川辦發(fā)〔2018〕42號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知

川辦發(fā)〔2018〕42號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府,省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《四川省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

 

四川省人民政府辦公廳

2018年6月15日
 

四川省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案

為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，提高快遞物流效率，推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標

到2020年，快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)更具規(guī)模，快遞物流節(jié)點布局更加優(yōu)化，快遞物流運營管理更加規(guī)范，快遞物流科技應用更加廣泛，城市末端公共取送點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點基本實現(xiàn)全覆蓋，有效推動地方農(nóng)特產(chǎn)品銷售，基本形成布局科學化、信息開放化、通行便利化、產(chǎn)業(yè)融合化的電子商務(wù)與快遞物流緊密協(xié)同發(fā)展新格局。

二、主要任務(wù)

（一）加強規(guī)劃布局，構(gòu)建快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

1.加強電商快遞物流資源銜接。推進鐵路、公路、水運、民航、郵政等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效銜接，實現(xiàn)郵政、快遞物流組織方式無縫銜接，推動快遞物流立體化集疏運體系建設(shè)。推動交通、郵政、供銷、商貿(mào)等相關(guān)單位快遞物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施銜接共享。（責任單位：各級人民政府、省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、省郵政管理局、商務(wù)廳）

2.保障電商快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施用地。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，市（州）、縣（市、區(qū)）在年度用地計劃中統(tǒng)籌安排與電子商務(wù)、快遞物流相關(guān)的倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地。對列為國家、省重點建設(shè)的電商快遞物流項目用地給予重點保障。鼓勵通過“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式供應電商快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施用地。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電商快遞物流項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（責任單位：各級人民政府、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3.推進“電商+快遞物流”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持電商示范基地與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展，形成各具特點、優(yōu)勢突出的“電商+快遞物流”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)和信息平臺功能，支持園區(qū)引入知名電商企業(yè)、電商專業(yè)服務(wù)商、品牌快遞企業(yè)、冷鏈物流服務(wù)商等，對入駐電子商務(wù)快遞物流園區(qū)的企業(yè)，租用園區(qū)用房的給予租金減免或補貼，自建快遞倉儲設(shè)施用地的按物流倉儲用地政策執(zhí)行。鼓勵電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集自動化設(shè)備、系統(tǒng)集成軟件和專業(yè)運營團隊等為一體的倉配一體化項目，提升電子商務(wù)后端倉儲與配送能力，解決電子商務(wù)企業(yè)集貨、分揀、配貨、包裝和配送問題。發(fā)揮成都特大中心城市輻射功能和交通、物流等優(yōu)勢，將成都打造為全省快遞物流核心樞紐。建設(shè)一批省內(nèi)城市專業(yè)類快遞物流園區(qū)（含快遞倉配、分撥中心）和縣域快件集散中心。（責任單位：各級人民政府、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、國土資源廳）

4.優(yōu)化完善快遞物流站點布局。支持成都、綿陽、內(nèi)江、宜賓等國家（省級）電商示范城市、國家級（區(qū)域級）流通節(jié)點城市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，有效整合交通運輸資源，強化快件處理中心、自動化立體倉庫、配送中心、集散中心以及基層站點建設(shè)，形成重點突出、功能齊全、分布廣泛、滿足需求的電商快遞物流協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局冷鏈倉儲中心和農(nóng)產(chǎn)品集中配送中心，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品物流示范園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流發(fā)展。推進縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流體系打造，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向物流配送渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化快遞物流配送網(wǎng)絡(luò)，進一步助力電商精準扶貧成效提升。（責任單位：各級人民政府、省郵政管理局、商務(wù)廳、省政府口岸物流辦）

（二）健全支持政策，營造良好發(fā)展氛圍。

5.推進“放管服”改革。全面開展快遞末端網(wǎng)點備案管理工作，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，精簡末端網(wǎng)點備案手續(xù)，允許快遞末端服務(wù)網(wǎng)點邊申報邊建設(shè)，待建成后再辦理登記備案手續(xù)。加強事中事后監(jiān)管，全面實施“雙隨機、一公開”。（責任單位：省郵政管理局）

6.推進政策創(chuàng)新。創(chuàng)新快遞價格監(jiān)管模式，積極引導電商平臺實行商品定價和快遞服務(wù)定價相分離，激活市場競爭活力，促進快遞企業(yè)發(fā)展高附加值業(yè)務(wù)，提升快遞服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省郵政管理局）

