魯發(fā)〔2018〕35號《中共山東省委關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》

中共山東省委關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見

魯發(fā)〔2018〕35號

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，扎實踐行新時代黨的組織路線，緊緊圍繞在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面的總要求，建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，引導(dǎo)激勵全省廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見〉的通知》要求，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

一、切實增強干部擔(dān)當(dāng)作為的思想自覺

1.強化理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)，帶著感情學(xué)習(xí)，帶著使命出發(fā)，帶著責(zé)任前行，帶著追求領(lǐng)悟，真正入腦入心、融入血脈、化為行動，做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、積極實踐者、忠誠捍衛(wèi)者。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、將要開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、正在開展的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進”，分級分類開展干部集中輪訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大干部增強對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，激發(fā)勇立潮頭、敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的內(nèi)生動力。

2.加強黨性教育。用我省豐富的歷史文化和革命文化資源加強干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮沂蒙、膠東黨性教育基地和濟寧干部政德教育基地等的作用，大力弘揚沂蒙精神，傳承紅色基因，進一步加強理想信念教育、黨性教育、道德教育，教育引導(dǎo)廣大干部強化黨性修養(yǎng)、提升政治品格、涵養(yǎng)為政之德，發(fā)揚新時代泰山“挑山工”精神，切實增強干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的思想自覺和行動自覺，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。

3.推動思想解放。更加注重以思想解放為先導(dǎo)深化改革、抓好落實，只要符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進全面從嚴(yán)治黨，有利于落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益，在嚴(yán)守黨紀(jì)國法、保持清正廉潔的前提下，就要不計個人得失，敢于闖、敢于試、敢于改。采取多種方式，教育引導(dǎo)廣大干部進一步解放思想、更新觀念、開闊眼界，堅決摒棄思想僵化、固步自封、因循守舊的觀念，積極學(xué)習(xí)先進，敢于對標(biāo)先進，努力趕超先進。

二、鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向

4.認(rèn)真落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確選人用人導(dǎo)向，一切出于公心選干部、一切為了事業(yè)選干部、一切按照規(guī)矩選干部。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，看政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，大力選拔任用那些牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚淮罅x拔任用那些牢固樹立正確政績觀，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部；大力選拔任用那些符合高素質(zhì)專業(yè)化要求，具有專業(yè)能力、專業(yè)精神，適應(yīng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)需要的干部。

5.大力倡導(dǎo)有為才有位。在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，堅持憑實績用干部，大力選拔任用改革攻堅的促進派、實干家。對那些真干事、能干事、干成事的干部，大膽提拔使用，表現(xiàn)特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格提拔。

對那些在下一級地方黨政正職崗位干事創(chuàng)業(yè)、實績突出、特別優(yōu)秀的干部，可以直接提任上一級黨政正職。對那些綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部，可以通過上掛下派、交流輪崗等方式，打破隱性臺階，放到基層一線和關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉。堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對那些個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，不求全責(zé)備，符合條件的大膽使用。

6.推進干部能上能下常態(tài)化。認(rèn)真貫徹落實《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和我省實施細(xì)則，嚴(yán)格問責(zé)問效，堅持不換思想就換人、不負(fù)責(zé)就問責(zé)、不擔(dān)當(dāng)就挪位、不作為就撤職，樹立優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。各級黨委組織部門要健全完善與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和巡視巡察、信訪、國土資源、審計、環(huán)保、安監(jiān)等部門（單位）的溝通聯(lián)絡(luò)機制，對巡視巡察等工作中發(fā)現(xiàn)的貫徹中央決策部署、落實省委工作要求不堅決、不全面、不到位等問題，及時跟進，對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，形成震懾效應(yīng)。

