您當(dāng)前的位置：湘發(fā)〔2014〕23號《湖南省貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施方案》
《湖南省貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施方案》
湘發(fā)〔2014〕23號
（中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會第十一次全體會議通過）
根據(jù)黨的十八屆四中全會精神，為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會第十一次全體會議結(jié)合湖南實際，研究提出如下實施方案。
一、認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治省、加快法治湖南建設(shè)
黨的十八屆四中全會審議通過的《決定》，對全面推進依法治國作出了全面部署，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，在新中國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，深刻闡述了依法治國若干重大理論和實踐問題，為推進社會主義法治國家建設(shè)提供了強大思想武器。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為一項重要政治任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，扎實抓好全會精神貫徹落實，在新的起點上全面推進依法治省、加快法治湖南建設(shè)。
1.中央提出依法治國基本方略以來，歷屆省委認真貫徹中央決策部署，全省法治建設(shè)取得了顯著進步。近年來，我省頒布實施《法治湖南建設(shè)綱要》，出臺了“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，推動全省各項事業(yè)在法治軌道上有序運行，地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，依法執(zhí)政、依法行政能力不斷提升，公正司法得到加強，法制宣傳教育富有成效，各領(lǐng)域法治化水平有了新的提高，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。法治湖南建設(shè)的主要做法曾被媒體稱為地方法治建設(shè)的“湖南樣本”。
必須清醒看到，與全面推進依法治國要求相比，我省法治建設(shè)還存在一些不符合、不適應(yīng)的問題，主要有：地方立法的針對性和可操作性還不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象反映較多，對法治湖南建設(shè)過程中出臺的一些好制度落實不到位，行政不作為、亂作為的現(xiàn)象依然存在，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和利益驅(qū)動辦案時有發(fā)生，群眾對一些地方和單位執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法和依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，個別地方甚至出現(xiàn)群體性違法現(xiàn)象。這些問題必須下大氣力加以解決。
2.全面推進依法治省、加快法治湖南建設(shè)，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，通過科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提高各領(lǐng)域法治化水平，為全面深化改革、全面建成小康社會提供有力法治保障；必須遵循全面推進依法治國基本原則，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從我國實際出發(fā)；必須把握建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家這個總目標，在協(xié)力推進完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成和實施中努力做好湖南的各項工作。
全面推進依法治省、加快法治湖南建設(shè)，要緊緊圍繞保障和促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，進一步完善依法治省的“路線圖”，推動全省各項事業(yè)在法治軌道上有序運行，切實維護憲法法律權(quán)威、維護人民群眾權(quán)益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，打造法治湖南建設(shè)的“升級版”。到2020年，實現(xiàn)依法治國基本方略全面落實，地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，法治政府加快建成，執(zhí)法司法公信力顯著提升，公民權(quán)利得到有效保障，全社會法治意識和法律素質(zhì)普遍提高，為建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良的富饒美麗湖南提供有力的法治保障，譜寫好法治中國建設(shè)的湖南篇章。
二、維護憲法權(quán)威，推進科學(xué)立法、民主立法
以憲法法律為依據(jù)，緊密結(jié)合湖南實際，完善憲法法律實施工作機制和地方立法體制機制。抓住提高地方立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，做好立、改、廢、釋工作，著力增強地方立法的及時性、針對性和可操作性。
（一）完善憲法實施工作機制
3.保證憲法實施。全省各族人民、一切國家機關(guān)、各政黨、各社會團體和各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本活動準則，履行維護憲法尊嚴、保證憲法實施的責(zé)任。地方各級人大和人大常委會要履行好保證憲法法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確實施的職責(zé)，各級人大常委會要監(jiān)督同級政府依法行政，監(jiān)督同級法院、檢察院公正司法，維護憲法法律權(quán)威。對一切違反憲法的行為都必須依法予以糾正并追究法律責(zé)任。落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。認真組織“12·4”國家憲法日活動。
4.進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作。強化人大備案審查職責(zé)，健全工作機構(gòu)，完善和落實備案審查的報備、審查、協(xié)調(diào)等制度，推動規(guī)范性文件備案審查工作全面發(fā)展。
5.禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。無立法權(quán)或有立法權(quán)但未經(jīng)法定程序，任何組織和單位都不得制發(fā)增損公民、法人和其他社會組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的立法性文件。省委、省人大常委會、省政府專門部門或機構(gòu)按權(quán)限和程序分別對相關(guān)規(guī)范性文件進行審查監(jiān)督。