7.推進行業(yè)自律。建立健全電子商務(wù)信用信息管理制度，推動電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)信用信息公示，加強對電商企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和廣告宣傳的監(jiān)管，及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)消費警示信息，建立不良信譽的電商、快遞物流企業(yè)及從業(yè)人員“黑名單”制度，促進誠信合法經(jīng)營。（責任單位：商務(wù)廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦）

（三）推進規(guī)范運營，強化配送車輛通行管理。

8.強化快遞車輛依法有序運營。按照國家要求探索城市配送車輛選型，引導快遞企業(yè)使用符合標準的配送車輛，引導快遞企業(yè)加快車輛更新，推動城市配送車輛的標準化、專業(yè)化建設(shè)。對快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，配發(fā)快遞車輛專用通行證，定期對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)诉M行交通安全教育。組織開展城市綠色貨運配送示范工程，推進城市綠色貨運示范工程申報評審工作，鼓勵和支持成都市、瀘州市、南充市等申報全國城市綠色貨運示范工程。（責任單位：各級人民政府、省郵政管理局、省經(jīng)濟和信息化委）

9.保障配送車輛便利通行。完善城市配送車輛通行管理政策，根據(jù)區(qū)域車流量情況，明確城市配送車輛分時、錯時和分類停車要求?？茖W規(guī)劃城市配送車輛專用臨時停車位，在有條件的區(qū)域劃定一批配送車輛臨時裝卸停靠點，完善停車位標志標線，制定相應停車管理辦法，防止停車設(shè)施被挪用、占用，適當放寬對快遞專用電動三輪車等車輛的通行限制，逐步解決快遞配送車輛“通行難、停車難、作業(yè)難”問題。（責任單位：各級人民政府、省郵政管理局、省政府口岸物流辦）

（四）推進服務(wù)創(chuàng)新，提高快遞末端服務(wù)水平。

10.推進快遞設(shè)施高效投放。合理規(guī)劃布局智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所，明確其公共屬性，將快遞用房納入社區(qū)用房配置，并完善用地保障等配套政策。支持電商企業(yè)、快遞企業(yè)等在商業(yè)中心、大型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域建設(shè)電商快遞物流服務(wù)網(wǎng)點，在高等院校、社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、寫字樓周邊推廣應用公用型智能快件箱，將智能快件箱建設(shè)納入當?shù)乇忝穹?wù)、民生工程項目。配合國家郵政局修訂《住宅信報箱》國標，增加智能快件箱相關(guān)標準內(nèi)容。（責任單位：省郵政管理局、商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各級人民政府）

11.促進川貨銷售。改善四川農(nóng)產(chǎn)品銷售難局面，整合郵政、供銷、快遞等物流通道和村鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點、便民站點等公共服務(wù)資源，實現(xiàn)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)、信息共享。支持電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)合作研發(fā)并試點應用適應川茶、川果、川菌等四川特色農(nóng)產(chǎn)品市場需求的冷藏快遞周轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)相應快遞物流網(wǎng)點，促進四川特色農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務(wù)拓展市場。（責任單位：商務(wù)廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、各級人民政府）

12.推進末端配送合作。推動快遞企業(yè)與物業(yè)公司、便利店等開展合作，推行網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送等多樣化服務(wù)，將物業(yè)公司、便利店發(fā)展成為快遞公司的末端網(wǎng)點，提供集約化配送，縮短快遞末端配送距離，提高投遞效率。指導快遞企業(yè)和高校整合資源，推進校園快遞服務(wù)中心建設(shè)。（責任單位：省郵政管理局、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各級人民政府）

（五）推進科技應用，促進供應鏈協(xié)同發(fā)展。

13.鼓勵應用新技術(shù)。鼓勵快遞物流企業(yè)應用物聯(lián)網(wǎng)將無線射頻技術(shù)（FRID）電子標簽、定位導航、移動電子商務(wù)等信息技術(shù)結(jié)合起來，建設(shè)自動化配送中心。鼓勵建立物流信息系統(tǒng)，對信息進行采集、處理，掌握產(chǎn)品庫存狀態(tài)、運輸狀態(tài)，提高管理水平。（責任單位：商務(wù)廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、各級人民政府）

