新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于做好外商投資審批制度改革后我區(qū)外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導(dǎo)意見

新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于做好外商投資審批制度改革后我區(qū)外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導(dǎo)意見

伊犁哈薩克自治州工商行政管理局，烏魯木齊市、喀什地區(qū)工商行政管理局、局機關(guān)各行政處室:

為做好外商投資審批制度改革后我區(qū)外商投資企業(yè)登記注冊工作，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（以下簡稱《修法決定》）和工商總局下發(fā)《工商總局關(guān)于做好外商投資企業(yè)實行備案管理后有關(guān)登記注冊工作的通知》（工商企注字〔2016〕189號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本指導(dǎo)意見。經(jīng)2016年12月13日2016年度第3次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)下發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、高度重視外商投資法律修訂實施的重要意義

《修法決定》是我國在探索建立外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式的過程中，對外商投資管理體制進行的一次重大變革，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的客觀要求。將不涉及特別管理措施的審批事項修改為備案管理，充分體現(xiàn)了政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，是當(dāng)前深化商事制度改革、持續(xù)改善營商環(huán)境的內(nèi)在要求。工商部門直接受理不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立、變更登記申請，是在深入推進商事制度改革的攻堅階段對工商部門提出的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。各級工商部門要高度重視《修法決定》的重要性，全面貫徹落實《修法決定》，以“外資登記無小事”的工作態(tài)度和責(zé)任心，認(rèn)真做好外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記注冊工作。

二、統(tǒng)一規(guī)范外商投資企業(yè)登記注冊工作

（一）關(guān)于登記管轄。經(jīng)國家工商總局授權(quán)的自治區(qū)工商局、伊犁州、烏魯木齊市、喀什地區(qū)工商局及伊犁州工商局霍爾果斯分局，是我區(qū)外商投資企業(yè)的登記機關(guān)（以下簡稱“外資被授權(quán)局”）。

外商投資企業(yè)辦理設(shè)立、變更（備案）和注銷登記時，登記申請不涉及特別管理措施的，原則上實行屬地管轄，由外商投資企業(yè)所在地最基層一級外資被授權(quán)局負(fù)責(zé)辦理；涉及特別管理措施的，原則上繼續(xù)執(zhí)行級別管轄原則，即若經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的，由國家工商總局登記或總局授權(quán)登記；若經(jīng)自治區(qū)或地市級商務(wù)部門審批的，則由同級外資被授局負(fù)責(zé)辦理。外商投資股份有限公司辦理設(shè)立、變更（備案）和注銷登記時，由自治區(qū)或設(shè)區(qū)的市（地）級外資被授局負(fù)責(zé)辦理。

（二）關(guān)于登記與審批（事前備案）。外資被授權(quán)局辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更（備案）和注銷登記時，登記申請不涉及特別管理措施的，直接依法辦理登記注冊，無需收取商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件或者備案文件；涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局應(yīng)當(dāng)收取商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件，方可辦理登記注冊。

（三）關(guān)于法律適用。根據(jù)《修法決定》、《中華人民共和國公司法》以及國家有關(guān)規(guī)定，外商投資企業(yè)的登記管理遵循以下法律適用原則：“外資三法”和“臺胞投資法”有規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定。上述法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，適用有關(guān)外商投資企業(yè)的行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國家有關(guān)外商投資的其他規(guī)定。

（四）關(guān)于經(jīng)營范圍。

1．關(guān)于不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍。

外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2015年修訂，下同）鼓勵類項目的，外資被授權(quán)局按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”予以登記。

外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》允許類項目的，外資被授權(quán)局參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》予以登記；對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》沒有規(guī)定的新興行業(yè)，可以參考政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻予以登記。

2．關(guān)于涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍。外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局按照商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件予以登記。

（五）關(guān)于經(jīng)營期限。不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營期限，由外資被授權(quán)局根據(jù)該企業(yè)的章程載明的經(jīng)營期限予以登記，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局按照商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件載明的經(jīng)營期限予以登記。

（六）關(guān)于注冊資本和投資總額的比例。外資被授權(quán)局在辦理外商投資企業(yè)登記注冊時，按照《國家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》（工商企字〔1987〕第38號）的規(guī)定，執(zhí)行外商投資企業(yè)注冊資本和投資總額的比例的相關(guān)規(guī)定。

（七）關(guān)于章程。外資被授權(quán)局應(yīng)當(dāng)依法對外商投資企業(yè)的章程進行形式審查，對于不符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求申請人做相應(yīng)修改。

