閩政辦〔2018〕52號《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅發(fā)委關(guān)于加快推進全域生態(tài)旅游實施方案的通知》

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅發(fā)委關(guān)于加快推進全域生態(tài)旅游實施方案的通知




閩政辦〔2018〕52號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），緊緊圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)趕超目標，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造處處皆景、移步換景、宜居宜游的“清新福建”，省旅發(fā)委牽頭擬制了《關(guān)于加快推進全域生態(tài)旅游的實施方案》，經(jīng)請示省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請抓好組織實施。




 

福建省人民政府辦公廳

2018年6月1日


 

關(guān)于加快推進全域生態(tài)旅游的實施方案



省旅發(fā)委  2018年6月
 

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面落實省委、省政府加快旅游業(yè)改革發(fā)展的決策部署，大力推進旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化，形成“放心游福建”的良好消費環(huán)境和全民營銷的生動局面，“清新福建”品牌享譽全國、走向世界，旅游業(yè)成為帶動各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。

到2020年，全省年接待游客總量突破5億人次，旅游總收入突破7000億元，旅游業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達8%。福州、廈門兩市建成國際旅游城市。全省創(chuàng)建15家國家級全域旅游示范區(qū)，建設(shè)100個休閑集鎮(zhèn)，開發(fā)1000個鄉(xiāng)村旅游村，形成10000個具有福建特色的觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學等各類旅游產(chǎn)品。

二、工作舉措

（一）旅游工作機制全面創(chuàng)新

1.創(chuàng)新旅游行政管理機制。增強旅游部門統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，成立海峽旅游發(fā)展和數(shù)據(jù)研究中心。完善旅游綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，修訂完善旅游行業(yè)管理權(quán)力清單和責任清單，加強對委托和下放行政權(quán)力的事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進行政審批“三集中”改革。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用，完善旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，健全旅游誠信體系。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、編辦

2.創(chuàng)新旅游協(xié)作推進機制。發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議作用，整合聯(lián)席會議成員單位和更多涉旅部門力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域生態(tài)旅游發(fā)展的重點、難點問題，強化成員單位之間信息互通機制，相互支持，密切配合，形成高效運行的長效工作機制。各成員單位每年共同推進齊抓共管100項旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，列出任務(wù)清單，做到掛圖作戰(zhàn)，形成一批“旅游＋”“＋旅游”工作成果。

責任單位：省旅發(fā)委，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

3.創(chuàng)新旅游景區(qū)管理機制。推進國有和集體所有制景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，引導(dǎo)、支持、鼓勵民間資本開發(fā)、經(jīng)營、托管各類旅游景區(qū)。引導(dǎo)旅行社與旅游景區(qū)合作，以旅行社為紐帶促進景區(qū)與客源地市場全面銜接。推進武夷山國家公園體制改革試點工作。

責任單位：省旅發(fā)委、民族宗教廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國資委等，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

4.強化示范引領(lǐng)。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位要建立健全黨政統(tǒng)籌抓全域生態(tài)旅游的領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃要充分保障旅游功能要求，引導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)項目積極做好旅游發(fā)展評價。積極探索在區(qū)域內(nèi)建設(shè)能反映區(qū)域歷史、文化和風貌的區(qū)域標志元素，開展一項區(qū)域內(nèi)全民參與旅游發(fā)展活動。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、國土廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳等

（二）旅游發(fā)展規(guī)劃全域覆蓋

1.加強旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府大力推進多規(guī)合一，在編制經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃時，將發(fā)展全域生態(tài)旅游作為重要內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃，留足旅游發(fā)展空間，延續(xù)歷史文脈。地方人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃時依法開展環(huán)境影響評價，并與生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，在推進全域生態(tài)旅游的同時注重生態(tài)環(huán)境保護。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳、旅發(fā)委

2.完善旅游體系規(guī)劃。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、智慧旅游、人力資源開發(fā)等專項規(guī)劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的體系規(guī)劃，指導(dǎo)地方全域生態(tài)旅游發(fā)展。

責任單位：省旅發(fā)委，各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

3.強化旅游規(guī)劃落地實施。地方旅游發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及重點項目規(guī)劃等應(yīng)制定實施分工方案與細則，推動重點旅游項目落地建設(shè)。建立旅游規(guī)劃實施評估與督導(dǎo)機制，提升旅游規(guī)劃實施效果。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、發(fā)改委、國土廳、住建廳、林業(yè)廳