14.鼓勵數(shù)據(jù)共享互聯(lián)。加強快遞物流標準體系研究，引導和支持快遞物流骨干企業(yè)、科研院校開展快遞物流標準體系研究，探索建立包裝、托盤、周轉(zhuǎn)箱、物品編碼等標準規(guī)范。推動電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標準制訂，推動網(wǎng)絡(luò)零售、快遞、郵政、運輸、倉儲等各環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享交換。鼓勵應用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合業(yè)務(wù)流程，共享上下游資源，進一步提高快遞物流服務(wù)的及時性、快捷性和準確性，進一步提高電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同發(fā)展水平，促進信息流、物流、商流聯(lián)動發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、各級人民政府）

15.推進設(shè)施設(shè)備升級。鼓勵快遞物流裝備企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大物流新裝備研制力度，提升物流裝備自動化、專業(yè)化水平。鼓勵商貿(mào)和快遞物流等企業(yè)采用先進技術(shù)和裝備，改造或新建一批適應現(xiàn)代流通和消費需求的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全能同時滿足供應商、零售商和消費者3方需求的一體化冷鏈物流體系。（責任單位：各級人民政府、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦）

（六）推進綠色物流，倡導節(jié)能環(huán)保理念。

16.推進綠色運輸。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)通過分析商品銷售數(shù)據(jù)合并客戶訂單，對客戶同一批次不同產(chǎn)品訂單實行打包配送，減少包裹數(shù)量和配送次數(shù)。鼓勵快遞物流企業(yè)綜合運用數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運輸資源配置，合理派發(fā)貨運車輛。鼓勵應用排放標準更高的燃油車和新能源汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。合理規(guī)劃布局公共充電站，大力實施充電樁建設(shè)，在具備條件的電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域分撥中心和末端配送網(wǎng)點等配套建設(shè)充電樁，為電動快遞配送車輛提供動力續(xù)航保障。（責任單位：商務(wù)廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、各級人民政府）

17.強化資源集約。研究制定全省節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)目錄，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)強化能源管理，優(yōu)化運營管理流程機制，采用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，進一步節(jié)約能耗，提高能源使用效率，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)使用節(jié)能低碳產(chǎn)品。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、快遞物流企業(yè)與產(chǎn)品供應商合作，優(yōu)先考慮電子商務(wù)物流配送環(huán)節(jié)對包裝的要求，充分利用產(chǎn)品原包裝，減少二次包裝的浪費。支持智能包裝技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)產(chǎn)品的尺寸與配送數(shù)量，選取最適合的標準包裝箱，減少填充物，減小包裝箱尺寸，實現(xiàn)減量包裝。大力推廣電子運單，減少電商快遞物流包裹運單的浪費。支持包裝生產(chǎn)企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)建立再生資源回收體系，回收廢棄包裝。鼓勵包裝生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持，推動實現(xiàn)回收利用目標。組織開展節(jié)能宣傳周和低碳日活動，運用多種形式，加強節(jié)能減排的政策宣傳和技術(shù)推廣。（責任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、各級人民政府）

三、工作要求

（一）強化責任意識。省直相關(guān)部門（單位）、各級人民政府要充分認識推動我省電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，細化工作舉措，加強部門間、行業(yè)間的聯(lián)系溝通，抓好工作落實。各責任單位要加強銜接，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保各項工作穩(wěn)妥推進。

（二）強化政策扶持。各級人民政府在落實國家、省一系列支持電子商務(wù)、快遞物流業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)上，再制定出臺一批有利于推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的措施辦法，形成從財稅、土地和人才等方面支持電商物流協(xié)同發(fā)展的上下聯(lián)動、多方配套的支持政策。

（三）強化輿論宣傳。省直相關(guān)部門（單位）、各級人民政府要注重充分發(fā)揮輿論作用，宣傳推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作中的創(chuàng)新做法和突出成效，營造良好的輿論氛圍。

（四）強化協(xié)會作用。充分發(fā)揮電子商務(wù)、快遞物流等行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理職能和作用，建立完善電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)合作機制，加強調(diào)查研究，提供政策建議，做好企業(yè)服務(wù)，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范市場秩序，形成政府部門、協(xié)會與企業(yè)之間的良性互動機制。

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省, 電子商務(wù), 快遞, 物流, 協(xié)同, 發(fā)展, 實施方案, 通知