《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》2017年版（全文）

浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例



（2017年9月30日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議通過）


 

目　錄

第一章　總　則

第二章　信息歸集與披露

第三章　激勵與懲戒

第四章　信息主體的權(quán)益保護(hù)

第五章　法律責(zé)任

第六章　附　則

 

第一章　總　則
 

第一條　為了規(guī)范公共信用信息的歸集、披露、使用，激勵守信、懲戒失信，營造社會誠信環(huán)境，降低社會治理和市場交易成本，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的歸集、披露、使用及其管理活動，適用本條例。

本條例所稱公共信用信息，是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織等（以下統(tǒng)稱公共信用信息提供單位）在履行職能過程中產(chǎn)生的反映具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信息主體）信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

第三條　公共信用信息的歸集、披露、使用及其管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、及時、準(zhǔn)確的原則，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)、領(lǐng)域的公共信用建設(shè)，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，協(xié)調(diào)解決社會信用建設(shè)中的重大問題。

第五條　省發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)全省公共信用信息管理的綜合協(xié)調(diào)工作，其所屬的公共信用工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱省公共信用工作機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)全省公共信用信息的處理、披露、使用、服務(wù)工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱公共信用建設(shè)綜合部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息管理的綜合協(xié)調(diào)工作。

縣級以上人民政府確定的公共數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公共信用信息的歸集工作。

第六條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，提高守法履約的意識和水平，在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮示范表率作用。

社會公眾應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，使履約踐諾、誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。

第七條　國家機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會（商會）、企業(yè)、學(xué)校、基層群眾性自治組織等單位，應(yīng)當(dāng)開展公共信用的宣傳、普及工作。

鼓勵各單位建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書，開展信用知識培訓(xùn)和誠信創(chuàng)建活動，培育單位信用文化。

第八條　廣播、電視、報刊和新媒體等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)誠信文化和契約精神。
 

第二章　信息歸集與披露

第九條　省公共信用工作機(jī)構(gòu)建立以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識的信息主體的信用檔案。信用檔案的內(nèi)容分為基礎(chǔ)信息、不良信息和守信信息。

本條例所稱不良信息，是指對信息主體信用狀況構(gòu)成負(fù)面影響的公共信用信息。

第十條　信息主體的下列信息應(yīng)當(dāng)作為基礎(chǔ)信息記入其信用檔案：

（一）法人和非法人組織（包括個體經(jīng)濟(jì)組織）在有關(guān)國家機(jī)關(guān)登記或者注冊事項(xiàng)；自然人的姓名、身份證號碼、出入境證件號碼等身份識別信息；

（二）行政許可信息；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為基礎(chǔ)信息予以歸集的其他信息。

第十一條　信息主體的下列信息應(yīng)當(dāng)作為不良信息記入其信用檔案：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵的信息；

（二）在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息，但適用簡易程序作出的除外；

（三）經(jīng)司法生效判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪的信息；

（四）不履行行政決定而被依法行政強(qiáng)制執(zhí)行的信息；

（五）不履行判決、裁定等生效法律文書的信息；

（六）經(jīng)依法認(rèn)定的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不良信息。

第十二條　省發(fā)展和改革部門會同省級公共信用信息提供單位依照本條例規(guī)定共同制定并定期更新省公共信用信息目錄，明確各行業(yè)、領(lǐng)域需要記入信用檔案的公共信用信息具體項(xiàng)目。法律、法規(guī)規(guī)定記入信用檔案的，應(yīng)當(dāng)納入省公共信用信息目錄。

省發(fā)展和改革部門匯總形成的省公共信用信息目錄草案，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。擬納入省公共信用信息目錄的具體項(xiàng)目，存在較大分歧意見或者可能造成較大社會影響的，省發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同省級公共信用信息提供單位組織評估，聽取相關(guān)群體代表、專家等方面的意見。

省公共信用信息目錄形成后，由省發(fā)展和改革部門向社會公布。

第十三條　省級公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照省公共信用信息目錄及時、準(zhǔn)確、完整地歸集本行業(yè)、領(lǐng)域公共信用信息，并向省公共數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)報送。公共信用信息提供單位對報送的公共信用信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。公共信用信息歸集、報送的具體辦法按照省政府有關(guān)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行。

省公共數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將歸集的公共信用信息提供給省公共信用工作機(jī)構(gòu)。

省公共信用工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到省公共數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)提供的公共信用信息后五個工作日內(nèi)，完成信息的比對、整合，形成或者更新信息主體的信用檔案。

第十四條　禁止歸集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止歸集的自然人的其他信息。

未經(jīng)本人書面同意，不得歸集自然人收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)以及納稅數(shù)額的信息。

第十五條　法人和非法人組織的公共信用信息通過公開、政務(wù)共享和查詢的方式披露。

自然人的公共信用信息，通過政務(wù)共享和查詢的方式披露，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，不予公開。