（三）旅游產(chǎn)品體系全域構(gòu)建

1.發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。加快城鄉(xiāng)布局，加強旅游公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動建設(shè)城市公園、休閑綠帶、特色街區(qū)等，發(fā)展商務(wù)會議、探親訪友、文化修學、觀光購物等都市休閑旅游業(yè)態(tài)。進一步增強福州、廈門、武夷山旅游中心城市的游客集散能力，引導(dǎo)各地發(fā)展獨具城市特色的都市旅游產(chǎn)品。高標準布局建設(shè)都市大型消費商圈，鼓勵建設(shè)“智能店鋪”“智慧商圈”。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，依托特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村，重點培育永泰縣嵩口鎮(zhèn)、武夷山市五夫鎮(zhèn)、南靖縣梅林鎮(zhèn)等一批旅游休閑集鎮(zhèn)。加強傳統(tǒng)村落規(guī)劃保護，依托歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國傳統(tǒng)村落和美麗鄉(xiāng)村，在城市和景區(qū)周邊持續(xù)創(chuàng)建一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游村，打造一批城郊休閑旅游帶和鄉(xiāng)村旅游精品線路。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳

2.打造生態(tài)旅游精品。依托良好自然生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等與旅游融合發(fā)展，持續(xù)發(fā)展生態(tài)休閑旅游。注重提升生態(tài)體驗、生態(tài)教育等旅游功能，開發(fā)建設(shè)天然氧吧、地質(zhì)科普、氣象景觀、山地避暑等生態(tài)休閑產(chǎn)品，布局建設(shè)一批生態(tài)旅游示范區(qū)、田園綜合體、森林公園、濕地公園、海洋公園、氣象公園、水鄉(xiāng)漁村等。大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、休閑農(nóng)業(yè)示范點、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。積極建設(shè)發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。大力發(fā)展海洋旅游，提升東山島、湄洲島、崇武半島，加快開發(fā)福鼎崳山島、詔安城洲島、福清東壁島、南日島等海島，培育近海郵輪航線，發(fā)展海釣、帆船、游艇等“游島玩海”旅游產(chǎn)品，打造一批濱海旅游度假區(qū)。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、衛(wèi)計委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳、體育局、氣象局

3.促進文旅深度融合。充分發(fā)揮海絲文化、閩南文化、閩都文化、朱子文化、客家文化、船政文化等本土多元文化資源，結(jié)合閩劇、南音、木偶等特色文化展現(xiàn)形式，提高福建文化開發(fā)利用水平，發(fā)展一批特色文化旅游精品。以弘揚社會主義核心價值觀為主線發(fā)展紅色旅游，規(guī)范紅色旅游產(chǎn)品的內(nèi)容審核、把關(guān)，弘揚“古田會議精神”“才溪調(diào)查精神”“谷文昌精神”“寧德下黨鄉(xiāng)扶貧精神”，發(fā)展一批集愛國教育、文化體驗、鄉(xiāng)村休閑于一體的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和紅色旅游線路，擴大福建紅色旅游在全國的知名度、影響力。加快推動紅色文化遺產(chǎn)保護法規(guī)的制定實施。積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、中國傳統(tǒng)文化、國情教育等研學旅游產(chǎn)品?？茖W利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡、農(nóng)業(yè)歷史文化遺產(chǎn)及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。充分利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游，大力發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化消費，促進傳統(tǒng)文化消費升級。加大運用VR、AR、MR的力度，開發(fā)沉浸感、互動性強的虛擬旅游產(chǎn)品。弘揚傳統(tǒng)技藝，加大文化旅游創(chuàng)意商品的孵化力度，展現(xiàn)福建歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，開發(fā)富有福建特色的旅游文化紀念品。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、文化廳，省委黨史研究室，省經(jīng)信委、教育廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、體育局

