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山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018-2020年）
習近平總書記指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到“四減四增”（調整產業(yè)結構，減少過剩和落后產業(yè)，增加新的增長動能；調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調整農業(yè)投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量）。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，切實解決我省在產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、農業(yè)投入結構和生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題，更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現(xiàn)制定本方案。
一、總體思路和主要目標
（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及視察山東重要講話、重要指示批示精神，認真實施國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持源頭防控，堅持調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、農業(yè)投入結構，堅持“四減四增”，推進污染物排放總量大幅減少，推進新舊動能轉換，推進高質量發(fā)展，推進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、空間格局、生產方式、生活方式，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快生態(tài)山東美麗山東建設奠定堅實基礎。
（二）主要目標。到2020年，產業(yè)、能源、運輸和農業(yè)投入結構持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和農業(yè)投入結構初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質量更好、結構更優(yōu)、效益更高。
二、調整產業(yè)結構
堅持“堵疏結合，以疏為主”的原則，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，強力推進落后產能淘汰、過剩產能化解和違法違規(guī)產能清理，全力實施“三上三壓”，嚴格實施采暖季工業(yè)企業(yè)錯峰生產，加大政策引導與支持力度，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力增加綠色新動能。到2018年年底，生鐵產能壓減60萬噸，粗鋼產能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產能總目標。到2020年，煤炭產能由1.56億噸減少到1.4億噸。
（一）減少落后和過剩產能
1.著力淘汰落后產能。按照我省關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案的有關要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關停退出一批能耗、環(huán)保、安全、質量達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上通稱為落后產能）。
能耗方面，嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，予以限期整改；整改未達標的，依法關停退出。環(huán)保方面，屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發(fā)布的產業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的，不予核發(fā)排污許可證；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關閉。質量方面，嚴格執(zhí)行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；整改未達標的，依法關停退出。安全方面，嚴格執(zhí)行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，立即停產停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產條件的，依法予以關閉，吊銷其相關證照。技術方面，按照產業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），承諾不再恢復生產，并限時依法拆除。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產建筑用鋼（含鋼坯、鋼錠）的工頻爐、中頻爐等裝備。
2.著力調整高耗能高排放產業(yè)結構布局。遵循產業(yè)發(fā)展和市場經濟運行規(guī)律，把鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉型升級作為加快新舊動能轉換的重要舉措和突破口，著力破除瓶頸制約，努力實現(xiàn)高耗能行業(yè)布局優(yōu)化、質量提升，推動綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。制定實施嚴于國家要求的地方標準和產業(yè)政策，建立完善精準的企業(yè)分類綜合評價體系，倒逼落后產能市場出清，加快企業(yè)轉型升級步伐；發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，鼓勵企業(yè)通過產能置換、指標交易、股權合作等方式開展兼并重組，提高產業(yè)集中度，優(yōu)化產業(yè)布局。
鋼鐵行業(yè)，嚴控鋼鐵總產能，通道城市企業(yè)和膠濟鐵路沿線企業(yè)逐步轉移到沿海，著力打造沿海鋼鐵基地和內陸鋼鐵基地，推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。重點發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)，明顯提升產業(yè)集中度和行業(yè)質效水平，增強山東鋼鐵行業(yè)在全國和世界綜合競爭力。地煉行業(yè)，壓減產能總量，上大壓小，發(fā)展煉化一體化項目，促進煉化行業(yè)區(qū)域集中度進一步提高，煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升。電解鋁行業(yè)，降低電解鋁噸鋁電耗，提高鋁精深加工率，增加噸鋁附加值。焦化行業(yè)，按照“控制產能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業(yè)、減少物流成本”的原則，不斷優(yōu)化焦化產業(yè)布局，提升裝備水平，拉伸產業(yè)鏈條，提高產業(yè)集中度。通過關停并轉、產能置換等方式，推動焦化產能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，支持煤炭主產區(qū)和鋼鐵企業(yè)集聚區(qū)焦化企業(yè)和重點項目做大做強，做好鋼鐵聚集區(qū)的產業(yè)配套，提升煤炭產區(qū)煤化工深加工水平，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。輪胎行業(yè)，進一步提高子午化率和產業(yè)集中度，增強品牌價值，提升質效水平。逐步減少斜交胎產量，重點打造銷售收入過100億元的企業(yè)集團，扶持重點企業(yè)進入世界輪胎前10位?；市袠I(yè)，大幅提高潔凈煤氣化占合成氨總產能的比重，壓縮合成氨產能，減少標準煤消耗和廢氣排放量。氯堿行業(yè)，降低電解單位噸堿能耗強度，大幅提高氯氣同步利用率，明顯降低液氯道路運輸安全風險。
3.著力依法清理違法違規(guī)產能。加大已淘汰落后產能和化解過剩產能監(jiān)管力度，采取“兩斷三清”等措施，嚴防已淘汰和化解的落后和過剩產能異地復產。清理整頓中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)產能和替代產能。堅決依法依規(guī)關停用地、工商登記條件和行政許可手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期改造未達標的一律依法關停。
