閩政辦〔2018〕49號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法〉的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法〉的通知》




閩政辦〔2018〕49號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2007年7月2日經(jīng)省政府同意、由省政府辦公廳印發(fā)的《福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法》（閩政辦〔2007〕127號）同時廢止。




 

福建省人民政府辦公廳

2018年6月1日


 

福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法

第一條 為規(guī)范工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）和國家有關(guān)土地管理的政策法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 政府出讓工業(yè)用地，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式提供國有土地使用權(quán)。但原劃撥工業(yè)用地土地使用權(quán)人申請補辦工業(yè)用地出讓手續(xù)，或原劃撥土地使用權(quán)人改變土地用途用于工業(yè)項目建設(shè)等法律、法規(guī)和規(guī)章允許協(xié)議出讓的其他情形除外。

嚴禁違規(guī)運用行政手段指定供地對象和供地價格等。

第三條 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)遵循下列原則：

（一）維護公開、公平、公正的市場秩序，防止不正當(dāng)競爭；

（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；

（三）嚴格工業(yè)用地出讓條件，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，強化出讓合同履行監(jiān)管，防止土地囤積、閑置、低效利用，提高工業(yè)用地的節(jié)約集約水平和土地利用效益。

第四條 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序，適用《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號）等規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定。上述規(guī)章、規(guī)范性文件未作出規(guī)定的，適用本辦法的規(guī)定辦理。

第五條 市、縣人民政府可根據(jù)本地實際情況，設(shè)立由國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、林業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門組成的工業(yè)用地出讓議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)解決工業(yè)用地出讓中的相關(guān)問題。市、縣各有關(guān)部門依照職責(zé)分工，做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)工作。

市、縣國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的組織實施。上級國土資源部門應(yīng)對下級國土資源部門的工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進行監(jiān)管指導(dǎo)。

第六條 擬投資工業(yè)項目的單位或個人，對具體地塊有使用意向的，可提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格和擬投資的產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、投資強度、容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件。市、縣國土資源部門經(jīng)審查，提出工業(yè)用地預(yù)申請的單位或個人（以下簡稱預(yù)申請人）承諾的土地價格和土地使用條件符合國家關(guān)于土地價格、建設(shè)工程用地定額標(biāo)準、供地政策和我省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)等有關(guān)規(guī)定，以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)在獲批并實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后組織實施招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓活動，并通知該宗地預(yù)申請人參加。預(yù)申請人應(yīng)參加該宗地的競買（投標(biāo)），且報價不得低于承諾的土地價格。

第七條 市、縣人民政府對提出用地預(yù)申請的工業(yè)項目組織審查匯總后，對符合區(qū)域規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策要求、需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋乩糜媱潱凑找?guī)定辦理批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。

第八條 市、縣人民政府在獲批并實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后，可分地塊將工業(yè)用地預(yù)申請人承諾的擬投資的產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、投資強度、容積率、建筑密度、綠地率、其他土地使用條件等作為出讓條件，按照規(guī)定實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

第九條 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓按照下列程序辦理：

（一）擬訂出讓方案。市、縣人民政府組織國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、林業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)工程用地定額標(biāo)準、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)等要求，以及提出用地預(yù)申請的工業(yè)項目落實情況，對已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的國有土地分期分批編制具體地塊出讓方案，按照供地審批權(quán)限經(jīng)市、縣人民政府批準后組織實施。出讓方案的內(nèi)容應(yīng)包括：產(chǎn)業(yè)類型、準入條件、規(guī)劃設(shè)計條件（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃）、環(huán)境保護要求，以及擬出讓土地面積、建設(shè)規(guī)模、投資強度、容積率、建筑密度、綠地率、出讓年限、開竣工期限、出讓底價（標(biāo)底）等土地使用綜合條件。

（二）組織實施招標(biāo)拍賣掛牌，確定競得（中標(biāo)）人。市、縣國土資源部門或公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)有關(guān)規(guī)定，以及經(jīng)批準的工業(yè)用地出讓方案，具體組織實施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。確定競得（中標(biāo)）人后，由市、縣國土資源部門或公共資源交易中心與競得人簽訂《成交確認書》或向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。競得（中標(biāo)）人繳納的競買（投標(biāo)）保證金轉(zhuǎn)作受讓地塊定金。

（三）簽訂土地出讓合同，申領(lǐng)不動產(chǎn)權(quán)證書。競得人應(yīng)按照《成交確認書》、中標(biāo)人應(yīng)按照《中標(biāo)通知書》約定的時間，與市、縣國土資源部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。受讓人按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，依法申請辦理不動產(chǎn)登記，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。

（四）辦理項目核準（備案）、環(huán)境影響評價等相關(guān)手續(xù)。受讓人應(yīng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期前完成項目核準（備案）、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件，辦理項目核準（備案）、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。

