豫政〔2009〕14號(hào)《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制意見（試行）的通知》

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制意見（試行）的通知




豫政〔2009〕14號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善的載體和抓手,是一項(xiàng)需要通過全省各級(jí)政府、各部門共同努力來抓緊抓好的全局性工作。為進(jìn)一步明確責(zé)任,強(qiáng)化管理,完善機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性,全面更好地推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),省發(fā)展改革委制定了《關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見（試行）》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義,不斷增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的自覺性,切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。



 

河南省人民政府

二○○九年二月十日


 

關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見（試行）


(省發(fā)展改革委        二○○九年一月二十二日)

重點(diǎn)項(xiàng)目是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)于拉動(dòng)投資增長,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強(qiáng)發(fā)展后勁,發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用具有十分重要的意義。為進(jìn)一步搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),確保建設(shè)上有新進(jìn)展、管理上有新提高、服務(wù)上有新成效、融資上有新突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制提出如下意見:

一、完善項(xiàng)目遴選機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量

1.項(xiàng)目遴選的總體要求:全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和影響力、競爭力,能有效改善薄弱環(huán)節(jié),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到重要引領(lǐng)與支撐作用。

2.項(xiàng)目遴選的主要范圍:重點(diǎn)項(xiàng)目按省、市兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行遴選。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的遴選范圍,主要包括國家布局的重大項(xiàng)目,重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新項(xiàng)目,重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項(xiàng)目,重大招商引資項(xiàng)目,其他對(duì)國計(jì)民生有重要影響的項(xiàng)目。省轄市級(jí)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)突出對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)和支撐作用。

3.省重點(diǎn)項(xiàng)目的入選條件:必須符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能政策,符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。具體條件與標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,通過制定年度省重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)目錄加以規(guī)范。

4.省重點(diǎn)項(xiàng)目的分類:重點(diǎn)項(xiàng)目按實(shí)施進(jìn)度分為前期項(xiàng)目、計(jì)劃新開工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。前期項(xiàng)目是指正在開展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報(bào)批,需提前協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件的項(xiàng)目;計(jì)劃新開工項(xiàng)目是指已經(jīng)完成項(xiàng)目備案(立項(xiàng))或通過城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批,建設(shè)資金落實(shí),當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)的項(xiàng)目;在建項(xiàng)目是指各種建設(shè)手續(xù)完備,當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)(用)的項(xiàng)目。

為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施過程的協(xié)調(diào)調(diào)度,省發(fā)展改革委和省政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室(以下簡稱省重點(diǎn)項(xiàng)目辦)可視需要在當(dāng)年在建項(xiàng)目中列出竣工投產(chǎn)項(xiàng)目,在前期項(xiàng)目中列出預(yù)備項(xiàng)目,以利于目標(biāo)任務(wù)的考核。

5.省重點(diǎn)項(xiàng)目的選定程序:省重點(diǎn)項(xiàng)目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關(guān)部門根據(jù)年度省重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)目錄,向省重點(diǎn)項(xiàng)目辦推薦報(bào)送下年度第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家,按照“重大標(biāo)志性、基地型、樞紐型的項(xiàng)目優(yōu)先,技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目優(yōu)先,投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項(xiàng)目優(yōu)先,布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的項(xiàng)目優(yōu)先”的原則進(jìn)行論證、比選,提出初選名單,經(jīng)分管重點(diǎn)項(xiàng)目的副省長初審,并征求有關(guān)副省長意見后,12月底前提交省政府常務(wù)會(huì)議或省長辦公會(huì)議審定。第二批項(xiàng)目于當(dāng)年5月底前推薦報(bào)送,并按上述程序?qū)彾ā?br />
6.省轄市確定的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目須報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目辦核備。符合核備要求的項(xiàng)目,有關(guān)部門在保證省重點(diǎn)項(xiàng)目需要的前提下,統(tǒng)籌考慮有關(guān)要素指標(biāo)的安排使用。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)、監(jiān)管、謀劃等工作由各省轄市政府負(fù)責(zé)。各省轄市須將當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目納入本市重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍。

二、完善要素資源配置機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目需要

7.優(yōu)先配置土地資源。按照有限指標(biāo)保重點(diǎn)的原則,國家下達(dá)我省的年度用地計(jì)劃指標(biāo)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)留,優(yōu)先保障,待用地審批時(shí)統(tǒng)一配置。重點(diǎn)項(xiàng)目用地總規(guī)模要與國家下達(dá)我省年度用地計(jì)劃指標(biāo)相適應(yīng)。國土資源部門要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等事項(xiàng)優(yōu)先辦理。厲行節(jié)約集約用地,對(duì)符合進(jìn)入開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的項(xiàng)目,原則上不單獨(dú)選址供地。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目供地管理,對(duì)批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時(shí)依法收回。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目所需用地指標(biāo)由各省轄市在省下達(dá)市的年度用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。