4.著力實施“三上三壓”。重大項目建設，必須首先滿足環(huán)境質量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動能、小項目、低端產能污染物排放的籠子”（小項目指傳統(tǒng)產業(yè)或污染重的小項目），換上“新動能、大項目、高端產能的鳥”，新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時停產，倒逼新舊動能及時轉換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉換。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業(yè)新增產能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。2018年年底前，原則上不再審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需新建、技改提能和核增產能的，一律實行減量置換。
5.著力實施季節(jié)性工業(yè)企業(yè)錯峰生產。對重點高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)實施季節(jié)性生產調控，17個設區(qū)的市要組織制定錯峰生產調控方案，明確錯峰生產的行業(yè)、企業(yè)清單及調控時段。對錯峰行業(yè)中環(huán)境行為特別優(yōu)秀的企業(yè)，免予實施錯峰生產。每年9月底前，各設區(qū)的市將調控方案報省經濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會公開。鼓勵各設區(qū)的市按照實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調控方案。全省水泥企業(yè)（非傳輸通道城市不含粉磨站）采暖季全部實施停產，省會城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實施停產。各設區(qū)的市根據(jù)全省鋼鐵企業(yè)污染物排放情況績效評估結果和企業(yè)污染排放績效水平實施限停產。通過延長出焦時間的方式降低焦化企業(yè)生產強度。除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，省會城市群和傳輸通道城市其他鑄造企業(yè)采暖季全部實施停產。7個傳輸通道城市電解鋁企業(yè)、氧化鋁企業(yè)采暖季限產工作，按照國家政策要求組織實施。炭素企業(yè)（以生產線計）達不到特別排放限值的全部停產；達到特別排放限值的限產50%以上。有色再生行業(yè)熔鑄工序限產50%。涉及原料藥生產的醫(yī)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機物（VOCs）排放工序，生產過程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)，在采暖季原則上實施停產。由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應按照要求報省、市政府主管部門批準、備案。
（二）增加新的增長動能
1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展“四新”、促進“四化”、實現(xiàn)“四提”，通過重點發(fā)展“十強”產業(yè)，加快建成現(xiàn)代產業(yè)體系，培育壯大綠色動能。發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，打造一批新型特色產業(yè)集群，依托云計算、大數(shù)據(jù)技術，以及微信“城市服務”平臺、山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”的新模式。發(fā)展高端裝備產業(yè)，重點改造提升汽車及零部件、機床與基礎制造等傳統(tǒng)裝備產業(yè)，打造節(jié)能與新能源汽車、高端智能裝備、新型綠色動力裝備等高端裝備產業(yè)集群。發(fā)展新能源新材料產業(yè)，大力發(fā)展可再生能源，實施能源開發(fā)清潔替代和能源消費電能替代，做大做強碳纖維、石墨烯、磁性材料、金屬新材料、化工新材料等產業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代海洋產業(yè)，實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國家級海洋牧場區(qū)、海洋經濟示范區(qū)、“海上糧倉”，發(fā)展海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保等海洋新興產業(yè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，培育健康休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等新業(yè)態(tài)，打造全方位全周期健康服務產業(yè)鏈。
2.大力加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新應用體系，推行生產者責任延伸制度，強化產品全生命周期綠色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔化或園區(qū)循環(huán)化改造。到2020年，原油加工平均綜合能耗降至63千克標油/噸、碳排放降至158千克二氧化碳/噸（地煉）；化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右；建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放降至4.05噸二氧化碳，日產4000噸以上規(guī)模的水泥生產線能耗達到或接近國際先進水平，平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%，生產線能耗達到或接近國際先進水平；造紙行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降至1.74噸標準煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳；電解鋁交流電耗降至13200千瓦時/噸以下。
提升園區(qū)集約發(fā)展水平，加快推動化工企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，以化工園區(qū)認定為抓手，按照科學規(guī)劃、合理布局、總量控制的要求，到2020年，爭取將化工園區(qū)縮減到85個（含）以內，化工企業(yè)入園率達到30%，大力支持國家級綠色園區(qū)建設，逐步扭轉化工產業(yè)布局不合理、化工園區(qū)散亂的現(xiàn)狀。對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，加快城市建成區(qū)、重點流域重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造或關閉退出。2018年年底前，相關城市政府制定專項計劃并向社會公開。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的一律依法停產。大力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設水平，進一步強化園區(qū)創(chuàng)建動力和示范性，鼓勵園區(qū)探索符合本地發(fā)展實際、具有代表性和示范性的發(fā)展模式和組織方式。
發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。推進農村一二三產業(yè)深度融合，積極培育和發(fā)展農業(yè)“新六產”，到2020年，全省建設農業(yè)“新六產”示范縣50個，農業(yè)“新六產”示范主體600家，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色高效農業(yè)，推進農業(yè)標準化生產、全程化監(jiān)管，劃定和建設糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，開展耕地輪作休耕試點，推進高標準農田建設，著力增加綠色優(yōu)質農產品。