第十六條　不良信息的保存和披露期限為五年，自不良行為或者事件認(rèn)定之日起計算，但依法被判處剝奪人身自由的刑罰的，自該刑罰執(zhí)行完畢之日起計算。信息主體依照本條例規(guī)定被列入嚴(yán)重失信名單，其不良信息保存和披露期限屆滿時尚未被移出嚴(yán)重失信名單的，不良信息保存和披露期限延至被移出嚴(yán)重失信名單之日。法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對保存和披露期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

不良信息保存和披露期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)在信用檔案中及時刪除該信息。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十七條　省公共信用工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過省公共信用信息服務(wù)平臺向社會公開依法應(yīng)當(dāng)公開的公共信用信息。

第十八條　省公共信用工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）公共信用建設(shè)綜合部門和省級公共信用信息提供單位提供適應(yīng)履行其工作職能需要的公共信用信息政務(wù)共享服務(wù)。政務(wù)共享具體辦法按照國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　省公共信用工作機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）公共信用建設(shè)綜合部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置公共信用信息查詢窗口。

公共信用信息可以通過省公共信用信息服務(wù)平臺以及公共信用信息查詢窗口進(jìn)行查詢。提供查詢服務(wù)不得收取費(fèi)用。

查詢自然人公共信用信息的，應(yīng)當(dāng)提供查詢?nèi)擞行矸葑C明和被查詢?nèi)说氖跈?quán)證明。

第二十條　省公共信用工作機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）公共信用建設(shè)綜合部門和各級公共數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)、公共信用信息提供單位，應(yīng)當(dāng)制定安全管理和保密制度，加強(qiáng)公共信用信息報送、歸集、記錄、披露、使用環(huán)節(jié)的安全管理。省公共信用工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄公共信用信息查詢情況，并自該記錄生成之日起保存十年。

前款規(guī)定所涉的各單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守安全管理和保密制度，不得違反規(guī)定向任何單位、個人提供信息主體的非公開披露信息，不得泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息。

任何單位和個人對經(jīng)依法查詢或者其他途徑獲取的信息主體的非公開披露信息負(fù)有保密的義務(wù)，未經(jīng)信息主體授權(quán)，不得擅自公開披露或者提供給第三方使用。
 

第三章　激勵與懲戒

第二十一條　各級國家機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管、行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、資金扶持、公共資源交易、進(jìn)出口管理、定期檢驗(yàn)、國家工作人員招錄、表彰獎勵等工作中，應(yīng)當(dāng)依法查詢信息主體的信用檔案。

第二十二條　各級國家機(jī)關(guān)可以按照國家規(guī)定在實(shí)施行政許可、財政性資金和項(xiàng)目支持、公共資源交易等方面對守信主體采取激勵措施。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)對其認(rèn)定的信用狀況良好的信息主體在貸款授信、費(fèi)率利率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。

鼓勵其他市場主體對其認(rèn)定的信用狀況良好的信息主體給予優(yōu)惠或者便利。

第二十三條　對不良信息主體，行政機(jī)關(guān)可以就相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)采取下列監(jiān)管措施:

（一）在實(shí)施行政許可等工作中，列為重點(diǎn)審查對象;

（二）在行政管理中，取消已享受的行政便利措施；

（三）在日常監(jiān)督檢查中，列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查；

（四）國家和省規(guī)定可以采取的其他監(jiān)管措施。

第二十四條　信息主體有下列不良信息之一的，國家機(jī)關(guān)可以將該信息主體列入嚴(yán)重失信名單，省公共信用工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過省公共信用信息服務(wù)平臺向社會公開嚴(yán)重失信名單：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得關(guān)系人身健康和生命安全的行政許可而被依法撤銷的信息；

（二）因損害人身健康和生命安全的行為，嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會管理秩序的行為，或者危害國防利益的行為，而產(chǎn)生的本條例第十一條第二項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定的信息；

（三）有履行能力而拒不履行判決、裁定等生效法律文書的信息；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)將信息主體列入嚴(yán)重失信名單的相關(guān)信息。

前款第一項(xiàng)和第二項(xiàng)所稱關(guān)系或者損害人身健康和生命安全的行政許可或者行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域的行政許可或者違法行為。

本條第一款第二項(xiàng)所稱嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會管理秩序的行為，包括商業(yè)賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意欠薪、非法集資、合同詐騙、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、聚眾擾亂社會秩序等行為。

本條第一款第二項(xiàng)所稱危害國防利益的行為，包括拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源依法征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造等行為。

國家機(jī)關(guān)決定將信息主體列入嚴(yán)重失信名單的，應(yīng)當(dāng)制作決定書。決定書應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十五條　嚴(yán)重失信名單列入、移出的具體條件以及披露期限，由省級有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定確定和公布，并報送省發(fā)展和改革部門。

各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本行業(yè)、領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單列入以及移出條件和信用體系建設(shè)規(guī)范要求，獨(dú)立、公正、客觀地確定嚴(yán)重失信名單。