4.培育旅游新型業(yè)態(tài)。實施旅游產(chǎn)品體系提升工程，促進工業(yè)、商貿(mào)、交通、健康、體育等產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，培育旅游新產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品有效供給。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)旅游示范基地。支持晉江打造全省工業(yè)旅游示范區(qū)。積極發(fā)展商務(wù)會展旅游，完善福州、廈門、泉州等市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能。打造福建土樓、碧水丹山、閩都迎賓和最美高鐵等旅游風景道，加快布局建設(shè)自駕車旅游服務(wù)區(qū)、汽車旅館、自駕車房車旅游營地、自駕車露營公園。積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游，開發(fā)鐵路遺產(chǎn)公園。加快康養(yǎng)旅游開發(fā)，發(fā)展高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生等健康旅游，創(chuàng)建一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地和省級養(yǎng)生旅游休閑示范基地。打造一批福建特色“候鳥”養(yǎng)老基地，開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。積極培育體育旅游，大力發(fā)展山地戶外運動、水上運動、自行車運動等體育旅游，在條件適宜的景區(qū)、連片美麗鄉(xiāng)村、綜合體育場館等打造體育旅游綜合體。積極推動全省中小學生研學實踐教育工作，布局建設(shè)一批規(guī)范管理、責任清晰、形式多樣、保障安全的研學實踐教育旅行基地（營地）?？茖W合理利用水域和水利工程，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。培育霞浦攝影旅游等地域特色旅游，完善全產(chǎn)業(yè)鏈和全天候“清新福建”旅游產(chǎn)品體系。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、教育廳、科技廳、國土廳、住建廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳、體育局

5.提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。提高旅游產(chǎn)品科技、文化、生態(tài)含量，推動應(yīng)用新技術(shù)、新材料改造現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，培育發(fā)展個性化、精細化、高端化旅游產(chǎn)品。重點抓好福州鼓嶺國家旅游度假區(qū)項目、泉州刺桐古港和泉州古城海絲文化旅游區(qū)、武夷山市五夫朱子文化園等標志性旅游產(chǎn)品建設(shè)，確保各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)至少打造1個具有國際或國內(nèi)影響力的旅游產(chǎn)品，形成區(qū)域旅游吸引力、帶動力和輻射力。實施重點景區(qū)提升工程，支持具備創(chuàng)建條件的風景名勝區(qū)、森林公園、水利風景區(qū)、地質(zhì)公園等創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。推動革命舊址遺址、博物館等創(chuàng)建A級旅游景區(qū)。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委，省委黨史研究室，省發(fā)改委、國土廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳

6.打造平潭國際旅游島。深入推進平潭國際旅游島建設(shè)，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動旅游消費提質(zhì)升級，積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展新路徑。爭取和實施更加開放便利的離島免稅購物政策，豐富免稅商品種類，提高免稅購物限額。推進平潭郵輪港口建設(shè)，吸引國際郵輪在平潭?？?。積極爭取將平潭建設(shè)成為航行國際航線船舶的保稅供油基地。積極引進國際知名酒店品牌，打造國際化的旅游度假島和度假酒店群。推進平潭周邊大嵩島等島嶼旅游開發(fā)，有效利用風資源打造獨特性風主題旅游產(chǎn)品，打造特色海島旅游精品。大力推動健康旅游示范基地建設(shè)，鼓勵和支持臺資企業(yè)或個人來嵐興辦醫(yī)療機構(gòu)并開展執(zhí)業(yè)活動，培育一批醫(yī)療與旅游深度融合的健康旅游產(chǎn)業(yè)項目。探索建設(shè)平潭大學，或與高校合作設(shè)立平潭旅游學院。支持平潭探索開展賽馬運動，爭取發(fā)展競猜型體育彩票和國際賽事即開彩票政策。積極爭取國際影視節(jié)落地平潭。深入挖掘殼丘頭文化、南島語族文化，打造平潭文化特色村等特色文化體驗旅游精品。加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，推動國際標準化組織質(zhì)量和管理體系認證，研究制定平潭國際旅游島服務(wù)標準，提升涉旅企業(yè)服務(wù)水平，將平潭國際旅游島打造成為“海絲”旅游核心區(qū)的重要節(jié)點和旅游目的地。

責任單位：平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、發(fā)改委、衛(wèi)計委、財政廳、國土廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳

7.培育壯大市場主體。加大旅游招商引資力度，借助“9•8”投洽會、“5•18”海絲博覽會暨海交會、“6•18”海峽項目成果交易會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等各類重要展會平臺，積極爭取海內(nèi)外大型企業(yè)來閩投資旅游項目。創(chuàng)新旅游投融資機制，依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、旅游投融資促進大會等平臺，拓寬旅游投融資渠道，促進旅游資源市場化配置。支持綜合性旅游集團發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，促進旅游企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批有競爭力的旅游集團。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)爭取培育1家營業(yè)額超10億元的旅游企業(yè)。用共享經(jīng)濟理念推動旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵開設(shè)旅游眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，扶持一批旅游“雙創(chuàng)”企業(yè)。強化與在線旅游企業(yè)合作，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”領(lǐng)軍企業(yè)和智慧旅游企業(yè)。

責任單位：省旅發(fā)委、國資委、經(jīng)信委、文化廳、數(shù)字辦、工商聯(lián)，省旅游發(fā)展集團，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（四）旅游發(fā)展要素全域配套

1.促進旅游餐飲業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮閩菜獨特優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)各地以鄉(xiāng)土時令物產(chǎn)作為主要食材，開發(fā)地方特色菜，培育游客廣泛接受的閩菜品牌，持續(xù)擴大沙縣小吃、閩南小吃、客家美食等優(yōu)勢品牌的海內(nèi)外影響力。推動發(fā)展“一市一主打”的旅游特色餐飲街區(qū)，支持福建本土餐飲企業(yè)做大做強。

責任單位：省商務(wù)廳、旅發(fā)委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

2.促進旅游住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵發(fā)展主題酒店、度假酒店、生態(tài)農(nóng)莊等多元旅游住宿業(yè)態(tài)，培育中高端度假酒店，打造茶、花、漁等系列主題休閑農(nóng)莊。推進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進國內(nèi)外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、古村落保護、新農(nóng)村建設(shè)等，引導(dǎo)發(fā)展適合不同消費群體、多層次、多元化的創(chuàng)意精品民宿。鼓勵和支持共享住宿業(yè)態(tài)發(fā)展，推動各地市和行業(yè)協(xié)會鼓勵利用現(xiàn)有民居和公共建筑改造旅游住宿業(yè)態(tài)，以集約用地，盤活存量。

責任單位：省旅發(fā)委、商務(wù)廳、公安廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、消防總隊，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

3.促進旅游購物業(yè)態(tài)發(fā)展。重點培育研發(fā)名茶香茗、海洋特產(chǎn)、綠色果蔬、食用菌等目標千億的農(nóng)產(chǎn)品成為旅游商品，包裝雕藝美術(shù)、陶瓷工藝等系列文創(chuàng)型旅游商品成為“福建好禮”系列伴手禮。鼓勵旅游商品企業(yè)與阿里巴巴、亞馬遜、淘寶、京東等共享購物平臺合作，探索新零售旅游共享消費模式，為旅游消費者提供更為專業(yè)化和人性化的購買服務(wù)。依托城市景區(qū)、成熟商圈、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批旅游購物街區(qū)，優(yōu)化購物業(yè)態(tài)場所的空間組織、景觀營造和商品門類，提升旅游購物吸引力。

責任單位：省旅發(fā)委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

4.促進生活休閑業(yè)態(tài)發(fā)展。挖掘地域文化特質(zhì)，引導(dǎo)開發(fā)特色娛樂休閑項目，豐富福州三坊七巷、廈門中山路、泉州古城等歷史文化街區(qū)的休閑旅游功能，建設(shè)一批能夠滿足市民日常需求和游客娛樂需求的大眾休閑場所和文化娛樂項目，積極拓展旅游消費發(fā)展空間，構(gòu)建主客共享的旅游娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮福建茶、美食、地方戲、溫泉等資源特色，引導(dǎo)旅游城市和重點景區(qū)開發(fā)夜游旅游項目，促進地方服務(wù)業(yè)向夜間旅游服務(wù)延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購物、夜間休閑娛樂等“月光經(jīng)濟”產(chǎn)品。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、商務(wù)廳、文化廳

（五）旅游公共服務(wù)全面提升

1.推進“廁所革命”。合理優(yōu)化城鄉(xiāng)公廁布局，加快城鄉(xiāng)廁所新建和改造，健全公廁日常管理長效機制，全面提升城鄉(xiāng)公廁建設(shè)品質(zhì)。持續(xù)提升旅游廁所，以A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”和自駕車營地為重點，力爭到2020年，3A級以上景區(qū)和重要旅游場所所有新建和改擴建廁所達到A級以上標準，并大力推廣第三衛(wèi)生間。全省4A級以上景區(qū)至少有一個AAA級旅游廁所，具備第三衛(wèi)生間；四星級以上休閑集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游村至少有一個AA級旅游廁所；其他A級景區(qū)、休閑集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游村、自駕車營地的旅游廁所全部達到A級標準。全省重點旅游區(qū)域廁所實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、住建廳