三、充分發(fā)揮考核評價的激勵鞭策作用

7.完善綜合考核體系。改進經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，對各級黨群機關(guān)、政府部門、事業(yè)單位實施績效考核。突出對省委和省政府重大決策部署貫徹落實情況、年度重點目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀，防止不切實際定目標(biāo)，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。區(qū)分不同地域客觀條件、不同單位工作職能等因素，增強考核的差異化和精準(zhǔn)度。實行正向加分激勵和負(fù)面清單管理，鼓勵重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。

8.改進領(lǐng)導(dǎo)干部考核。改進年度考核，堅持分類指導(dǎo)，對問題較多的班子和干部實行重點考核。推進平時考核，堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，全方位、多渠道了解干部，切實把情況掌握在平時。開展專項考核，注重在推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)略海洋、保障和改善民生、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大任務(wù)一線考核識別干部。強化跟蹤考核，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職、優(yōu)秀年輕干部，跟蹤了解表現(xiàn)情況。注重把干部考核與綜合考核、績效考核、干部考察、巡視巡察、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計監(jiān)督等工作有機結(jié)合，多維度比對，多層次印證，加強分析研判，防止簡單唯票、唯分、唯年齡、唯生產(chǎn)總值評價干部。

9.強化結(jié)果運用。堅持考用結(jié)合，解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，切實使政治堅定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。把考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。從綜合考核、績效考核、年度考核優(yōu)秀的單位和個人中發(fā)掘先進典型，重點面向基層，適時評選表彰“擔(dān)當(dāng)作為好干部”“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，對表現(xiàn)突出的，由省委、省政府給予記功獎勵。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀或名次前移幅度較大的地方和單位，在提拔重用干部上重點考慮，在職級職數(shù)統(tǒng)籌使用上重點傾斜。對評選出的“擔(dān)當(dāng)作為好干部”和“干事創(chuàng)業(yè)好班子”主要負(fù)責(zé)同志，優(yōu)先提拔使用。對年度考核連續(xù)三年確定為優(yōu)秀等次，符合任職資格條件的干部，優(yōu)先提拔使用。對在新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)各項事業(yè)中作出突出貢獻或者長期在基層一線、艱苦崗位埋頭苦干、成績顯著的干部，優(yōu)先提拔使用。把考核結(jié)果作為物質(zhì)獎勵的重要依據(jù)。根據(jù)綜合考核、績效考核等情況，對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)單位按照比例劃分考核等次，按規(guī)定差異化給予物質(zhì)獎勵。獎勵方案應(yīng)體現(xiàn)獎優(yōu)獎勤，可獎勵到個人。對在重點工作、重大項目和急難險重任務(wù)等方面作出突出貢獻的團隊或個人，可以給予一定物質(zhì)獎勵。對考核結(jié)果較差或名次退步幅度較大的單位和個人，及時反饋提醒，并視情況取消評先樹優(yōu)、干部提拔資格以及物質(zhì)獎勵等。對經(jīng)考核不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的干部，及時予以調(diào)整。

四、注重保護干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性

10.健全完善容錯機制。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的重要指示精神，妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，研究制定容錯糾錯的具體實施辦法，進一步明確容錯糾錯的責(zé)任主體、情形及程序，對干部的失誤錯誤，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況進行綜合分析，對該容的大膽容錯，對不該容的堅決不容。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。準(zhǔn)確把握政策界限，堅決防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當(dāng)“保護傘”、搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行。要客觀評價、公正對待被問責(zé)干部，對影響期滿、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的被問責(zé)干部，在提拔任用、考核評優(yōu)等方面不受影響。

11.健全完善糾錯機制。堅持有錯必糾、有過必改，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高。作出容錯決定時，立即啟動糾錯程序，明確糾錯事項及要求，責(zé)令限期整改，防止一容了之。同時，督促深刻分析原因，健全體制機制，堵塞漏洞，防止類似錯誤再次發(fā)生。加強督查問效，對不能按期完成糾錯整改任務(wù)的，予以嚴(yán)肅處理。

