陜政辦發(fā)〔2016〕73號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)




陜政辦發(fā)〔2016〕73號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全省廣大農(nóng)村地區(qū)交通大發(fā)展，給群眾出行和生產(chǎn)生活帶來(lái)極大便利。但由于目前還有5萬(wàn)多公里農(nóng)村道路存在等級(jí)低、安全設(shè)施建設(shè)滯后，以及農(nóng)村普遍存在的交通安全意識(shí)不足、交通管理力量缺失等原因，導(dǎo)致農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題十分突出，交通事故多發(fā)頻發(fā)，已成為全省道路交通安全的短板，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作刻不容緩。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作，有效預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，促進(jìn)全省道路安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村道路交通安全組織體系

（一）強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府具體承擔(dān)農(nóng)村道路交通安全工作的屬地管理責(zé)任，要從全面建成小康社會(huì)、改善和保障民生的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村道路交通安全工作的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，把農(nóng)村道路交通安全工作與脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，因地制宜，創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)差距，補(bǔ)齊短板，不斷夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)工作，打造具有鮮明特色的農(nóng)村道路交通安全“陜西模式”。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）健全農(nóng)村道路交通安全管理體系。市、縣（區(qū)）道路交通安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“交安委”）及辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門抓好本轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作，工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的道路交通安全管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“交管辦”）或工作站，由主抓安全工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人兼任交管辦主任，確定專兼職交通安全員，履行農(nóng)村道路交通安全管理職責(zé)。行政村設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站，由村干部兼任站長(zhǎng)，組織勸導(dǎo)員開展交通安全勸導(dǎo)工作。2017年底，全省市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級(jí)農(nóng)村道路交通安全管理組織要全部設(shè)立完成，確保農(nóng)村道路管理組織自上而下體系健全、工作順暢、落實(shí)有力。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省交安委辦公室配合）

（三）加快農(nóng)村勸導(dǎo)站和勸導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照省交安委辦公室制定的全省農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)設(shè)置要求，本著因地制宜、規(guī)模適度、充分利用現(xiàn)有設(shè)施的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)，省市組織統(tǒng)一驗(yàn)收合格后給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)全省已建的勸導(dǎo)站，要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步加以規(guī)范和完善。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，發(fā)展農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)力量。各級(jí)公安交管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、村組勸導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，交通安全員和勸導(dǎo)員要按照職責(zé)開展工作。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省公安廳、省交安委辦公室配合）

二、整合資源，充實(shí)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管力量

（四）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各地要學(xué)習(xí)借鑒咸陽(yáng)、安康兩市的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦主抓，交警中隊(duì)、派出所、安監(jiān)站、農(nóng)機(jī)站、運(yùn)管站聯(lián)合組成的監(jiān)管隊(duì)伍，開展農(nóng)村道路交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，維護(hù)道路交通秩序。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)管局配合）

（五）提高農(nóng)村地區(qū)警務(wù)效能。各地要按照《公安部關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》（公通字〔2007〕4號(hào)）要求，加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所與基層交警隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，積極探索在未設(shè)置交警中隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，加掛交警中隊(duì)牌子，賦予農(nóng)村道路交通管理工作職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)警務(wù)效能的最大化。（省公安廳和各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

三、補(bǔ)齊短板，加大農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)力度

（六）加快推進(jìn)農(nóng)村道路生命防護(hù)工程建設(shè)。各地要按照“先重后輕、先急后緩”和“控制增量、減少存量”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村道路生命防護(hù)工程建設(shè)，先行完成農(nóng)村道路客車、校車通行路段，旅游線路和臨水、臨崖路段的生命防護(hù)工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村道路通行條件。2016年完成5000公里農(nóng)村道路生命防護(hù)工程建設(shè)任務(wù)；從2017年開始，每年完成不少于6000公里的建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)到2025年末全面完成全省農(nóng)村道路隱患路段的治理任務(wù)。各級(jí)交通部門要聯(lián)合安監(jiān)、財(cái)政、公安等部門統(tǒng)籌安排治理計(jì)劃，治理和建設(shè)完成后統(tǒng)一組織驗(yàn)收。對(duì)今后新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村公路項(xiàng)目，要充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，避免形成新的安全隱患。省、市財(cái)政要加大農(nóng)村道路安全改造力度和交通安全設(shè)施投入力度，按照省、市、縣三級(jí)財(cái)政3∶3∶4的比例，分擔(dān)農(nóng)村道路生命防護(hù)工程建設(shè)資金，最大限度減輕縣級(jí)財(cái)政壓力，確保按期完成治理任務(wù)。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省安全監(jiān)管局、省公安廳配合）