2.構(gòu)建立體交通體系。加快構(gòu)建航空、高鐵、高速公路、郵輪等多種運輸方式相結(jié)合的旅游大交通環(huán)境。加快機場、動車站立體換乘交通體系建設(shè)。推進廈門國際郵輪碼頭、福州郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，將全省旅游中心區(qū)域廈門、福州、武夷山串點成線，開辟連接各設(shè)區(qū)市的鐵路旅游服務(wù)專列。建設(shè)通用航空旅游服務(wù)基地，完善通用航空旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動通用航空服務(wù)進入景區(qū)。推動5A、4A級旅游景區(qū)與臨近中心城市、機場和高鐵站等交通樞紐無縫接駁，逐步延伸至其他重點旅游景區(qū)互通和跨地市旅游直通車互通。推動高速公路服務(wù)區(qū)改造提升，試點建設(shè)一批旅游休閑驛站。

責任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、旅發(fā)委、鐵辦，民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、中國鐵路南昌局集團有限公司，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

3.推進智慧旅游。堅持把智慧旅游作為旅游發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)工程、現(xiàn)代監(jiān)管和營銷的重要渠道、產(chǎn)業(yè)融合的重要技術(shù)支撐。按照“到福建，人人都是旅行家”的要求，以實現(xiàn)游客“笨游”福建、增強監(jiān)管實效和提升行政效能為出發(fā)點和落腳點，本著“權(quán)威、全面、開放、共成長”的原則，持續(xù)完善智慧旅游發(fā)展頂層設(shè)計，構(gòu)建智慧旅游服務(wù)、智慧旅游監(jiān)管、智慧旅游政務(wù)三大平臺，做大數(shù)據(jù)，做優(yōu)平臺，做活終端，做廣感知，努力實現(xiàn)全程監(jiān)控、全數(shù)據(jù)掌握、全方位感知、全維度服務(wù)。加大行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚力量，深度融入數(shù)字福建的數(shù)據(jù)匯聚和共享工程，實現(xiàn)旅行社、景區(qū)、飯店、監(jiān)管等數(shù)據(jù)的全面匯聚，旅游與公安、環(huán)保、氣象、交通等行業(yè)數(shù)據(jù)全面共享。進一步優(yōu)化旅游行業(yè)運行監(jiān)測平臺、服務(wù)監(jiān)管平臺、輿情監(jiān)測平臺、突發(fā)情況應(yīng)急處置平臺、重點景區(qū)視頻監(jiān)控平臺、移動執(zhí)法平臺等建設(shè)。做活兩微一端，做活做好“笨游APP”等手機終端。開展智慧旅游基地，智慧景區(qū)、智慧旅游飯店等級評定，積極鼓勵企業(yè)加快部署移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及智能節(jié)點建設(shè)，擴大智慧旅游感知。

責任單位：省旅發(fā)委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、數(shù)字辦、氣象局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

4.建設(shè)旅游集散服務(wù)中心。在車站、機場、客運碼頭、郵輪碼頭等交通樞紐，以及城市商業(yè)中心、主要景區(qū)周邊等游客往來集散區(qū)域建設(shè)一批旅游集散服務(wù)中心。到2020年實現(xiàn)市縣旅游集散服務(wù)中心全覆蓋。持續(xù)提升現(xiàn)有旅游集散服務(wù)中心功能，完善集散、咨詢、換乘、游程安排等配套功能，提供景區(qū)、線路、交通、氣象、醫(yī)療、應(yīng)急等信息與服務(wù)。繼續(xù)建設(shè)提升一批景區(qū)服務(wù)中心。

責任單位：省旅發(fā)委、交通運輸廳、衛(wèi)計委、氣象局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

5.規(guī)范旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)。在城鄉(xiāng)標識體系、道路引導(dǎo)標識體系中，加強位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標識建設(shè)，增強“清新福建”品牌形象宣傳，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

責任單位：省住建廳、交通運輸廳、旅發(fā)委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（六）旅游品牌營銷全方位推進