（二）完善地方立法體制機制
6.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的體制機制。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度建設(shè)，對黨委審定立法計劃、提出立法建議、討論重要法規(guī)草案等程序作出具體規(guī)定。地方立法的重大問題，人大常委會黨組應(yīng)向同級黨委報告，涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報同級黨委討論決定。
7.健全人大主導(dǎo)地方立法工作的體制機制。有立法權(quán)的地方人大要注重立法項目儲備并加強項目論證。健全提前介入機制和溝通機制，強化人大對法規(guī)草案起草的主導(dǎo)權(quán)。加強人大立法力量，增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。建立健全人大立法專家顧問制度。建立健全人大常委會開展立法視察制度，探索開展立法聯(lián)合調(diào)研。做好設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的籌備工作，保證設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)工作依法平穩(wěn)推進。支持做好省會城市和民族自治地方的立法工作。
8.加強和改進政府立法制度建設(shè)。完善和落實《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》。重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。建立規(guī)章起草聽取“兩代表一委員”意見制度和聽證制度，完善公眾參與政府立法機制。加強規(guī)章的立法后評估。
9.從體制機制上防止部門利益和地方保護主義法制化。健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。嚴格實施立法計劃制定規(guī)則，健全立法項目征集、立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機制，從體制機制上有效防止地方保護主義，避免部門之間爭權(quán)諉責(zé)。對涉及多部門職責(zé)、對經(jīng)濟社會有重大影響和可能出現(xiàn)部門化傾向的立法項目，由人大相關(guān)專門委員會組織有關(guān)部門起草。探索委托第三方起草法規(guī)草案。加強立法協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見后協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。
10.發(fā)揮人大代表在地方立法中的作用。增加人大代表列席人大常委會會議的人數(shù)。在法規(guī)草案的起草、審議、修改等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)邀請一定數(shù)量的人大代表參與。健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度。
11.健全立法協(xié)商機制。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、新聞媒體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立專家學(xué)者、有法治實踐經(jīng)驗人員等參加的對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，制定立法計劃和起草、審議、修改法規(guī)草案向社會公開征求意見辦法。
（三）加強重點領(lǐng)域的地方立法
12.明確各領(lǐng)域立法重點。圍繞深化經(jīng)濟體制改革，抓緊完善保護產(chǎn)權(quán)、規(guī)范市場、維護契約、公平競爭、加強監(jiān)管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的地方性法規(guī)規(guī)章；圍繞堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度，加強配套法規(guī)建設(shè)；圍繞激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益，制定與文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法等法律相配套的地方性法規(guī)規(guī)章；圍繞保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理，依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，著力完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共安全、食品安全、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、社會救助、性別平等、權(quán)益保障等方面的地方性法規(guī)規(guī)章；圍繞提高生態(tài)文明水平、加快兩型社會建設(shè)，加強能源資源節(jié)約、自然生態(tài)保護、公眾環(huán)境權(quán)益保護等方面的地方立法。
13.科學(xué)制定立法規(guī)劃。按照規(guī)定編制我省年度立法計劃、跨年度或五年立法規(guī)劃。前階段重點加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、大氣污染防治、固體廢物污染防治、飲用水水源保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、歷史文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等方面的地方立法。制定社會組織和社區(qū)矯正等方面的地方性法規(guī)，修訂《湖南省社會治安綜合治理條例》。積極開展公共安全治理、氣候資源開發(fā)和保護、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、國有資產(chǎn)管理、機構(gòu)編制等方面地方立法的調(diào)研論證。
14.強化全面深化改革的法治保障。圍繞省委確定的改革重點，在嚴格遵循國家有關(guān)法律立、改、廢、釋的前提下，把實踐證明行之有效的政策措施及時上升為地方性法規(guī)；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革，要按照法定權(quán)限和程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章，要及時修改和廢止。
三、推進依法行政，加快建設(shè)法治政府
全省各級政府要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
（一）依法全面履行政府職能
