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河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、認(rèn)真制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)
（一）省政府所屬具有行政處罰權(quán)的部門、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下簡稱省政府所屬行政執(zhí)法部門），應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本意見，認(rèn)真調(diào)查論證，廣泛征求意見，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府法制辦審核后由制定部門公布，并報(bào)省政府備案。備案的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)在河南省政府法制網(wǎng)站和制定部門網(wǎng)站公布。鄭州、洛陽市政府應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定制定本行政區(qū)域的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省政府備案。省以下垂直管理部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省級(jí)部門根據(jù)本意見制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。
（二）行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、違法行為和處罰措施三個(gè)方面。
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有罰款幅度、罰款倍數(shù)、罰款比例的，或者對(duì)責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)資格等規(guī)定有時(shí)間幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，分別劃分等級(jí)：涉及情況較為簡單的劃分為輕微、較重、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)；涉及情況復(fù)雜的劃分為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個(gè)等級(jí)；必要時(shí)可劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個(gè)等級(jí)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等具有羈束性的行政處罰種類，依照?qǐng)?zhí)行，不劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處，且便于制定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，列出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。
（五）法律規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)、行政拘留的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度制定裁量標(biāo)準(zhǔn)。
（六）新公布法律、法規(guī)、規(guī)章或者修訂后公布法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量的，省政府所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)提出行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照本條（一）的規(guī)定審核公布。
二、嚴(yán)格遵循行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用要求適用行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：
（一）在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)適用行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得超越。
（二）必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和宗旨；排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采取兩種以上方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)避免采取損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
（三）當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：不滿14周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；其他依法不予行政處罰的。
（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，受他人脅迫有違法行為的，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，可以依法適用從輕或者減輕的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
（五）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的，不聽勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的，在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的，多次實(shí)施違法行為、屢教不改的，采取的行為足以妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的，隱匿、銷毀違法證據(jù)的，可以依法適用從重的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
（六）違法行為給公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的，擾亂社會(huì)管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的，脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人、鑒定人有危害后果的，在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。
（七）各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害程度基本相同的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。
三、建立健全內(nèi)部制約制度和監(jiān)督檢查制度
（一）省政府所屬行政執(zhí)法部門對(duì)本系統(tǒng)實(shí)施的行政處罰工作，應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)行下列內(nèi)部制約制度，并報(bào)省政府備案。
1．行政處罰案件主辦人制度。按照一般程序和簡易程序辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員擔(dān)任主辦人員，由其對(duì)案件質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任，但行政機(jī)關(guān)和相關(guān)人員并不免除相應(yīng)的法律責(zé)任。
2．行政處罰預(yù)先法律審核制度。行政執(zhí)法部門按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P，在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核；未經(jīng)法律審核或者審核未通過的，不得作出決定。
3．行政處罰告知制度?？h級(jí)以上行政執(zhí)法部門制作的《行政處罰事先告知書》，凡涉及行政處罰裁量的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知本機(jī)關(guān)擬選擇的處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)或者限制人身自由時(shí)間的事實(shí)、理由和依據(jù)；未履行行政處罰裁量告知義務(wù)的，行政處罰決定不能成立。
4．行政處罰案例指導(dǎo)制度。行政執(zhí)法部門對(duì)于事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)相當(dāng)?shù)男姓幜P決定，可以作為以后對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰的參照。在特殊情況下經(jīng)說明理由，可以作出例外裁量。
（二）縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)完善和執(zhí)行下列監(jiān)督檢查制度。
1．行政處罰案卷評(píng)查制度?？h級(jí)以上政府每年組織1一2次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)濫用行政處罰裁量權(quán)的，依照行政執(zhí)法責(zé)任追究制度追究責(zé)任。
2．行政處罰投訴制度。縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)要按照《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》（省政府令第27號(hào)）的規(guī)定，建立健全投訴受理機(jī)制，依法糾正濫用行政處罰裁量權(quán)的行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
3．重大行政處罰備案制度。市、縣級(jí)政府要認(rèn)真貫徹《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》關(guān)于重大具體行政行為備案的規(guī)定，制定重大行政處罰決定備案制度，及時(shí)審查、糾正違法行使行政處罰裁量權(quán)的行為。
4．行政處罰檢查制度。市、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場檢查、暗訪檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督檢查。
5．違法處罰責(zé)任追究制度。行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權(quán)的，按照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》（豫政〔2007〕1號(hào)）予以追究；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保有效實(shí)施規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門要高度重視，把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重要措施，確保本意見全面、正確貫徹實(shí)施。各省轄市政府和省政府所屬行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，提供人力、物力、財(cái)力保障，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
2009年6月底之前，省政府所屬行政執(zhí)法部門要完成行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用要求和內(nèi)部制約制度的制定工作，市、縣級(jí)政府要完成政府監(jiān)督制度的制定工作，自2009年8月1日起正式實(shí)施。省政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，重大問題要及時(shí)向省政府報(bào)告。
中央駐豫行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，國務(wù)院有關(guān)部門已有明確規(guī)定的，遵照?qǐng)?zhí)行；沒有明確規(guī)定的，參照本意見執(zhí)行
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