8.優(yōu)先保障環(huán)境準(zhǔn)入。各省轄市通過減排騰出的環(huán)境容量優(yōu)先用于省重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)不足的,由省環(huán)保部門協(xié)調(diào)所在省轄市通過區(qū)域替代、排污權(quán)交易等措施予以解決。對(duì)集中連片建設(shè)的省級(jí)重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目,由省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要污染物排放總量指標(biāo)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目,環(huán)評(píng)技術(shù)審查和行政審批同時(shí)推進(jìn),符合審批條件的隨到隨批。對(duì)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目,環(huán)評(píng)文件的編制和審批手序從簡。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目所需環(huán)境容量由省轄市自行解決。

9.優(yōu)先保障建設(shè)資金。通過各類銀企洽談活動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、授信貸款方式支持特大項(xiàng)目建設(shè)。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持項(xiàng)目業(yè)主通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。省有關(guān)部門在爭取中央財(cái)政性建設(shè)資金和安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金、配套資金、貼息資金時(shí),優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi),符合國家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動(dòng)區(qū)間的,一律按下限收取;國家和省未明確的,一律不得收取。對(duì)政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目,按一事一議的方式,確定稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

10.優(yōu)先保障資源配置。在礦產(chǎn)后備資源配置、資源整合、礦業(yè)權(quán)屬設(shè)置上,優(yōu)先支持省重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運(yùn)輸主管部門要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟服務(wù)綠色通道,主動(dòng)搞好銜接,優(yōu)先予以保障。

11.優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的行政許可事項(xiàng),各級(jí)政府和有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù),簡化程序,特事特辦,提高效率。能當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié),不能當(dāng)場辦結(jié)的要限時(shí)辦結(jié)。手續(xù)不完備、材料不符合要求的,要在1個(gè)工作日內(nèi)一次性提出需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。對(duì)需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的,最長不得超過15個(gè)工作日。需報(bào)國家審批的,要全程跟蹤服務(wù)。

三、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施

12.調(diào)整完善省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長任組長、分管重點(diǎn)項(xiàng)目工作的副省長任副組長,省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和篩選,研究確定推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施,搞好對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中其他分管副省長職責(zé)范圍以外的重點(diǎn)要素保障、外部條件和建設(shè)環(huán)境等問題,組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查和稽察。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(即省重點(diǎn)項(xiàng)目辦)設(shè)在省發(fā)展改革委,為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省轄市政府要完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

13.強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目辦督導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的具體政策、措施和建議;組織進(jìn)行項(xiàng)目比選,提出年度省重點(diǎn)項(xiàng)目初選名單;對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、要素保障、建設(shè)進(jìn)度、外部環(huán)境等情況進(jìn)行全面督導(dǎo);及時(shí)協(xié)調(diào)解決省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾和問題;準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況,定期向省政府匯報(bào);配合做好人大代表、政協(xié)委員視察重點(diǎn)項(xiàng)目工作;加強(qiáng)對(duì)各省轄市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的指導(dǎo)。

14.強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各分管副省長是省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作和具體實(shí)施。各省轄市政府、省直有關(guān)部門和單位按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系為省重點(diǎn)項(xiàng)目主管單位,其主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的主要責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。重點(diǎn)項(xiàng)目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等工作由項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。各省轄市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、勞動(dòng)保障、環(huán)保、交通、建設(shè)、林業(yè)、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質(zhì)、地震、人防、消防等部門,分別對(duì)涉及本部門的行政許可事項(xiàng)和支持保障工作負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位對(duì)資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。每年年初,各項(xiàng)目主管單位就各自責(zé)任分別向省政府遞交年度目標(biāo)責(zé)任書,項(xiàng)目法人單位向主管單位遞交目標(biāo)責(zé)任書。

15.堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)制度。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開辦公會(huì),聽取全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和重大專題工作推進(jìn)情況匯報(bào),分析研究建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題,有針對(duì)性進(jìn)行分類指導(dǎo)和安排部署。