發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，弘揚墨子文化創(chuàng)新精神和魯班文化工匠精神，傳承創(chuàng)新齊魯文化，促進生態(tài)文明與傳統(tǒng)文化互促共生。發(fā)展精品旅游產業(yè)，創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，推動旅游業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉(xiāng)建設以及上下游產業(yè)融合發(fā)展，促進旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展，創(chuàng)建全域旅游示范省。發(fā)展現(xiàn)代金融服務產業(yè)，建立健全綠色信貸管理制度，鼓勵開展能效信貸、排污權抵押貸款、碳排放權相關金融創(chuàng)新等綠色金融業(yè)務，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產品。
3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。開展“節(jié)能環(huán)保產業(yè)強身壯骨”行動，培育一批節(jié)能環(huán)保領域的骨干龍頭企業(yè)和高端產品，推動產業(yè)擴規(guī)增容、提質增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務等新模式。對政府實施的環(huán)境績效合同服務項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。到2020年，產業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平居全國前列，涌現(xiàn)一批環(huán)保技術龍頭企業(yè)和高端產品，形成1個以上產值超千億的產業(yè)集群，全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到1萬億元。推廣20項重大清潔生產先進工藝技術和裝備，構建多元化清潔生產服務體系，培育一批高水平、專業(yè)化的清潔生產服務機構。實施一批太陽能、生物質能源、綠色照明等綠色產業(yè)重點工程，力爭到2020年，太陽能集熱面積保有量達到1.4億平方米，生物質能源應用重點縣（市、區(qū)）生物質能供熱面積達到10%左右，綠色照明行業(yè)年產值突破200億元。
4.大力優(yōu)化空間布局。采取“產能總量和污染物總量雙平衡法”，優(yōu)化整合鋼鐵、電解鋁、地煉、焦化、輪胎、造紙、化肥、氯堿等行業(yè)產能布局。產能總量采取全?。ɑ蛉校┢胶?，優(yōu)化整合過程中相關產能總量不能增加；污染物總量采取新產能落地市（或縣）區(qū)域內平衡，通過減量或等量替代，優(yōu)化整合過程中不能增加新產能落地區(qū)域的污染物排放總量。新優(yōu)化產能投產之時，被整合老產能一律依法同時關停。按照我省關于開展“多規(guī)合一”試點工作的有關要求，加快推進濟南市南部山區(qū)和濟南新舊動能轉換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級以上園區(qū)“多規(guī)合一”試點，2018年年底前初步完成試點工作。出臺山東省落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實施意見，在全省開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，明確城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間開發(fā)強度和管控措施，編制城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保等“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，出臺產業(yè)準入負面清單、生態(tài)修復補償、差異化考核評價等制度，健全完善主體功能區(qū)建設長效機制。按照“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（“三線一單”）要求，在總結國家試點成果基礎上，2018年率先在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市開展“三線一單”編訂工作。2019年年底，所有設區(qū)的市要完成“三線一單”編制工作，制定環(huán)境準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準入條件，環(huán)境質量不達標的地方應制定更嚴格的產業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的要求。各市、縣（市、區(qū)）政府及其有關部門負責組織對土地利用有關規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域建設開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等有關專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構。正在實施但未開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃，要在2018年年底前完成環(huán)境影響評價，并同步修訂規(guī)劃內容。
三、調整能源結構
按照控增量、減存量、提效率的系統(tǒng)治理思路，進一步加大煤炭消費減量替代工作力度，增加清潔能源使用。到2020年，全省煤炭消費總量由2015年的40927萬噸，壓減到36834萬噸以內；全省單位地區(qū)生產總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在42015萬噸標準煤以內，清潔能源在能源消費結構中的比重比2015年提升4個百分點。
（一）減少煤炭消費
1.著力壓縮煤炭存量消費。推進燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，7個傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關停整合。到2020年，完成17臺共591蒸噸燃煤鍋爐淘汰任務，減少煤炭消費量172萬噸。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。按照國家要求啟動35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作，確需保留的，必須實現(xiàn)超低排放改造并與省市縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運行。65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)節(jié)能和超低排放。加快推進平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。
加快淘汰落后燃煤機組，淘汰一批服役期較長機組、大機組供熱覆蓋范圍內的小機組、去產能企業(yè)配套機組和環(huán)保、能耗、安全等不達標且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機組；清理整頓違法違規(guī)建設的燃煤機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝熱電機組和2018年年底前達不到超低排放的燃煤機組，用發(fā)電權交易方式進行補償。2018年年底前，淘汰燃煤機組81.35萬千瓦，減少煤炭消費102.5萬噸。
擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產項目建設，以熱水為供熱介質的熱電聯(lián)產項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規(guī)劃建設抽凝熱電聯(lián)產機組；以蒸汽為供熱介質的熱電聯(lián)產項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規(guī)劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱的熱源和配套管網(wǎng)建設。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產機組技術改造，淘汰管網(wǎng)覆蓋內的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯(lián)產集中供熱條件的地方，現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐可按照等容量替代的原則建設高效的大容量燃煤鍋爐。鼓勵余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術進行對外供暖。到2020年，城市（縣城）集中供暖面積達到17.49億平方米。
