工作要求
(一)落實屬地責(zé)任。各級政府要切實履行食品安全工作法定職責(zé),把食品安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,健全食品安全投入保障制度,制定建設(shè)食品安全省的專項規(guī)劃和年度工作計劃。政府常務(wù)會議每年至少聽取兩次食品安全工作情況匯報,研究解決重點難點問題。健全食品安全責(zé)任制度,逐級簽訂食品安全責(zé)任書,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險,嚴防嚴控重特大食品安全事故。健全食品安全考核體系,督促政府食品安全有關(guān)部門和下級政府履職盡責(zé)。
(二)健全工作機制。各級政府食品安全委員會要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,建立省級協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市縣建設(shè)為主的責(zé)任體系;各級政府食品安全委員會及相關(guān)部門要制定行動方案,明確任務(wù)分工,統(tǒng)籌推進食品安全省建設(shè)。各級政府食品安全委員會辦公室要切實履行職責(zé),對本級政府有關(guān)部門和下級政府開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查督辦、警示約談、考核評議工作。健全食品安全委員會各成員單位工作協(xié)同配合機制以及信息通報、形勢會商、風(fēng)險交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度,定期召開聯(lián)席會議,通報情況,凝聚合力。
(三)強化投入保障。各級財政部門要加大對食品安全省建設(shè)經(jīng)費的投入力度,建立健全食品安全經(jīng)費投入保障機制,將建設(shè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算,支持重點建設(shè)項目,加強食品安全技術(shù)支撐能力建設(shè),加大裝備保障力度,確保建設(shè)工作順利開展。加強建設(shè)資金監(jiān)督管理,提高資金使用效率。
(四)加強督導(dǎo)考評。建立健全督導(dǎo)檢查、考核評價機制,制定完善考評細則,加強對各地食品安全省建設(shè)情況的檢查考核,發(fā)現(xiàn)問題及時督查督辦。將食品安全省建設(shè)工作開展情況作為對部門和下級政府食品安全工作督查考評的重要內(nèi)容,列為市、縣級政府績效考核的重要內(nèi)容?？茖W(xué)運用考評結(jié)果,對取得突出成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定予以表彰;對發(fā)生重大食品安全事故和建設(shè)工作開展不力的地方,依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。
河南省人民政府
2018年5月30日
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