第二十六條　對列入嚴(yán)重失信名單的信息主體，國家機(jī)關(guān)可以采取下列懲戒措施：

（一）限制參加政府采購，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等公共資源交易活動；

（二）實(shí)施市場和行業(yè)禁入（退出）措施；

（三）限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動；

（四）限制高消費(fèi)；

（五）限制任職資格；

（六）限制享受財政資金補(bǔ)助等政策扶持；

（七）限制參加國家機(jī)關(guān)組織的各類表彰獎勵活動；

（八）撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

前款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的懲戒措施，依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施；第六項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的懲戒措施，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第二十七條　法人、非法人組織因嚴(yán)重失信行為被列入嚴(yán)重失信名單的，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)重失信名單中標(biāo)明對該行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人的信息。國家機(jī)關(guān)可以依法對該法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人采取相應(yīng)的懲戒措施。

第二十八條　國家機(jī)關(guān)依照本條例規(guī)定將信息主體列入嚴(yán)重失信名單前，應(yīng)當(dāng)告知信息主體列入嚴(yán)重失信名單的理由和依據(jù)；決定對列入嚴(yán)重失信名單的信息主體采取懲戒措施的，應(yīng)當(dāng)告知理由、依據(jù)和救濟(jì)途徑以及解除懲戒措施的條件。信息主體有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

國家機(jī)關(guān)對信息主體采取的懲戒措施，應(yīng)當(dāng)與信息主體違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將列入嚴(yán)重失信名單后的相應(yīng)懲戒措施向社會公布。未經(jīng)公布的懲戒措施不得采取。
 

第四章　信息主體的權(quán)益保護(hù)

第二十九條　禁止偽造、變造公共信用信息，禁止違反國家規(guī)定獲取或者出售公共信用信息。

第三十條　信息主體認(rèn)為省公共信用工作機(jī)構(gòu)披露的公共信用信息存在錯誤、遺漏，已超過本條例規(guī)定的保存和披露期限仍在披露，不符合嚴(yán)重失信名單具體條件而被列入嚴(yán)重失信名單或者未被移出嚴(yán)重失信名單的，可以向省公共信用工作機(jī)構(gòu)提出異議。信息主體提出異議的，省公共信用工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出異議標(biāo)注，經(jīng)核實(shí)后按照下列規(guī)定處理：

（一）信息存在事實(shí)錯誤的，予以刪除；

（二）信息存在文字錯誤的，予以更正；

（三）信息存在遺漏的，予以補(bǔ)充；

（四）信息超過本條例規(guī)定期限仍在披露的，終止披露；

（五）不符合嚴(yán)重失信名單具體條件而被列入嚴(yán)重失信名單或者未被移出嚴(yán)重失信名單的，移出嚴(yán)重失信名單。

信息主體對異議處理結(jié)果不服的，可以向省發(fā)展和改革部門申請復(fù)核。

省公共信用工作機(jī)構(gòu)、省發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)公布受理異議和復(fù)核申請的電話、電子郵箱、網(wǎng)站等。

第三十一條　省公共信用工作機(jī)構(gòu)、省發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)自受理異議或者復(fù)核申請之日起五個工作日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)省發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長處理期限，但累計不得超過二十個工作日。

省公共信用工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立異議處理檔案。

第三十二條　有不良信息的信息主體具有主動改正違法行為、消除不良影響等情形的，可以向作出違法行為認(rèn)定的公共信用信息提供單位提出信用修復(fù)申請；符合國家和省信用修復(fù)有關(guān)規(guī)定的，公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)作出信用修復(fù)決定，并經(jīng)由省級公共信用信息提供單位書面通知省公共信用工作機(jī)構(gòu)。省公共信用工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用修復(fù)決定刪除該不良信息或者對修復(fù)情況予以標(biāo)注。

信息主體被列入嚴(yán)重失信名單的，不適用前款規(guī)定。

信用修復(fù)的具體辦法，由省發(fā)展和改革部門會同省級公共信用信息提供單位另行制定。
 

第五章　法律責(zé)任

第三十三條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條　省發(fā)展和改革部門，省公共信用工作機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）公共信用建設(shè)綜合部門以及各級公共數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)、公共信用信息提供單位及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照本條例規(guī)定報送、歸集、披露公共信用信息以及處理信用異議，造成不良后果的；

（二）偽造、變造公共信用信息的；

（三）公開披露未經(jīng)信息主體同意公開的公共信用信息的；

（四）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的公共信用信息的；

（五）因故意或者重大過失造成披露的公共信用信息存在錯誤、遺漏的；

（六）出售公共信用信息的；

（七）違反規(guī)定刪除、變更公共信用信息，或者應(yīng)當(dāng)刪除、變更公共信用信息而未予刪除、變更的；

（八）違反規(guī)定對信息主體采取懲戒措施的；

（九）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第三十五條　單位和個人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省發(fā)展和改革部門或者設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）公共信用建設(shè)綜合部門沒收違法所得，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款：

（一）偽造、變造信息主體授權(quán)證明獲取信息的；

（二）未經(jīng)信息主體授權(quán)將非公開披露信息公開披露或者提供給第三方使用的；

（三）其他侵害信息主體合法權(quán)益的行為。
 

第六章　附　則

第三十六條　本條例自2018年1月1日起施行。

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