15.完善行政組織和行政程序制度。推進行政機關(guān)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制部門或機構(gòu)在推進依法行政中的積極作用。修改《湖南省行政程序規(guī)定》，進一步完善行政程序制度。制定實施《湖南省政府合同管理辦法》。
16.進一步完善政府權(quán)力清單制度。各級政府及其部門要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，進一步完善行政機關(guān)權(quán)力清單制度，建立權(quán)力清單動態(tài)管理機制，積極推行責(zé)任清單和負面清單制度。向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)范圍、管理流程、監(jiān)督方式等事項。
17.推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法制化。按照有利于發(fā)揮行政效能、財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移的原則，合理劃分和依法規(guī)范地方各級政府事權(quán)。強化省政府統(tǒng)籌推進全省基本公共服務(wù)均等化等職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政許可等審批行為。積極探索省以下行政管理體制和管理方式創(chuàng)新。
（二）完善行政決策機制
18.嚴格執(zhí)行行政決策法定程序。確定重大行政決策事項的標準和范圍，完善聽證規(guī)則，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，防止以文件簽批等形式作出重大行政決策。制定實施《湖南省重大行政決策合法性審查辦法》。建立法制機構(gòu)負責(zé)人列席政府、有關(guān)部門重大決策會議制度。
19.積極推行政府法律顧問制度。提高政府法律顧問普及度。在全省各級政府建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。制定實施《湖南省政府法律顧問規(guī)定》。
20.建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機制。制定實施《湖南省重大行政決策責(zé)任追究辦法》，建立重大行政決策績效評估機制,建立健全重大決策檔案制度，完善決策過錯認定標準和責(zé)任追究啟動機制。
（三）深化行政執(zhí)法體制改革
21.完善行政執(zhí)法管理。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的行政執(zhí)法管理機制。理順省市縣各級執(zhí)法職責(zé)，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移。
22.推進綜合執(zhí)法。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。在條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。加快綜合執(zhí)法試點進程。不斷提高綜合執(zhí)法的現(xiàn)代科技應(yīng)用水平。
23.理順城管執(zhí)法體制。制定實施《湖南省城市管理條例》，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，明確城管綜合執(zhí)法范圍、程序和責(zé)任，提高城管執(zhí)法效能和服務(wù)水平。
24.理順行政強制執(zhí)行體制。依法明確行政機關(guān)、人民法院強制執(zhí)行的范圍和權(quán)限，嚴格履行行政強制執(zhí)行程序，探索建立強制執(zhí)行行政機關(guān)協(xié)作機制。
25.嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。修訂《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法證件管理。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴格規(guī)范工勤人員、臨聘人員協(xié)助執(zhí)法行為。建立全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)。
26.嚴格執(zhí)行罰繳分離制度。全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費保障制度。對罰繳分離和收支兩條線管理制度執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。
27.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)案件移送銜接機制，完善信息共享、案情通報、案件移送制度，加強監(jiān)督機制建設(shè)，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
28.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。創(chuàng)新懲處治理機制，強化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法。
29.完善執(zhí)法程序和操作流程，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。制定和完善行政執(zhí)法行為操作流程制度。規(guī)范和統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。
30.嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。確定重大執(zhí)法決定的標準和范圍。行政機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，必須經(jīng)其法制機構(gòu)或相應(yīng)機構(gòu)從主體是否合法、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否正當(dāng)、適用法律是否準確、處罰幅度是否適當(dāng)?shù)确矫孢M行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。
31.建立健全行政裁量權(quán)基準制度。落實《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，完善和嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準，逐步推進行政許可、行政征收、行政檢查等其他行政裁量權(quán)基準的制訂和適用。遵守行政裁量權(quán)有關(guān)平等對待、同事同辦等一般規(guī)則。積極推行案例指導(dǎo)制度。
32.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。制定實施《湖南省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，嚴格執(zhí)法監(jiān)督、評議考核和責(zé)任追究，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