（七）不斷提高農(nóng)村道路交通管理信息化水平。各市、縣（區(qū)）交安委辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦要在全國(guó)農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)結(jié)束后，逐步推廣應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)?、重點(diǎn)路段的動(dòng)態(tài)采集、管理、預(yù)警和跟蹤考核。各級(jí)公安交管部門要將公路交通安全防控體系建設(shè)向農(nóng)村道路逐步推進(jìn)和延伸，整合各方資源，建設(shè)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組五級(jí)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通的全省農(nóng)村道路網(wǎng)格化勤務(wù)指揮調(diào)度系統(tǒng)。此項(xiàng)工作在咸陽(yáng)、安康等地先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年底全面建成并在全省推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勸導(dǎo)站、農(nóng)村重點(diǎn)路段、路面勤務(wù)等智能化、可視化、扁平化的指揮調(diào)度，逐步構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的農(nóng)村道路交通安全防控體系，提高農(nóng)村道路交通信息化管理水平。（省公安廳和各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省交安委辦公室配合）

（八）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳教育。各地和各相關(guān)部門、單位要按照法定職責(zé)，認(rèn)真履行交通安全宣傳義務(wù)，將農(nóng)村交通安全宣傳教育作為加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的一項(xiàng)重要措施抓緊抓好。要充分利用傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代媒體，結(jié)合農(nóng)村群眾特點(diǎn)，深入廣泛開展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的交通安全宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的交通安全意識(shí)。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村交通安全宣傳形式，強(qiáng)化農(nóng)村交通安全服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村交通安全宣傳教育工作的常態(tài)化、制度化。（省公安廳和各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

四、統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村客貨運(yùn)安全監(jiān)管

（九）積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展。各地要按照“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化發(fā)展思路，統(tǒng)籌制定農(nóng)村客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和油價(jià)補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公司化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，全面提高建制村通客車覆蓋面，有效解決農(nóng)村群眾出行難問(wèn)題，從源頭上杜絕農(nóng)村三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)違法載人等交通違法行為。（各市、縣、區(qū)政府和省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

（十）嚴(yán)厲整治農(nóng)村客貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。各地要加強(qiáng)農(nóng)村客貨運(yùn)市場(chǎng)的整頓和管理，定期組織安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，開展交通安全專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查違法超限超載運(yùn)輸車輛，嚴(yán)厲整治農(nóng)村客運(yùn)無(wú)牌無(wú)證、超員超速、酒后駕駛、非法載客、超范圍經(jīng)營(yíng)、隨意變更線路等擾亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，積極營(yíng)造農(nóng)村客貨運(yùn)規(guī)范、良好的市場(chǎng)秩序。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)管局配合）

五、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

（十一）完善農(nóng)村道路交通安全考評(píng)體系。省交安委辦公室要抓緊制定全省道路交通安全工作考核評(píng)價(jià)辦法，將農(nóng)村道路交通安全工作作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，按年度對(duì)各地組織開展考核。各地要根據(jù)各自實(shí)際和工作需要，制定具體的實(shí)施辦法，將農(nóng)村道路交通安全工作作為安全生產(chǎn)考核和社會(huì)治安綜合治理考核重要內(nèi)容，督促農(nóng)村道路交通安全工作責(zé)任的落實(shí)。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，省交安委辦公室、省安全監(jiān)管局配合）

（十二）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。各地要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)未按時(shí)效完成生命防護(hù)工程建設(shè)、勸導(dǎo)站建設(shè)、網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)或不履行道路交通安全職責(zé)的單位和個(gè)人，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由本級(jí)政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；導(dǎo)致重特大道路交通事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的責(zé)任。（省安全監(jiān)管局牽頭，各市、縣、區(qū)政府和省交通運(yùn)輸廳、省公安廳配合）

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