實施清潔采暖，鼓勵有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的地方，結合基礎設施建設，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。各設區(qū)的市應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進，并將完成電代煤和氣代煤的地方劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，全省基本實現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零。電網(wǎng)企業(yè)要加強與地方政府銜接，統(tǒng)籌推進“煤改電”輸變電工程建設，滿足居民采暖供電需求，各市、縣（市、區(qū)）政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”用地指標。在有資源條件的地方，優(yōu)先支持地熱能、生物質能、太陽能、風能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村莊實現(xiàn)冬季清潔供暖。
減少劣質煤使用，對暫不具備清潔采暖條件的山區(qū)，積極推廣使用型煤、優(yōu)質無煙塊、蘭炭等潔凈煤進行替代，大力推動“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。建立健全煤炭質量管理體系，加強煤炭質量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質，嚴格控制劣質煤炭進入消費市場，嚴厲打擊劣質煤銷售。鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。
2.著力控制新增煤炭消費。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。重點區(qū)域不再新增燃煤機組裝機容量，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。完善煤炭替代審查制度，制定出臺山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低的行業(yè)煤炭減量替代系數(shù)。對于確需建設的耗煤項目，嚴格落實替代源及替代比例，所有新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代。嚴格按照《山東省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》規(guī)定，結合能耗總量和能耗強度“雙控”要求，審查項目節(jié)能報告。嚴把新上耗煤項目的環(huán)評審批關，項目環(huán)境影響評價文件中須包含經相關主管部門核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項目由項目所在地市級及以上煤炭消費減量替代工作主管部門出具核定意見。
3.著力提高煤炭使用效率。加強重點工業(yè)行業(yè)提標改造，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內先進水平，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。其中，火電行業(yè)，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內。鋼鐵行業(yè)，噸鋼綜合能耗降至535千克標煤、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。提高電煤利用比例，2020年全省電煤（含熱電聯(lián)產供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家下達的目標要求。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達到90億度以上。
推動綠色建筑提質增效，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑設計標準。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設計標準，積極開展被動式超低能耗及近零能耗建筑建設試點。鼓勵發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展鋼結構裝配式建筑。到2020年，建成節(jié)能建筑2億平方米以上，完成既有居住建筑節(jié)能改造1500萬平方米以上、公共建筑節(jié)能改造600萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑一體化應用面積9000萬平方米以上，打造省級綠色生態(tài)示范城區(qū)20個、示范城鎮(zhèn)50個，綠色建筑在新建建筑中基本實現(xiàn)全覆蓋。
4.著力落實煤炭消費總量控制制度。制定實施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案，依據(jù)各設區(qū)的市2015年煤炭消費量情況和2017年煤炭消費量變化情況，將全省煤炭消費壓減任務分解落實到17個設區(qū)的市。各設區(qū)的市要編制煤炭消費總量控制實施方案，明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協(xié)同推進煤炭消費減量替代工作。
（二）增加清潔能源使用
1.大力增加清潔能源供給能力。實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜規(guī)?；l(fā)展風能、太陽能、核電、生物質能、地熱能等。統(tǒng)籌風能資源分布、電力輸送和市場消納，積極打造陸上、海上“雙千萬千瓦級風電基地”。推進太陽能利用與常規(guī)能源體系相融合，以推廣應用促進技術進步和產業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)光伏產業(yè)規(guī)模化和跨越式發(fā)展，力爭到2020年，太陽能年利用量可以替代1920萬噸標準煤以上?？茖W推進光伏電站建設，重點打造魯西南塌陷地光伏發(fā)電基地和黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電基地。推動生物質能資源規(guī)模化和市場化開發(fā)，提高綜合利用水平和效益，力爭到2020年，生物質能年利用量可以替代515萬噸標準煤。加快生物質成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領域推廣應用，因地制宜建設生物質成型燃料生產基地，到2020年，生物質成型燃料年利用量力爭達到150萬噸。落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。安全穩(wěn)妥推進海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范項目建設，實施啟動沿海第三核電廠址前期工作。到2020年，全省風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機分別達到1400萬千瓦、1300萬千瓦、260萬千瓦、108萬千瓦、270萬千瓦，合計達到3338萬千瓦。合理開發(fā)利用地熱能，在符合環(huán)境保護和水資源保護要求的前提下，結合供暖（制冷）需求，將地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設。探索發(fā)展海洋能產業(yè)，重點支持深遠海牧場與海上風電融合發(fā)展試驗，試點開展海水源熱泵供暖技術。