33.加強監(jiān)督體系建設(shè)。完善和落實黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，形成整體監(jiān)督合力和實效。
34.建立健全對政府內(nèi)部權(quán)力的制約機制。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。
35.完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督。制定實施《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。落實規(guī)范性文件管理辦法。健全行政復(fù)議機構(gòu)，暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議案件審理機制。加強財政、監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督。
36.完善審計制度。重點對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央部署穩(wěn)妥推進省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設(shè)。保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。
37.完善糾錯問責(zé)機制。推進行政問責(zé)制度化、規(guī)范化，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。完善責(zé)令改正、責(zé)令履行、督辦、確認無效、撤銷、提出復(fù)議意見和建議等糾錯機制，堅決糾正行政不作為和亂作為。
（六）全面推進政務(wù)公開
38.加大政務(wù)公開力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)公開，依法主動公開政務(wù)信息和辦理政務(wù)公開申請。推進政務(wù)公開信息化，加強電子政務(wù)平臺、便民服務(wù)平臺和社會救助平臺建設(shè)，確保網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)中心有效對接，提高政府服務(wù)水平。以政務(wù)公開帶動村（居）務(wù)公開。
39.嚴格落實規(guī)范性文件公布制度。按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，及時公布涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，提高公眾知曉率。
40.推進行政執(zhí)法公示制度。對行政機關(guān)在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動中的執(zhí)法人員基本信息、執(zhí)法文書和執(zhí)法結(jié)果積極推行公示制度。
四、恪守公正原則，提高司法公信力
公正是法治的生命線，要充分發(fā)揮司法公正對社會公正的引領(lǐng)作用，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，嚴格公正司法，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
（一）確保依法獨立公正行使司法權(quán)
41.建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的預(yù)防和懲處制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，不得讓司法機關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、調(diào)查、通報和責(zé)任追究制度。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
42.健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴和執(zhí)行裁判制度。各級行政機關(guān)要支持法院受理行政案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。建立行政訴訟案件備案、報告、通報制度，加強對行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、執(zhí)行裁判的管理。
43.落實維護司法權(quán)威、保證裁判執(zhí)行的法律規(guī)定。強化對司法權(quán)威的制度保障，維護司法裁判的嚴肅性。加大對妨礙司法機關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的懲治力度。
44.建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官、檢察官、人民警察等司法執(zhí)法人員人身安全和權(quán)益保障機制，依法嚴懲襲警等危害司法執(zhí)法人員的違法行為。
（二）落實優(yōu)化司法職權(quán)配置的改革措施
45.改革司法管理體制。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。按照中央部署，開展省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理改革工作，建立健全司法經(jīng)費保障制度，做好審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革試點的相關(guān)工作，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。落實中央完善刑罰執(zhí)行制度、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的改革要求。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善環(huán)境資源審判機構(gòu)設(shè)置，探索設(shè)立長株潭資源環(huán)境保護專門法庭。
46.完善行政訴訟體制。依法合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，對行政訴訟案件實行地域管轄、指定管轄、提級管轄、集中管轄相結(jié)合，確保行政訴訟案件得到及時受理、公正處理。
47.探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟等制度。依法明確檢察機關(guān)提起公益訴訟的條件、范圍、程序和形式,建立督促起訴制度，完善檢察建議工作機制。落實對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。
48.落實法院受理案件制度改革部署。變立案審查制為立案登記制，對人民法院應(yīng)該受理的案件做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。
49．推動完善審級制度。嚴格執(zhí)行一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權(quán)威。