1.構(gòu)建品牌體系。以“清新福建”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“清新生態(tài)”“清新人文”“清新品味”等多元要素組成的品牌體系，推廣“清新福建•清新生活”“福建•生活的藝術(shù)”“福建•你是我的一杯茶”等宣傳要素體系。力爭到2020年，推出10個對外宣傳要素體系。引導(dǎo)和推動各設(shè)區(qū)市及重點旅游縣市區(qū)打造目的地旅游品牌，完善“清新福建”旅游景區(qū)、旅游要素和節(jié)事活動等二級、三級品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系。到2020年，塑造10個“清新福建”二級品牌，50個以上“清新福建”三級品牌。開展以游客評價為主的全域旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。

責任單位：省旅發(fā)委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

2.整合營銷渠道。整合省、市、縣各級政府、旅游企業(yè)和社會媒體資源，采用“聯(lián)合推介、捆綁營銷”的方式，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的“清新福建”品牌聯(lián)合推廣機制。推進“清新福建”形象標識廣泛應(yīng)用于中外文官方旅游網(wǎng)絡(luò)平臺，以及機場、高鐵站、車站、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游集散服務(wù)中心、旅游體驗店等旅游企業(yè)和服務(wù)場所。發(fā)揮福建省品牌景區(qū)推廣聯(lián)盟的作用，每年至少組織5次到省外重點市場推介，力爭到2020年，實現(xiàn)省外前20大客源地推介全覆蓋。做大做強福建旅游頻道，將其打造成為“清新福建”形象宣傳的重要載體。持續(xù)加強與央視等主流媒體深度合作，高度重視新媒體運用，打通傳統(tǒng)媒體與新興媒體的聯(lián)通渠道，形成網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳矩陣。強化搜索引擎、微博微信、移動設(shè)備、微電影等新媒體創(chuàng)新性營銷，加強與百度、騰訊、新浪、搜狐和推特、臉書等大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)旅游營銷合作，通過網(wǎng)紅、大V、名家、段子寫手講好福建旅游故事。

責任單位：省旅發(fā)委、新聞辦，省廣播影視集團，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

3.開展精準營銷。健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測分析體系，借助大數(shù)據(jù)精準分析我省重點客源市場、新興市場游客多樣性、多層次的旅游消費需求，充分運用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營銷精準度。加強國內(nèi)旅游市場精準營銷，深挖廣東、浙江、上海、北京、江西、湖北等主要客源市場，拓展華北、東北等潛在客源市場，組織省內(nèi)外旅行社、新聞媒體以及相關(guān)旅游機構(gòu)、旅游企業(yè)，以“走出去”“請進來”方式，開展針對性、適應(yīng)性、靈活性強的旅游營銷活動。加強境外旅游市場精準營銷，實施“清新福建”品牌全球化推廣戰(zhàn)略，注重日韓、東南亞、歐美、澳新和臺港澳等主要境外市場的營銷推廣。到2020年，福建十大客源國均設(shè)立海外旅游推廣中心和至少組織1次旅游推介活動，將海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟打造成為在國內(nèi)乃至國際具有廣泛影響力的旅游合作組織。

責任單位：省旅發(fā)委、臺辦、商務(wù)廳、文化廳、外辦、僑辦、新聞辦

（七）旅游市場治理全省聯(lián)動

1.踐行“放心游福建”承諾。認真實施“放心游福建”服務(wù)承諾，切實做到來閩游客旅游投訴“一口受理”“快速辦結(jié)”“先行賠付”。不斷加強服務(wù)承諾涉及的24個監(jiān)管部門溝通聯(lián)系，每年定期召開一次省直相關(guān)部門“放心游福建”服務(wù)承諾專題會，及時化解各種新問題。設(shè)計推出“放心游福建”主題LOGO，升級改造“福建12315旅游投訴服務(wù)管理平臺”，開通手機APP端旅游投訴處理功能，提升服務(wù)承諾辦理效率。