（八）關(guān)于登記程序。各外資被授權(quán)局要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定，依法辦理外商投資企業(yè)登記注冊。伊犁州、喀什地區(qū)外資被授權(quán)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)外資企業(yè)一致的原則，依法履行審查責(zé)任，切實保障登記程序的規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（九）關(guān)于外商投資企業(yè)分支機構(gòu)登記。外商投資審批制度改革后，外資被授權(quán)局仍繼續(xù)直接登記外商投資企業(yè)分支機構(gòu)（特許經(jīng)營除外）。

外商投資企業(yè)分支機構(gòu)從事商業(yè)零售且為特許經(jīng)營的，外資被授權(quán)局辦理登記時需收取商務(wù)主管部門批準(zhǔn)文件。

（十）關(guān)于其他規(guī)則。

1．關(guān)于新舊制度的銜接。在2016年10月1日前，申請人已經(jīng)取得商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件，但在2016年10月1日后向外資被授權(quán)局申請登記注冊的，外資被授權(quán)局仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規(guī)定辦理。

2．關(guān)于內(nèi)資企業(yè)變更為外商投資企業(yè)。內(nèi)資企業(yè)變更為外商投資企業(yè)，屬于外資并購形式，外資被授權(quán)局辦理登記時，依法收取商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件。

3．關(guān)于外商投資企業(yè)變更為內(nèi)資企業(yè)。外商投資企業(yè)變更為內(nèi)資企業(yè)，且原外商投資企業(yè)涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局辦理登記時，依法收取商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件；原外商投資企業(yè)不涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局直接登記，無需收取商務(wù)主管部門的備案文件。

4．關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的登記注冊。外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的，被投資公司屬于內(nèi)資企業(yè)。被投資公司經(jīng)營范圍為《外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類或者允許類項目的，公司登記機關(guān)直接登記；被投資公司經(jīng)營范圍涉及限制類項目的，公司登記機關(guān)辦理登記時，應(yīng)當(dāng)收取商務(wù)主管部門的批文。外商投資企業(yè)不得在禁止外商投資的領(lǐng)域投資。

5．關(guān)于外商投資企業(yè)股權(quán)出質(zhì)登記。根據(jù)《工商行政管理機關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》（國家工商行政管理總局第86號令2016年4月修正），外資被授權(quán)局辦理外商投資企業(yè)股權(quán)出質(zhì)登記時，無需收取商務(wù)主管部門的備案文件。

三、統(tǒng)籌推進外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記注冊工作

（一）加強宣傳引導(dǎo)。自治區(qū)工商局已相應(yīng)修訂外商投資企業(yè)登記規(guī)范，在門戶網(wǎng)站上傳相關(guān)宣傳解讀材料和更新登記指南。各外資被授權(quán)局要通過多種途徑，利用各種媒介，對《修法決定》、特別管理措施和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等外商投資相關(guān)政策進行宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)企業(yè)和社會關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準(zhǔn)入的不同管理要求和登記流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實施。

（二）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各外資被授權(quán)局要組織開展對外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件以及改革后的登記規(guī)范進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高登記注冊工作人員服務(wù)外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真收集登記注冊工作中出現(xiàn)的問題，及時研究解決，做好跟蹤指導(dǎo)。

（三）加強溝通協(xié)商。各外資被授權(quán)局要加強與自治區(qū)工商局和同級發(fā)展改革、商務(wù)和海關(guān)等部門的溝通協(xié)商，對于外商投資企業(yè)申請事項是否涉及“特別管理措施”有疑問的，要主動征求發(fā)展改革和商務(wù)等部門的意見，切實維護國家產(chǎn)業(yè)安全。

（四）加強信息共享。各外資被授權(quán)局要全面、準(zhǔn)確錄入外商投資企業(yè)登記注冊信息，及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示發(fā)布，供其他行政管理部門查詢認(rèn)領(lǐng)、做好后續(xù)監(jiān)管工作。

臺胞投資企業(yè)、港澳同胞投資企業(yè)參照適用上述要求。



附件：

1．《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（2016年9月3日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

2．《工商總局關(guān)于做好外商投資企業(yè)實行備案管理后有關(guān)登記注冊工作的通知》（工商企注字〔2016〕189號）

3．外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（中華人民共和國商務(wù)部令2016年第3號）

4．國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公告（2016年第22號）和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施

5．外商投資審批制度改革后外商投資企業(yè)登記注冊政策解讀及問題解答

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