2.大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產供儲銷體系建設，堅持內外并重，構建多元化的天然氣供應體系，穩(wěn)定省內天然氣勘探開發(fā)，積極引進省外天然氣和海外液化天然氣（LNG），2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達到133億、146億、158億立方米，2020年天然氣消費比重力爭達到8%左右。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實施生物天然氣工程。加快儲氣設施建設步伐，2020年10月底前，各級政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。實施氣化山東工程，除偏遠山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的散煤替代，重點支持傳輸通道城市，實現(xiàn)“增氣減煤”。
3.大力擴大外電供給能力。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎上，積極做好與送端省份銜接，有序擴大省外來電規(guī)模。加快推進濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設，增強接納省外來電能力和安全穩(wěn)定運行能力。積極搭建與山西、陜西、內蒙古、新疆等資源富集省區(qū)的政府合作平臺，加快配套電源開發(fā)建設，開拓省外能源供應渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重，發(fā)揮好4條特高壓外送電通道作用，到2020年，外電入魯能力達到3500萬千瓦。
4.大力調整能源布局。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，保護性開采省內煤炭資源，穩(wěn)步推進省外、海外煤炭基地建設。優(yōu)化油氣資源輸入保障，穩(wěn)定省內油氣產量，科學布局原油、液化天然氣（LNG）等接卸設施。對接西氣東輸?shù)葒夜歉奢敋夤こ?，形成覆蓋全省、連通海內外的油氣供應格局?？茖W有序布局發(fā)展煤電，重點規(guī)劃建設百萬千瓦等級高效超超臨界煤電項目。在“外煤入魯”通道沿線地區(qū)合理布局高效煤電項目。按照區(qū)域生物質產出類型，在不影響植被和生態(tài)保護的前提下，科學布局生物質發(fā)電項目。在膠東負荷中心布局抽水蓄能電站，增強區(qū)域電網(wǎng)調峰能力。在魯西北、膠東、魯中南等中深層地熱豐富地區(qū)建設地熱供暖、溫室種植、休閑養(yǎng)生地熱等綜合利用項目。
四、調整運輸結構
通過壓縮公路貨物運輸量，提升公路運輸效率，實施公路運輸綠色化改造，加大多式聯(lián)運貨物運輸量，提升鐵路貨運能力，著力控制移動源污染。到2020年，公路貨運周轉量占比顯著降低，鐵路貨運周轉量占全社會貨運周轉量比例較2017年提升7個百分點。
（一）減少公路運輸量
1.著力壓縮公路貨物運輸量。大幅度提升青島港、煙臺港、日照港水路及鐵路集疏港運量，減少柴油貨車集疏港運量。2018年年底前，青島港、煙臺港、日照港煤炭集港改由鐵路或水路運輸，2020年采暖季前，青島港、煙臺港、日照港的礦石和焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經實施禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海港口，要加強監(jiān)管，嚴禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭。2020年年底前，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到5%以上。
壓縮大宗物料公路運輸量，到2020年，對運輸距離在400公里以上、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路運輸。進一步增加瓦日鐵路運量。已有鐵路專用線的重點工業(yè)企業(yè)，到2020年，鐵路裝車能力利用率達到85%，卸車能力利用率達到89%，已有鐵路專用線的重點工業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例達到國家要求。加快鋼鐵、焦化、電解鋁、電力等重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設，推動貨物由公路運輸轉向鐵路運輸，顯著提高大宗貨物非公路貨運比例。加快山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司、信發(fā)集團有限公司等重點企業(yè)鐵路專用線建設，2018年年底前基本完成。督促山東泰山鋼鐵集團有限公司、山東鑫華特鋼集團有限公司、西王集團有限公司、山東博匯集團有限公司等原材料公路運量在100萬噸/年以上的企業(yè)盡快修建鐵路專用線。開展中小企業(yè)原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作，2019年年底前，鐵路配送運量比2018年增長50%，2020年年底前，比2018年翻一番。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。
壓減危險化學品公路運輸，加快建設“九進三出七連”的原油輸送網(wǎng)絡和“兩橫四縱三專線”成品油輸送網(wǎng)絡，到2020年，全省主要煉化企業(yè)、港口和成品油消費區(qū)域的原油和成品油主要采用管道運輸。加快構建覆蓋全省的“五縱六橫一環(huán)”天然氣輸送網(wǎng)絡，到2020年，基本實現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”。
2.著力控制柴油貨車污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全部2萬輛國二及以下車輛（包括“黃改綠”車輛），逾期不辦理注銷登記的，依法依規(guī)予以公告牌證作廢。落實國家柴油貨車淘汰補貼政策，加快淘汰稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛和高排放、高污染的國三營運柴油貨車，完成國家下達的國三營運柴油貨車淘汰任務，對納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗及轉移登記。加強國三營運柴油貨車管控，對不達標排放的車輛，采取前處理或后處理等多種技術手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動車輛節(jié)能降耗、達標排放。同時，對采取后處理技術（DPF）手段的，配備實時排放監(jiān)控裝置，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。強化對已吊銷道路運輸證柴油貨車的監(jiān)管，嚴厲打擊非法營運行為。2019年7月1日起，實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車。嚴厲打擊新生產銷售機動車環(huán)保不達標行為。嚴厲打擊排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。
加強在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加大對超限超載行為的監(jiān)管力度，嚴格實施“一超四罰”，推進治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”。實施信用治超，對嚴重違法當事人實施聯(lián)合懲戒。構建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。采取路面聯(lián)合執(zhí)法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。開展物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地，以及環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、長途客運、物流和工礦企業(yè)等重點單位停放地抽測。2019年起，每年監(jiān)督抽測執(zhí)法和遙感非現(xiàn)場執(zhí)法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。對超標排放的，環(huán)境保護部門負責將超標車輛信息與公安交管、交通運輸部門共享，由公安交管部門依法實施處罰。對于逾期未維修治理或綜合性能檢驗周期內三次以上監(jiān)督抽測超標的，交通運輸部門依法依規(guī)吊銷營運車輛的道路運輸證，對于問題嚴重的運輸企業(yè)依法依規(guī)吊銷其道路運輸經營許可證。在入魯主要路口，每周開展外埠營運柴油貨車排放檢查行動，對達不到排放標準的，予以依法處罰。