責任單位：省旅發(fā)委、工商局、物價局

2.加強旅游市場綜合監(jiān)管。建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游聯(lián)合執(zhí)法等綜合監(jiān)管機制。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、物價等部門按職責加強對涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查，針對不合理低價游、強迫購物、誘導(dǎo)高價消費、旅游合同違約等問題開展聯(lián)合整治。進一步完善“雙隨機一公開”機制，對旅游市場開展隨機抽查。加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作，強化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織開展旅游執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。加快我省旅游監(jiān)管服務(wù)平臺與全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺的對接，實現(xiàn)省、市、縣和旅游企業(yè)四級全程在線監(jiān)管，有效利用運行監(jiān)測平臺、旅游評論管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)旅游市場智慧化監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會把旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入績效考核，主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少組織召開一次會議聽取旅游市場綜合監(jiān)管工作情況匯報并研究部署相關(guān)工作。

責任單位：省旅發(fā)委、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價局等，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

3.強化旅游安全保障。加強景區(qū)景點最大承載量公告、重點時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作，提高景區(qū)災(zāi)害風險管理能力。按照職責分工強化各有關(guān)部門安全監(jiān)管責任，強化對玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備和旅游客運、旅游道路、特殊天氣、旅游節(jié)慶活動等重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織開展安全風險評估。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對大型游客設(shè)施、客運索道進行監(jiān)督管理。落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范，加強旅游安全制度建設(shè)，強化安全警示、宣傳、引導(dǎo)，完善各項應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務(wù)水平。

責任單位：省旅發(fā)委、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局等，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

4.加快旅游服務(wù)標準化建設(shè)。在貫徹執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省旅游特點，加強地方旅游服務(wù)標準研究，逐步建立符合國際標準，與國家標準和行業(yè)標準相銜接，“結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出、面向國際”的“清新福建”旅游服務(wù)標準體系。依托旅游協(xié)會，加快制定民宿、研學旅游等新業(yè)態(tài)旅游服務(wù)標準。

責任單位：省旅發(fā)委、質(zhì)監(jiān)局

5.提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。實施導(dǎo)游服務(wù)提升工程，完善導(dǎo)游培訓(xùn)體系，重點開展傳統(tǒng)文化知識、服務(wù)技能、道德品質(zhì)、旅游安全和突發(fā)事件應(yīng)對等培訓(xùn)，促進全省旅游隊伍服務(wù)水平整體提升。構(gòu)建導(dǎo)游等級與“金牌導(dǎo)游”評價體系，將“金牌導(dǎo)游”和高級導(dǎo)游員納入我省高層次或高技能人才培養(yǎng)和激勵范圍。健全導(dǎo)游信用綜合評價體系，將導(dǎo)游失德和違法違規(guī)行為列入《旅游不文明記錄》和不誠信從業(yè)人員名錄，嚴肅懲戒導(dǎo)游失德失信行為并向社會公開。加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和權(quán)益保護，指導(dǎo)督促用人單位依法與導(dǎo)游簽訂勞動合同，落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，明確用人單位與導(dǎo)游的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為持續(xù)提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

責任單位：省旅發(fā)委、教育廳、人社廳

（八）生態(tài)旅游資源全域保護

1.加強旅游資源環(huán)境保護。堅持保護優(yōu)先，開發(fā)服從保護的方針，正確處理資源保護與利用的關(guān)系。強化對自然生態(tài)、濱海岸線、田園風光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護利用。強化區(qū)域資源稟賦和環(huán)境容量對旅游發(fā)展的約束作用，科學合理確定景區(qū)游客承載量，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳

2.共建清新美好家園。大力發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)低碳旅游，開展旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，推進旅游業(yè)節(jié)能減排。推進全域環(huán)境整治，加大對旅游道路沿線、休閑集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村等區(qū)域集中整治力度，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化和美化行動，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。開展景區(qū)“清新指數(shù)”監(jiān)測和“清新指數(shù)”等級預(yù)報服務(wù)。推行旅游志愿服務(wù)，建立旅游志愿服務(wù)工作站，開展旅游志愿服務(wù)公益行動，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、氣象局

（九）旅游發(fā)展成果全民共享

1.推進旅游扶貧富民。以寧德市下黨村為示范引領(lǐng)，加大對全省472個建檔立卡旅游扶貧試點村的精準扶貧力度。加強對扶貧村村官的鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)＋農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點采購、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，增強貧困地區(qū)居民參與旅游發(fā)展的能力，拓展旅游扶貧覆蓋面，擴大旅游扶貧受益面，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省旅發(fā)委、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳

2.營造主客共享氛圍。統(tǒng)籌考慮外來游客的旅游需求和當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活配套需要，推動城市公共配套服務(wù)設(shè)施既面向外來游客的旅游需求，也為當?shù)鼐用穹?wù)，實現(xiàn)主客共享。推動全省A級景區(qū)（點）實行淡旺季彈性價格制度。開展“福建人游福建”，加強旅游惠民便民服務(wù)，推動公共博物館、文化館、圖書館、科技館、紀念館、城市休閑公園、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育基地免費開放，實行政府指導(dǎo)價管理的旅游場所對特定人群實行價格優(yōu)惠，加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)，讓全省民眾共享旅游紅利。

責任單位：省旅發(fā)委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

3.創(chuàng)建文明旅游環(huán)境。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，協(xié)調(diào)推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作，著力提升公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度。大力弘揚福建好客傳統(tǒng)文化，以“清新福建、最美記憶、共同締造”為主題，引導(dǎo)全省涉旅單位、廣大居民、旅游從業(yè)者和游客樹立文明好客、文明待客意識，在全社會創(chuàng)造文明、和諧的良好全域生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境。建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制。把文明旅游工作納入到文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建，作為群眾性精神文明創(chuàng)建項目的重要內(nèi)容，在全省上下營造人人都是“清新福建”營銷員、接待員、導(dǎo)游員的良好氛圍。

責任單位：省文明辦、旅發(fā)委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）要加強對全域生態(tài)旅游的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，制定出臺相應(yīng)的支持政策措施，營造良好的全域生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位要成立推進全域生態(tài)旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大全域生態(tài)旅游重大項目建設(shè)投入，推動全域生態(tài)旅游各項建設(shè)工作落到實處。省旅發(fā)委要加強對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策、機制創(chuàng)新等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并按照國家制定的全域旅游示范區(qū)命名與管理辦法，對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位進行評估和考核。

責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（二）加大資金扶持。省級財政對全域生態(tài)旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作給予扶持，優(yōu)先支持創(chuàng)建A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等國家級、省級旅游品牌，列入全域生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建的單位，每新創(chuàng)建一個國家4A級景區(qū)獎勵30萬元，創(chuàng)建一個國家5A級景區(qū)獎勵100萬元；各類旅游項目補助資金和品牌宣傳資金要向全域生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位傾斜，形成示范帶動效應(yīng)。省級財政對評上國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建單位給予獎勵100萬元。鼓勵各地成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道，引導(dǎo)更多社會資本投入全域生態(tài)旅游建設(shè)。鼓勵國有企業(yè)、知名旅游企業(yè)、社會資本參與旅游項目建設(shè)，促進投資主體多元化。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、營運旅游項目。建立目錄導(dǎo)引、項目公示、資金共享機制，統(tǒng)籌整合財政資金，每年公布一批優(yōu)選全域生態(tài)旅游項目，引導(dǎo)發(fā)改、住建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門予以重點扶持。支持旅游企業(yè)或項目業(yè)主單位積極申請中央財政旅游發(fā)展等專項資金。

責任單位：省旅發(fā)委、財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（三）落實用地保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的方式建設(shè)旅游項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海，優(yōu)先支持高端生態(tài)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責任單位：省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（四）強化人才支撐。持續(xù)推進“百千萬旅游人才培訓(xùn)工程”，舉辦“清新福建大講堂”，對全省旅游管理、旅游執(zhí)法、企業(yè)經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)、服務(wù)技能等各類旅游人才進行培訓(xùn)，每年全省旅游系統(tǒng)通過線上線下等方式培訓(xùn)旅游人才10萬人次左右。支持高等院校開展旅游教學與科研，依托福建師范大學、華僑大學、福建農(nóng)林大學等高校建立旅游人才培訓(xùn)基地，加強職業(yè)院校旅游類專業(yè)建設(shè)。鼓勵各地加大高端旅游人才引進力度，與境內(nèi)外旅游組織機構(gòu)開展智力引進方面的合作，著力引進一批海外高端旅游人才。加大臺灣優(yōu)秀導(dǎo)游的引進力度，積極爭取臺籍導(dǎo)游在通過上崗執(zhí)業(yè)培訓(xùn)后可在全省范圍內(nèi)開展導(dǎo)游服務(wù)。鼓勵海內(nèi)外規(guī)劃、建筑、設(shè)計、文化等各類專業(yè)人才積極參與旅游發(fā)展。

責任單位：省旅發(fā)委、教育廳、人社廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

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