12.健全完善澄清保護機制。正確對待信訪舉報問題，區(qū)分正常檢舉揭發(fā)和誣告陷害，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。屬惡意中傷、誣告陷害、散布謠言和不實消息的，及時給予勸阻、批評、教育；涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，給予組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌違法的，移交有關(guān)國家機關(guān)依法處理。對實施誣告陷害的有關(guān)人員與社會誠信體系建設(shè)掛鉤，納入失信“黑名單”，視情節(jié)輕重予以通報。對受到誣告陷害、嚴(yán)重失實舉報的干部，由黨委（黨組）或相關(guān)部門給予澄清正名。

五、持續(xù)提升干部隊伍能力本領(lǐng)

13.加強專業(yè)能力培訓(xùn)。著眼培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，緊緊圍繞省委和省政府各項重大戰(zhàn)略部署，針對干部的知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，舉辦“加快新舊動能轉(zhuǎn)換”“防范金融風(fēng)險”等系列專題培訓(xùn)研討班，提高干部專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。選派優(yōu)秀干部赴歐美等發(fā)達國家進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)國際化視野。有計劃地組織干部到高等院校、先進地區(qū)開展專業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化升級“燈塔—黨建在線”干部學(xué)習(xí)網(wǎng)等在線學(xué)習(xí)平臺，滿足干部多樣化、個性化需求。

14.深化干部實踐鍛煉。注重在基層一線和困難艱苦地方培養(yǎng)鍛煉干部。深入推進干部上下交流任職，組織機關(guān)干部下基層，深化提升第一書記工作，扎實做好對口援派工作，磨煉干部意志，砥礪干部品質(zhì)。積極搭建專業(yè)實踐平臺，進一步做好選派科技副職、開展金融掛職等工作，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)化干部人才。選派干部到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點項目、信訪維穩(wěn)等改革發(fā)展穩(wěn)定一線培養(yǎng)鍛煉，提高推動經(jīng)濟社會發(fā)展、解決實際問題的能力。啟動實施“年輕干部遞進培養(yǎng)計劃”，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升適應(yīng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的能力。

15.拓寬干部交流渠道。拓寬選人視野，吸引各方面各領(lǐng)域優(yōu)秀人才到各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作，聚天下英才而用之。加強和改進選調(diào)生等工作，繼續(xù)實施選調(diào)生優(yōu)選計劃，進一步提升干部隊伍源頭質(zhì)量。緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展需要，打破地方、部門等利益藩籬，樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌用好全省干部資源。加大黨政機關(guān)和企事業(yè)單位干部人才交流力度，加大省市機關(guān)和縣鄉(xiāng)基層干部交流力度，加大黨政機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部不同崗位之間干部交流力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍活力。對一些事業(yè)特別需要、專業(yè)性較強、本地本單位沒有合適人選的崗位，放開視野面向全國選拔。

六、落實落細(xì)關(guān)心關(guān)愛干部措施

16.健全完善談心談話制度。堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，完善和落實談心談話制度。注重圍繞深化黨和國家機構(gòu)改革等重大任務(wù)談心談話，及時做好政策解釋、思想政治工作。堅持重點干部重點談話，對存在苗頭性傾向性問題的干部、受到問責(zé)處理的干部、受到誣告錯告應(yīng)予澄清保護的干部、個人家庭生活存在實際困難的干部、職務(wù)提拔調(diào)整的干部等，及時安排談心談話，幫助解決問題、加油鼓勁。加強面上經(jīng)常性談心談話，傾聽干部訴求，加強人文關(guān)懷，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的熱情。

