《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》陜西省人民政府令第213號

陜西省人民政府令第213號

《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)省政府2018年第9次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年10月1日起施行。



 

省長：劉國中

2018年8月12日

陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第一條  為了規(guī)范省人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章活動(dòng),保證地方性法規(guī)、政府規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱立法法)《規(guī)章制定程序條例》《陜西省地方立法條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條  省人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,適用本規(guī)定。

修改、廢止地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章, 應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，體現(xiàn)全面深化改革精神，從本省具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第四條  制定政治方面法律的配套政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告省委,特別重要的政府規(guī)章按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告省委。

第五條  省人民政府按照省人大常委會(huì)立法計(jì)劃,根據(jù)本省的具體情況和實(shí)際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可就《陜西省地方立法條例》第四條、第五條規(guī)定的事項(xiàng)，起草地方性法規(guī)草案,提請省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

第六條  省人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī),可就下列事項(xiàng)制定政府規(guī)章:

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項(xiàng);

（二）本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。政府規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第七條  地方性法規(guī)草案的名稱可以為條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則。

政府規(guī)章的名稱一般為規(guī)定、辦法,但不能稱條例。

第八條  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)備而不繁,邏輯嚴(yán)密,條文明確、具體,用語準(zhǔn)確、簡潔。

第九條  上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容, 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章原則上不作重復(fù)性規(guī)定。

第十條  地方性法規(guī)草案根據(jù)內(nèi)容需要,可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述,款不編序號,項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，政府規(guī)章一般不分編、章、節(jié)。

第十一條  省人民政府于每年年初編制本年度的規(guī)章制定計(jì)劃。

規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立、改、廢并舉的原則。

第十二條  省人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定、修改、廢止政府規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)向省人民政府報(bào)請立項(xiàng)。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)于上年11月底前提出。

立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對立法項(xiàng)目所要解決的主要問題、依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署，立法的必要性、可行性、擬確立的主要制度、擬出臺(tái)的時(shí)機(jī)和起草進(jìn)展情況等作出說明。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集政府規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

第十三條  省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章立項(xiàng)申請和公開征集的制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評估論證，根據(jù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和本省實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬定省人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十四條  省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方性法規(guī)起草和年度規(guī)章制定計(jì)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。對列入省人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃和省人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求報(bào)送省人民政府。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解省人民政府各部門落實(shí)省人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃和省人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

省人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

第十五條  省人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，可以指定由一個(gè)或幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草,也可以確定由省人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

確定一個(gè)或幾個(gè)部門起草的,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對起草工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第十六條  具體承擔(dān)起草工作的單位,要組成有主管負(fù)責(zé)人參加的起草小組,制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí),起草人員落實(shí),工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),完成時(shí)限落實(shí)。

不能按時(shí)提交草案的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府書面說明情況。

第十七條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā),并符合下列要求:

（一）符合黨的基本路線、方針、政策;

（二）符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法;

（四）符合精簡、效能、統(tǒng)一的原則，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù);

（五）科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任;

（六）符合本省省情，能切實(shí)解決實(shí)際問題，并具有一定前瞻性。

第十八條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十九條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。

第二十條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門意見。起草單位與其他部門有不同意見的,應(yīng)予協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的,起草單位在報(bào)送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。

第二十一條  起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的送審日期前，將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送省人民政府審查。報(bào)送前應(yīng)當(dāng)與省人民政府法制機(jī)構(gòu)溝通，報(bào)送時(shí)應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送草案送審稿的說明和有關(guān)材料。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、主要思路、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。

有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、省內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第二十二條  報(bào)送省人民政府的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。省人民政府法制機(jī)構(gòu)從以下幾個(gè)方面對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查:

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第十七條要求;

（二）是否屬于地方性法規(guī)、政府規(guī)章的權(quán)限范圍；

（三）調(diào)整對象和具體規(guī)定是否與本省有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章相銜接、協(xié)調(diào);

（四）對各方面意見的處理是否合法、合理;

（五）設(shè)立行政措施是否確有必要;

（六）是否符合立法技術(shù)要求;

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,省人民政府法制機(jī)構(gòu)予以緩辦或者退回起草單位:

（一）制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)規(guī)定存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（四）未按照規(guī)定報(bào)送草案送審稿、說明及有關(guān)材料的。

第二十四條  省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿或者地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和管理相對人等征求意見。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿及其說明等向社會(huì)公布，征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。

第二十五條  省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會(huì)。

第二十六條  省人民政府根據(jù)需要，可以建立立法專家?guī)欤∪嗣裾ㄖ茩C(jī)構(gòu)可以建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)員制度。省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿過程中，應(yīng)當(dāng)組織立法專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)員參與，提出建議和意見。

第二十七條  有關(guān)部門對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及省人民政府法制機(jī)構(gòu)的意見及時(shí)報(bào)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)省人民政府決定。

第二十八條  省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

第二十九條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案由省人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

第三十條  省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將列入省人民政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案、起草說明及其他有關(guān)材料提前5日報(bào)省人民政府，由省人民政府辦公廳分送出席會(huì)議人員。

第三十一條  省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí),由省人民政府法制機(jī)構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十二條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議審議意見進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請審簽。

地方性法規(guī)草案由省長簽署議案,提請省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議;政府規(guī)章由省長簽署省人民政府令予以公布。

第三十三條  公布政府規(guī)章的省人民政府令應(yīng)當(dāng)載明該政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、政府規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、省長署名以及公布日期。

公布政府規(guī)章修改決定的，應(yīng)當(dāng)一并公布修改后的政府規(guī)章文本。

第三十四條  政府規(guī)章簽署公布后,及時(shí)在省人民政府公報(bào)、本省區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、中國政府法制信息網(wǎng)、省人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

在省人民政府公報(bào)刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十五條  政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十六條  政府規(guī)章解釋權(quán)屬于省人民政府。

政府規(guī)章解釋由省人民政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十七條  政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

第三十八條  國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的,可以向省人民政府書面提出審查建議,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第三十九條  省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展政府規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第四十條  省人民政府法制機(jī)構(gòu)或者省人民政府有關(guān)部門，可以組織對政府規(guī)章或者政府規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

第四十一條  本規(guī)定自2018年10月1日起施行。2001年2月16日省人民政府發(fā)布的《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》(陜西省人民政府令第65號)同時(shí)廢止。

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