強化柴油車用油品和尿素生產、銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展車用柴油、燃氣和尿素生產、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查和煉油廠、加油（氣）站、油庫、企業(yè)自備油庫油（氣）質量專項檢查，實現(xiàn)市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測年度全覆蓋，對制售不合格油氣行為一律依法從嚴快查快處，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油。開展整治打擊“黑加油（氣）站點”專項行動，加大宣傳曝光力度，廣泛發(fā)動群眾舉報黑加油（氣）站點，一旦查處，全部依法取締，并追究相關人員責任。對成品油生產企業(yè)，省級監(jiān)督抽查每年要實現(xiàn)100%全覆蓋；對加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)，市、縣兩級監(jiān)督檢測要實現(xiàn)每年100%全覆蓋。到2020年，車用油品、車用燃氣和車用尿素質量抽檢合格率達到95%以上。建立在用油品溯源機制，強化物流通道、施工工地、沿海沿河港口等重點區(qū)域油品使用環(huán)節(jié)的質量檢查，對使用不達標車用柴油（燃氣）和尿素的，根據(jù)購油（氣）發(fā)票和油品示蹤劑追究銷售者責任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、屢罰屢犯的貨車車主和司機，納入不良信用體系。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。實施柴油貨車限行措施，17個設區(qū)的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)。研究制定全省高速公路和國省道干線公路重型柴油貨車跨省、市快速通行主通道及副主通道的路線設計方案，優(yōu)化繞城通道，減少城市建成區(qū)機動車污染。
提高在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查能力，在柴油貨車通行主要路口設置環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法檢查點，2018年年底前每個設區(qū)的市至少設置2處。增加冒黑煙抓拍系統(tǒng)數(shù)量，加密冒黑煙抓拍系統(tǒng)密度。2018年年底前，按照國家要求，建成國家—省—市聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡和系統(tǒng)平臺。2018年年底前，濟南、淄博等7個傳輸通道城市及青島、煙臺、濰坊、臨沂4市各建成至少10套遙感監(jiān)測設備，其他設區(qū)的市各建成至少5套遙感監(jiān)測設備。構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
減少重污染期間柴油貨車運輸，鋼鐵、建材、焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及沿海沿河港口、城市物流配送企業(yè)，應制定錯峰運輸方案。重污染期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。各設區(qū)的市應組織公安交管、交通運輸、環(huán)保、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。
3.著力提升公路運輸效率。降低貨車空駛率，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，深入推進道路貨運無車承運人試點，促進供需匹配，逐步降低空駛率。推進省交通運輸物流公共信息平臺建設，推動跨領域、跨運輸方式、跨區(qū)域的物流信息互聯(lián)互通。提高科學化管理水平，利用交通運輸大數(shù)據(jù)流量分析等方法，設置科學合理的交通運輸導向和方式。培養(yǎng)發(fā)展壯大現(xiàn)代物流運輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規(guī)?；б?。
加快推進城市集約貨運配送，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系，在城市周邊布局建設公共貨運場站或快件分撥中心，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點設施，引導企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。
4.著力實施公路運輸綠色化改造。將綠色低碳新理念、新技術、新工藝、新材料融入交通基礎設施的規(guī)劃設計、施工建設、運營養(yǎng)護全過程，推廣濟東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點、示范經驗，積極爭取將青島及周邊水域納入船舶排放控制區(qū)，在全省開展交通基礎設施綠色提升工程；將京杭運河航道打造為低碳內河水運通道，實現(xiàn)京杭運河綠色岸電全覆蓋；推進高速公路服務區(qū)和普通國省道沿線充電站（樁）設施建設，加快形成城際快充網(wǎng)絡。到2020年，全省高速公路服務區(qū)充電站達160座以上。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運輸工具。全省新增和更新的公交車中新能源或清潔能源車輛比例達到70%，普通出租車中新能源或清潔能源車輛比例達到90%。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車，力爭到2020年實現(xiàn)全覆蓋。2020年年底前，濟南、青島中心城區(qū)公交車全部更換為新能源或清潔能源車。
（二）增加鐵路運輸量
1.大力提高多式聯(lián)運貨物運輸量。加快綜合運輸體系建設，發(fā)展智慧交通，破解運輸壁壘，解決多種運輸方式銜接不通暢、標準不統(tǒng)一、布局不合理、整體優(yōu)勢和組合效率得不到充分發(fā)揮等問題，實現(xiàn)公路、水路與鐵路、民航、郵政等相關部門信息系統(tǒng)對接。認真貫徹落實交通運輸部等18部門通知推動我省多式聯(lián)運發(fā)展的有關要求，依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，推進多式聯(lián)運示范工程建設。加快有利于多式聯(lián)運發(fā)展的鐵路物流基地、中小泊位等硬件設施建設。自2018年起，多式聯(lián)運貨運量年均增長10%。
大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，建設一批集裝箱海鐵聯(lián)運示范項目，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運集裝箱信息實時監(jiān)測、業(yè)務協(xié)同和信息共享，并逐步擴大到內河主要港口。2019年年底前，全省港口“水水中轉”集裝箱數(shù)量占吞吐量比例不低于10%。到2020年，全省海鐵聯(lián)運比例達到5%以上。
發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，整合優(yōu)化既有鐵路貨場，打造成為鐵路物流中心。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。建成董家口、膠州等15個現(xiàn)代化物流基地。
2.大力提升鐵路貨運能力。構建“四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡，加快濟青高鐵、青連高鐵、魯南高鐵、濟萊高鐵等項目建設，開工建設雄商高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、濱東高鐵等項目。完善“四縱四橫”貨運網(wǎng)絡，擴大我省西部鐵路覆蓋范圍，完善中東部網(wǎng)絡布局，提升路網(wǎng)既有通道運輸能力和質量，推進普速干線通道瓶頸路段及關鍵環(huán)節(jié)建設，形成多徑路、便捷化、大能力的運輸通道。加快邯濟鐵路至膠濟鐵路聯(lián)絡線、青島港董家口港疏港鐵路、淄博至東營鐵路擴能改造、大萊龍鐵路擴能改造工程等項目建設，支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專用線建設，解決鐵路運輸?shù)?ldquo;最后一公里”問題。優(yōu)化運輸組織方式，推進國際貨運班列運行，打通省內外物流大通道，充分發(fā)揮鐵路運輸高運量、低成本、低污染的整體優(yōu)勢。