50.健全司法機關(guān)內(nèi)部制約機制。明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。強化主審法官和合議庭職責(zé)，探索建立主審法官和合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制。改革審判委員會、檢察委員會工作機制，規(guī)范討論案件的范圍、程序和議事規(guī)則，強化宏觀指導(dǎo)職能。
51.依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案件。加強職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度。明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案件。
（三）推進嚴格公正高效司法
52.推進以審判為中心的訴訟制度改革。確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，嚴格落實證人、鑒定人出庭作證和保護制度，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。
53.落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。明確各類司法人員的工作職責(zé)、工作流程、工作標準，健全各類司法崗位行為規(guī)范，完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量考評體系，建立合理可行的案件質(zhì)量終身負責(zé)制度。統(tǒng)一司法過錯責(zé)任認定標準，明確糾錯主體和啟動程序，健全司法過錯責(zé)任追究機制。
（四）保障人民群眾參與司法
54.深化司法公開。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書的釋法說理。依法實行生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。
55.完善人民陪審員制度。保障公民陪審權(quán)利，拓寬人民陪審員的選任渠道和參審范圍，強化對人民陪審員履職能力的培訓(xùn)，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。
（五）加強人權(quán)司法保障
56.強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的制度保障。保障訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，落實訊問過程全程同步錄音錄像的規(guī)定。依法保障律師會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)。清理超期審理和超期羈押案件。
57.落實體現(xiàn)罪刑法定等法律原則的法律制度。嚴格落實刑事訴訟中的人權(quán)保障，堅持疑罪從無，重證據(jù)不輕信口供，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，從源頭防范冤假錯案的發(fā)生。建立完善對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辯解、申訴、控告認真審查、及時處理的機制。落實刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。
58.切實解決執(zhí)行難。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)等強制措施和處理涉案財物司法程序的具體措施。落實失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。健全執(zhí)行聯(lián)動機制，加強執(zhí)行查控平臺建設(shè)。
59.落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，探索建立以律師為主體的社會第三方參與機制，逐步實行由律師代理制度，對經(jīng)濟困難的申訴人，依法給予法律援助。建立完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
（六）加強對司法活動的監(jiān)督
60.保障檢察機關(guān)充分行使監(jiān)督權(quán)。認真落實檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，完善偵查、刑事審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動等監(jiān)督機制，健全民事行政檢察工作機制，規(guī)范對民事執(zhí)行活動、行政訴訟法律監(jiān)督的范圍、方式和程序。
61.完善人民監(jiān)督員制度。完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制。健全人民監(jiān)督員選任和管理辦法，拓展監(jiān)督案件范圍，完善監(jiān)督案件程序，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。
62.規(guī)范案件報道和輿論監(jiān)督行為。司法機關(guān)要正確對待和主動接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范對偵查、起訴和審判等司法活動的報道和監(jiān)督行為，規(guī)范微博、微信等自媒體對司法活動的傳播行為，防止輿論不實報道、過度炒作影響司法公正。
63.嚴格規(guī)范司法人員職務(wù)活動。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，嚴禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
64.嚴厲懲處司法腐敗。健全對司法人員從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督、從嚴查處的長效機制。堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。深入開展反對司法不公、司法腐敗等專項整治行動，以零容忍的態(tài)度懲治司法腐敗，堅決清除隊伍中的腐敗分子。
五、強化法治信仰，推進法治社會建設(shè)
堅持把全民普法和守法作為法治建設(shè)的長期性、基礎(chǔ)性工作，弘揚社會主義法治精神，培育全民法治信仰，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全省人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
（一）著力增強全社會法治觀念
65.健全普法宣傳教育機制。完善法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化司法行政和宣傳、文化、教育部門及人民團體、企事業(yè)單位等其他組織在普法教育中的作用。健全普法考核評估機制。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。建立法官、檢察官、執(zhí)法人員、律師等以案釋法、以案說法制度。加強各級普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。將法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建體系。逐步健全媒體公益普法制度，免費開展普法宣傳教育。