第十條 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓底價（標(biāo)底），應(yīng)依照規(guī)定由土地所在市、縣國土資源部門根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策等集體研究提出意見，報同級政府研究確定。

工業(yè)用地出讓底價（標(biāo)底）不得違反《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準》等有關(guān)規(guī)定。

第十一條 發(fā)布工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告，除載明《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）項目準入條件，包括允許投資的工業(yè)項目類型、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護要求和投資強度等；

（二）擬出讓土地面積、土地用途、容積率、建筑密度、綠地率、所需生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地可占比重等規(guī)劃設(shè)計條件；

（三）擬出讓宗地的現(xiàn)狀、土地開發(fā)程度及土地價格內(nèi)涵；

（四）擬出讓宗地的競得（中標(biāo)）人未取得項目核準（備案）、環(huán)境影響評價批復(fù)文件的，按照約定不得辦理抵押登記；

（五）在約定的動工開發(fā)日期前未取得項目核準（備案）、環(huán)境影響評價批復(fù)文件的，按照約定解除國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

第十二條 市、縣國土資源部門須在規(guī)定期限內(nèi)，按照及時、準確、真實、全面原則，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?、中國土地市場網(wǎng)（www.landchina.com）和福建省國有土地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)（網(wǎng)上交易模塊）（www.fjgtzy.gov.cn）等同時公開發(fā)布工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃、出讓公告和出讓結(jié)果。

第十三條 工業(yè)用地預(yù)申請人和其他競買（投標(biāo)）人應(yīng)按照下列規(guī)定繳納有關(guān)的保證金：

（一）福州市、廈門市、漳州市、泉州市、莆田市、平潭綜合實驗區(qū)及所轄各縣（市、區(qū)）預(yù)申請人按照預(yù)申請用地面積每公頃不低于45萬元的標(biāo)準繳納預(yù)申請保證金，單個項目預(yù)申請保證金最高不超過1000萬元；三明市、南平市、龍巖市、寧德市及所轄各縣（市、區(qū)）預(yù)申請人按照預(yù)申請用地面積每公頃不低于30萬元的標(biāo)準繳納預(yù)申請保證金，單個項目預(yù)申請保證金最高不超過700萬元。

（二）發(fā)布出讓公告時，應(yīng)明確出讓宗地的競買（投標(biāo)）保證金，競買（投標(biāo)）保證金的確定不得違反國家的有關(guān)規(guī)定。工業(yè)用地預(yù)申請人已繳納的預(yù)申請保證金轉(zhuǎn)為競買（投標(biāo)）保證金，不足部分予以補繳。競得（中標(biāo)）人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，其繳納的競買（投標(biāo)）保證金可抵繳土地出讓金。

（三）對境外投資者預(yù)申請工業(yè)用地的，允許其經(jīng)批準開立專用保證金外匯賬戶，用于繳納預(yù)申請保證金。

第十四條 工業(yè)用地預(yù)申請人或其他競買（投標(biāo)）人未競得（未中標(biāo)）用地的，出讓人須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還其繳納的競買（投標(biāo)）保證金（不計利息）。但工業(yè)用地預(yù)申請人或其他競買（投標(biāo)）人不按規(guī)定參加擬出讓宗地競買（投標(biāo)）的，其所繳納的競買（投標(biāo)）保證金不予退還。

第十五條 在約定的動工開發(fā)日期前未取得項目核準（備案）、環(huán)境影響評價批復(fù)文件的，按照約定解除國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并在扣除由競買（投標(biāo)）保證金轉(zhuǎn)作受讓地塊土地出讓金的30%后，退還其余已繳納的土地出讓金（不計利息）。

第十六條 市、縣國土資源部門在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，可按照節(jié)約集約用地原則，根據(jù)初步計劃的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件確定土地使用條件，然后通過競單位面積地價的方式確定土地使用權(quán)人，再根據(jù)項目核準（備案）、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可確認的工業(yè)項目類別、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、土地使用標(biāo)準等，合理確定出讓地塊具體面積。

第十七條 租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)進行工業(yè)項目建設(shè)的，參照本辦法執(zhí)行。

第十八條 競買（投標(biāo)）人提供虛假文件、隱瞞事實，或?qū)嵤┎倏v、惡意串通等違法行為的，其競得（中標(biāo)）結(jié)果無效；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 受讓人未按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的條件開發(fā)利用土地的，依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定追究違約責(zé)任。

第二十條 國家工作人員在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露秘密，或以其他不正當(dāng)手段排斥公平競爭的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2007年7月2日經(jīng)省人民政府同意、由省人民政府辦公廳印發(fā)的《福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法》（閩政辦〔2007〕127號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 閩政辦, 福建省, 工業(yè)用地, 招標(biāo), 拍賣, 掛牌, 出讓, 實施辦法, 通知