17.健全完善待遇保障制度。按照中央有關(guān)要求，認(rèn)真落實機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，推進實施地區(qū)附加津貼制度，進一步完善精神文明獎、住房公積金、住房補貼、工會職工福利、公務(wù)員獎金、事業(yè)單位績效工資等制度，建立正常增長機制，確保落實到位。積極推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，用足用好改革政策。進一步完善易地交流任職掛職干部住房、交通保障等政策，減輕易地交流任職掛職干部的生活負(fù)擔(dān)。研究明確加班誤餐補助等政策規(guī)定，從工作實際需要出發(fā)，明確開支標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法以及紀(jì)律要求。鼓勵探索差異化分配辦法，避免平均主義。設(shè)立關(guān)愛幫扶資金，對患重大疾病、家庭出現(xiàn)重大變故等生活困難的干部給予幫扶。

18.關(guān)注干部身心健康。落實帶薪休假政策，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，做到應(yīng)休盡休，確因工作需要不能安排休假的，按照規(guī)定發(fā)放年休假工資報酬。認(rèn)真執(zhí)行國家工時制度，對經(jīng)批準(zhǔn)確需在工作日之外加班、值班的，按照規(guī)定予以調(diào)休，不能調(diào)休的給予加班誤餐補助。加強機關(guān)文化建設(shè)，開展豐富多彩、有益身心健康的文體活動。落實體檢政策，擇優(yōu)選定醫(yī)療機構(gòu)，合理確定體檢基本項目和經(jīng)費列支標(biāo)準(zhǔn)，健全完善體檢結(jié)果研判、運用及報告機制，有關(guān)財政支出應(yīng)納入同級預(yù)算足額保障。關(guān)注干部心理健康，探索建立心理評測和干預(yù)機制。加大健康科普力度，實行健康聯(lián)絡(luò)員制度，建立“健康小屋”，配備日常檢測設(shè)備、急救用藥等，滿足預(yù)防保健、院前急救等需要。

19.關(guān)心關(guān)愛基層干部。對基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和脫貧攻堅第一線的干部給予更多理解和支持，主動排憂解難。積極為基層干部“松綁減壓”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)界限，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門之間的工作職責(zé)，做到權(quán)責(zé)對稱、協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格規(guī)范和控制各類檢查、評比、考核項目，嚴(yán)格控制“一票否決”事項，讓基層干部大膽負(fù)責(zé)、放手干事。堅持在政策、待遇等方面向基層傾斜，允許有條件的地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入高于同職級縣級機關(guān)干部。

七、凝聚形成抓落實的強大合力

20.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要充分發(fā)揮激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的主體責(zé)任，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人責(zé)任，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，理直氣壯為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。要把激勵干部擔(dān)當(dāng)作為情況作為巡視巡察、黨建述職的重要內(nèi)容，加強對各級各部門各單位的督促指導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭承擔(dān)責(zé)任，一級帶著一級干，一級做給一級看，在全省上下引領(lǐng)形成上級為下級擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?br />
21.形成整體合力。各級組織和人力資源社會保障部門要堅持正確的正向激勵導(dǎo)向，讓擔(dān)當(dāng)作為的干部在選拔任用、評先樹優(yōu)、物質(zhì)獎勵等方面真正得到褒獎和激勵，切實增強榮譽感、歸屬感、獲得感。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和國土資源、審計、環(huán)保等相關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門（單位）要支持干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，問責(zé)追責(zé)要把握政策界限，堅持實事求是，防止簡單化、擴大化。各級機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生計生、機關(guān)事務(wù)等部門要主動作為、相互配合，合力打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、精準(zhǔn)施策，將各項激勵保障措施落實落細(xì)，確保見到實效。

22.營造良好氛圍。要抓好激勵干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)政策的學(xué)習(xí)宣傳，及時將中央決策部署、省委工作要求傳達到基層黨組織和廣大干部。要加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”，不斷增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要加強輿論引導(dǎo)，堅持激濁揚清，注重保護干部聲譽，維護干部隊伍形象。要大力挖掘宣傳擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，激勵廣大干部見賢思齊、比學(xué)趕超，大力營造銳意改革、攻堅克難的良好風(fēng)尚。

本意見從2018年7月21日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

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