積極發(fā)展高鐵快運，研究干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，針對附加值高、時效性高的輕便貨物，推廣市內貨物的高鐵快運。積極發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列等。
五、調整農業(yè)投入結構
充分發(fā)揮重大示范工程的帶動作用，減少化肥農藥使用量，提高化肥農藥利用率，增加有機肥使用量和生產能力，推進農業(yè)投入結構優(yōu)化調整，同時確?；兽r藥減量與農業(yè)產品產量質量不下降相統(tǒng)一。到2020年，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%，在農業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農藥使用量下降10%，全省商品有機肥使用量增加到428萬噸以上。
（一）減少化肥農藥使用量
1.著力降低化肥使用量。大力推廣減肥增效技術，以設施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，加快推廣水肥一體化技術，組織實施水肥一體化示范工程，通過配套建設滴灌設施，將施肥和灌溉同步進行、一體化管理，繼續(xù)加大復合（混）肥、水溶性肥料、緩釋肥施用比例，到2020年，節(jié)水灌溉面積達到5870萬畝，水肥一體化應用面積增加到750萬畝。嚴格執(zhí)行化肥等農業(yè)投入品質量標準。加快建設產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，到2020年，全省生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術推廣面積達到3000萬畝。
強化測土配方施肥技術應用，全面實施耕地質量監(jiān)測，普及測土配方施肥，實現(xiàn)小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋，提高化肥利用率。指導各縣（市、區(qū)）農業(yè)部門及時發(fā)布施肥配方，引導肥料生產企業(yè)與新型農業(yè)經營主體對接，推進產銷直通，擴大配方肥應用面積。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應用面積達到6000萬畝，化肥利用率達到40%。
2.著力降低農藥使用量。制定實施山東省農藥轉型升級三年行動計劃，研發(fā)、推廣高效、低毒、低殘留農藥。積極推廣綠色防控技術，以花生、蔬菜、果樹等經濟作物為重點，運用理化誘控、生物防治、生態(tài)調控、科學用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術模式。組織實施病蟲害綠色防控技術集成與示范、高效特色農業(yè)發(fā)展平臺、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成與示范、耕地質量提升計劃農藥殘留治理等項目，帶動綠色防控技術推廣。大力推進12個果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設，充分發(fā)揮全省300多個綠色防控示范區(qū)作用，促進綠色防控措施落地到位。多渠道、多層次開展綠色防控技術培訓，培育綠色防控技術骨干，提高綠色防控技術普及率。嚴格執(zhí)行農藥等農業(yè)投入品質量標準。
推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，結合中央重大農作物病蟲害補助等項目的實施，扶持社會化服務組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。因地制宜推廣高效大中型施藥機械和植保無人機等現(xiàn)代植保機械，提高服務組織裝備水平，提高噴灑農藥對靶標物的精準性。實施省農業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設示范項目，以小麥、玉米等糧食作物為重點，鼓勵開展整建制、全承包統(tǒng)防統(tǒng)治服務作業(yè)。充分發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治效果好、效率高和綠色防控生態(tài)、環(huán)保、安全的優(yōu)勢，促進兩者集成融合，不斷提高綠色防控覆蓋率，到2020年，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。建立農企共建農作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進示范基地，示范帶動病蟲綜合防治，促進農藥減量控害。探索建立農業(yè)生產環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，構建現(xiàn)代病蟲監(jiān)測預警體系，大力推廣精準施藥和科學用藥技術，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。到2020年，農藥利用率達到40%以上。
嚴格控制劇毒高毒高風險農藥使用，全面建立劇毒高毒農藥定點經營和實名購買制度，加大禁限用高毒農藥清查力度，杜絕甲胺磷等國家禁用農藥的生產、經營和使用。支持高等院校、科研院所和相關企業(yè)開展高效低毒、生物農藥等新型農藥試驗、示范和推廣，引導農民選用高效低毒農藥和生物農藥，做好高毒農藥替代工作，減少高毒農藥使用。
3.著力提高農膜回收率。加快推進農膜回收綜合利用工作。開展地膜污染防治示范工程，加大推廣使用0.01mm以上標準地膜力度，建立健全廢舊農膜回收體系，逐步建立廢舊農膜回收制度。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，組織高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關，探索農膜污染防治新模式、新途徑。
（二）增加有機肥使用量
1.大力提高有機肥替代化肥量。實施有機肥替代示范項目，在南水北調東線等重要水源地匯水區(qū)域內及部分果菜種植大縣實施果菜茶有機肥替代化肥示范項目，對項目示范區(qū)應用有機肥替代化肥主推技術給予補助，大力推進有機肥替代化肥行動，減輕面源污染，確保水源地水質，提高農產品質量。積極推廣商品有機肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調理劑，引導農民自制自用農家肥。抓好農村“廁所革命”，做好改廁后續(xù)管護，增加有機肥供應。逐步建立農產品優(yōu)質優(yōu)價導向機制，鼓勵使用有機肥。到2020年，示范縣果菜茶核心產區(qū)和知名品牌生產基地土壤有機質含量平均提高5%以上。
推廣有機肥替代化肥技術，將有機肥替代化肥技術列為肥料使用與農產品質量安全行業(yè)關鍵技術培訓重點內容。同時將增施有機肥列入化肥減肥增效、耕地質量修復等相關項目建設內容，擴大項目示范帶動能力，有關項目示范區(qū)有機肥使用覆蓋率達到40%。到2020年，全省商品有機肥使用量增加到428萬噸以上。
2.大力提升有機肥規(guī)?；a能力。鼓勵發(fā)展多種類型的農業(yè)有機廢棄物收儲和循環(huán)利用體系，探索建立收儲利用長效機制。鼓勵將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產物作為原料生產有機肥，提高秸稈肥料化利用水平。在畜牧養(yǎng)殖大縣，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點。到2020年，全省畜禽糞便處理利用率達到90%以上，污水處理利用率達到63%以上，糞污綜合利用率達到81%。采取財政扶持、信貸支持等政策措施，培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，引導社會資本參與有機肥產業(yè)發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府要強化主體責任，為“四減四增”提供堅強政治保障。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委和省政府的決策部署上來，把推進“四減四增”工作擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，群策群力，合力推進。在山東省生態(tài)環(huán)境保護委員會框架下，由省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省公安廳抽調人員組成山東省“四減四增”工作推進專班，負責統(tǒng)籌推進“四減四增”工作。突出規(guī)劃引領，省直各相關部門和17個設區(qū)的市要按照本方案的要求，結合實際制定專項方案，細化各項任務到縣（市、區(qū)）、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。省直相關部門要加強部門協(xié)作，牽頭部門要做好工作的指導、調度和協(xié)調，對未按時間節(jié)點和要求完成任務的設區(qū)的市進行督導，配合部門要對照職責，明確任務分工和要求，及時提供相關資料、數(shù)據(jù)、工作條件。