16.完善重點(diǎn)項(xiàng)目配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推行省轄市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省直部門、單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制,對(duì)所屬項(xiàng)目定期進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦堅(jiān)持每月逐項(xiàng)目督導(dǎo)一次,對(duì)問題特別嚴(yán)重的項(xiàng)目,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo),必要時(shí)駐地督導(dǎo)。對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的共性問題,由省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長采取現(xiàn)場辦公、每月召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或省長專題辦公會(huì)議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門要在項(xiàng)目謀劃、前期工作、項(xiàng)目建設(shè)、政策支持等各個(gè)環(huán)節(jié),各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)、形成合力。17.建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)觀摩點(diǎn)評(píng)制度。以省重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn),每年組織1—2次全省性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)巡回觀摩活動(dòng),統(tǒng)一或分片進(jìn)行,由省長、相關(guān)副省長帶隊(duì),各省轄市政府和省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加,現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評(píng)各地、各行業(yè)重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備、建設(shè)進(jìn)展、外部環(huán)境和招商引資等情況,交流經(jīng)驗(yàn)、全面促進(jìn)。

四、完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,提高重點(diǎn)項(xiàng)目管理效能

18.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查;重點(diǎn)對(duì)有關(guān)職能部門涉及的行政許可事項(xiàng)是否按規(guī)定程序和時(shí)限辦理,是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)項(xiàng)目單位及其主管單位制定和落實(shí)工程節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)控制計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

19.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督。省發(fā)展改革部門和省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其主管單位的招標(biāo)投標(biāo)行為是否符合法定權(quán)限和程序,對(duì)資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法等依法進(jìn)行督查。

20.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督。項(xiàng)目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況,執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

21.省財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、勞動(dòng)保障、監(jiān)察等部門按照職能分工,負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府、各部門要自覺接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。

22.嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等問題,由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦視情況對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行督辦、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告。省轄市政府和省直部門、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書面檢查;一年內(nèi)被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關(guān)責(zé)任人年度一切評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。項(xiàng)目參建單位被黃牌警告后,在限定時(shí)間內(nèi)無正當(dāng)理由整改不到位的,采取更換項(xiàng)目業(yè)主、分解建設(shè)任務(wù)等處罰措施;問題特別嚴(yán)重的,將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入黑名單,向全社會(huì)公布,從公布之日起兩年內(nèi)禁止進(jìn)入河南省建設(shè)工程市場。

23.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)半年以上,由于自身原因,前期工作無進(jìn)展的預(yù)備項(xiàng)目、不能如期開工或開工后進(jìn)展遲緩的計(jì)劃新開工項(xiàng)目、投資完成和形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目,經(jīng)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無法收回的,按項(xiàng)目隸屬關(guān)系,等額扣除項(xiàng)目主管單位下年度相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。

24.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營造良好的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,從源頭上防止亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,從2009年起,由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦和省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)“省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”。凡到重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款的單位,必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記,否則項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕。

25.完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合考評(píng)制度。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦根據(jù)項(xiàng)目主管單位向省政府遞交的目標(biāo)責(zé)任書,每年年底組織對(duì)各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位和重點(diǎn)項(xiàng)目法人單位,就項(xiàng)目前期工作、建設(shè)進(jìn)度、投資、外部環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的完成落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評(píng),考評(píng)結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人,以省政府名義每兩年進(jìn)行一次表彰。

26.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門,以政府投資項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目、群眾舉報(bào)項(xiàng)目、重大線形項(xiàng)目和重要民生項(xiàng)目為重點(diǎn),采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式,積極開展稽察和效能監(jiān)察,嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為行為。

五、完善重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目后備力量

27.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。各副省長分別對(duì)分管領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作負(fù)責(zé),組織做好相關(guān)規(guī)劃,研究擬上項(xiàng)目的建設(shè)機(jī)制、融資方式,督促指導(dǎo)相關(guān)部門深入開展前期工作。由省發(fā)展改革部門匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)項(xiàng)目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)和組織項(xiàng)目謀劃,建立團(tuán)隊(duì)謀劃機(jī)制,切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。

28.搞好重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建立河南省重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,及時(shí)吸納各省轄市、省直有關(guān)部門、單位推薦謀劃的項(xiàng)目,確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬的后備重點(diǎn)項(xiàng)目。各省轄市和省直有關(guān)部門、單位要采取切實(shí)措施,強(qiáng)力推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作,及早落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件,達(dá)到實(shí)施要求。為使謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目盡早成熟落地,從2009年起,各級(jí)政府安排的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 批轉(zhuǎn), 省發(fā)展改革委, 改進(jìn), 重點(diǎn)項(xiàng)目, 建設(shè), 管理, 完善, 協(xié)調(diào), 推進(jìn), 機(jī)制, 意見, 試行, 通知