（二）健全經濟政策。加大財政投入力度，資金投入向“四減四增”行動傾斜，堅持投入同任務相匹配。加大財政補貼力度，積極爭取清潔取暖等重點項目的中央財政支持。對符合國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項目，及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄。嚴格落實鐵路運輸服務增值稅稅率調整等財稅政策，積極爭取適度降低鐵路貨運指導價。制定推進儲氣調峰設施建設的扶持政策。落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣等財政補貼政策。結合果菜茶有機肥替代化肥試點、耕地質量提升等項目，對項目區(qū)內施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料，對提供科學施肥服務，以及對使用低毒生物農藥給予補助。調整完善農業(yè)機械購置補貼政策，對秸稈回收、水肥一體化、殘膜回收等高效機具，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設備等實施敞開補貼。落實助力綠色產業(yè)發(fā)展的財稅政策。嚴格落實國家風電、太陽能光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電等領域的稅費政策。按照國家規(guī)定，落實對物流企業(yè)自有（包括自用和出租）、承租的大宗商品倉儲用地稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行國家關于新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構的資金引導作用，實施差別化信貸政策，加大對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔采暖等領域的信貸投放。繼續(xù)對電石、鐵合金等高污染、高耗能、產能嚴重過剩行業(yè)執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策；加大對電解鋁、水泥、鋼鐵企業(yè)階梯電價執(zhí)行力度，進一步提高加價標準；將階梯電價政策實施范圍擴大至煉化、焦化兩大行業(yè)；建立健全非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，通過差別化能源資源價格政策，倒逼企業(yè)淘汰、升級改造，推進資源能源全面節(jié)約。完善天然氣階梯價格政策，探索建立季節(jié)性差價、峰谷價格、可中斷價格等差別價格體系。完善居民采暖用氣、用電定價機制和補貼政策。完善建立市場化為主體的鐵路貨運定價機制，減少中間環(huán)節(jié)，推動鐵路貨物運輸“一口價”服務制度。完善秸稈等生物質資源消納處置價格補償機制，秸稈發(fā)電電量按生物質電價執(zhí)行。
（三）加大科技支撐。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，推廣先進適用技術，引導企業(yè)進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。建立健全新能源和可再生能源產品技術標準，引領和規(guī)范相關領域生產和消費。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采取差別化的市場準入標準，逐步建立產品和技術標準循環(huán)遞進機制。支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合國內裝備制造重點企業(yè)和科研院所，推進先進鋼鐵高端裝備創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產權和行業(yè)發(fā)展推動力的核心技術。建立完善的新能源和可再生能源產業(yè)監(jiān)測體系，形成有效的質量監(jiān)督機制。鼓勵充電設施關鍵技術研發(fā)，支持高校、科研院所及企業(yè)加強對新型充電設施及裝備技術、前瞻性技術的研發(fā)，加快突破重大關鍵技術。積極爭取國家科技計劃相關專項支持。加強貨物運輸多式聯(lián)運技術研究。成立化肥農藥減量專家指導組，開展技術指導服務。推動建立全省肥效監(jiān)測網(wǎng)絡，完善肥料使用調查統(tǒng)計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應評價數(shù)據(jù)。重點培養(yǎng)種糧大戶、病蟲防治專業(yè)化服務組織技術骨干，提高科學用藥水平。
（四）強化法治保障。加強對生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件立改廢釋工作，為“四減四增”提供法治保障。組織好對相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作，按照省人大常委會立法計劃安排，有序做好《山東省新舊動能轉換促進條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章及相關規(guī)范性文件的制定修訂工作。加強對生態(tài)環(huán)保和節(jié)約資源等法律、法規(guī)實施的監(jiān)督工作，確保“四減四增”行動依法有序進行。各設區(qū)的市要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產能、化解過剩產能、壓縮公路貨運與保障企業(yè)、職工合法權益的關系，把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產能和化解過剩產能工作社會穩(wěn)定風險評估機制及職工權益保障機制，科學制訂風險化解預案，維護好社會穩(wěn)定。督導相關企業(yè)根據(jù)國家和省有關規(guī)定制定職工安置方案和風險處置預案，主動落實企業(yè)主體責任。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。
（五）加強宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程，及時報道新進展、新成效、新經驗，調動全社會參與支持“四減四增”的積極性。強化信息公開，各相關部門要定期在網(wǎng)站等公布“四減四增”工作任務開展情況，接受社會監(jiān)督。對淘汰落后產能和化解過剩產能的企業(yè)和職工，對壓縮道路運輸經營的企業(yè)和車主，對城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)散煤用戶等開展精準定位宣傳，普及相關政策法規(guī)，爭取企業(yè)和群眾對結構調整的理解和支持。加強生態(tài)環(huán)保科普宣傳，不斷增加人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。開展科學施用化肥農藥的主題宣傳活動，大力宣傳科學施肥知識、綠色防控技術和科學用藥知識，增強農民科學用肥意識和安全用藥意識。普及節(jié)能低碳環(huán)保知識和方法，宣傳推廣節(jié)能低碳環(huán)保產品，引導綠色消費，倡導綠色低碳出行。開展節(jié)能減排、環(huán)境保護全民宣傳行動，推動全社會形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。開展黨政領導干部、企業(yè)家各層面的專題培訓，進一步強化“四減四增”的意識和使命擔當。
（六）嚴格獎懲評估。根據(jù)本方案目標任務，制定評估實施細則，建立加強污染源頭防治推進“四減四增”監(jiān)測指標體系，加強對本方案實施的動態(tài)評估。對本方案實施情況，省政府每年組織開展一次評估。2021年，省委和省政府對方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，予以表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關規(guī)定啟動問責程序。
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