66.加強憲法宣傳教育，弘揚憲法精神。在全社會普遍開展憲法教育，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍，使憲法在全社會得到普遍遵循。把憲法教育和愛國主義教育結(jié)合起來，進一步增強全民尤其是青少年的愛國意識。
67.健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法、依法辦事制度。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，凡經(jīng)黨委、人大和政府決定任命的干部都要參加任前法律知識考試。落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平及遵守法律的情況作為年度述職和考核的重要內(nèi)容。完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)制度，各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院要定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行法治輪訓(xùn)。
68.健全守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人誠信檔案，健全公民和組織守法信用信息記錄，完善社會信用查詢系統(tǒng)，健全社會信用體系。健全守法誠信褒獎機制，形成有利于弘揚誠信的良好政策導(dǎo)向和利益機制。健全違法失信懲戒機制，實行失信發(fā)布制度，建立嚴重失信黑名單制度和市場退出機制，形成揚善懲惡的制度機制和社會環(huán)境。
69.加強法治文化建設(shè)。加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承湖湘文化優(yōu)良傳統(tǒng)，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，增強法治道德底蘊，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神。完善法治文化發(fā)展政策，加強法治文化陣地建設(shè)，發(fā)揮愛國主義教育基地作用，注重新媒體新技術(shù)在法治宣傳教育中的運用，深入開展年度最具影響力法治人物、法治事件評選等活動，打造一批有湖南特色的法治宣傳品牌、法治文藝精品和法治文化示范項目，廣泛開展群眾性法治文化活動。
（二）推動多層次多領(lǐng)域依法治理
70.深入推進社會治安綜合治理。健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善立體化社會治安防控體系。加強社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治，依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，深挖和嚴懲黑惡勢力保護傘。進一步健全社區(qū)矯正制度，落實刑滿釋放人員安置幫教措施，完善特殊人群服務(wù)管理制度。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度和安全預(yù)防控制體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
71.深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。完善各類法治創(chuàng)建標準和考核獎勵機制，深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治示范單位、依法辦事示范窗口單位、民主法治示范村（社區(qū)）、誠信守法示范企業(yè)等多層次、多形式法治創(chuàng)建活動。
72.發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。規(guī)范和完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程，積極引導(dǎo)和支持基層組織、行業(yè)和社會團體通過規(guī)約章程規(guī)范成員行為。加強對各類社會規(guī)范制訂和實施情況的審查監(jiān)督。
73.發(fā)揮人民團體和社會組織的積極作用。建立健全人民團體和社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道。健全支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的制度，規(guī)范志愿服務(wù)行為。加強對社會組織和在湘境外非政府組織的管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。
74.依法處理民族宗教事務(wù)。完善民族宗教工作制度機制，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。
（三）健全法律服務(wù)體系
75.建立健全公共法律服務(wù)體系。制定推進城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見，加強省、市、縣三級公共法律服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法律服務(wù)工作站點建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系。
76.規(guī)范和發(fā)展法律服務(wù)業(yè)。建立健全法律服務(wù)標準化體系，制定出臺扶持和促進法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)市場，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。健全法律服務(wù)人員依法參與信訪案件、涉法涉訴問題、矛盾糾紛化解、群體性事件處置的工作機制。加快推進公證體制改革。制定省級司法鑒定條例，落實司法鑒定統(tǒng)一管理體制。
（四）完善依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機制
77.建立健全維護群眾權(quán)益的制度體系。建立健全社會矛盾預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾線索，加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。完善群眾利益表達和協(xié)商溝通機制，切實發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾、反映群眾訴求的重要作用，通過加強企事業(yè)單位民主管理、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系切實保障職工合法權(quán)益。健全社會救濟救助機制，完善最低工資、最低生活保障等制度。健全弱勢群體關(guān)愛服務(wù)體系，切實改善特殊困難群體生存條件和生活環(huán)境。
78.建立健全依法信訪制度。建立和完善與《湖南省信訪條例》相配套的復(fù)查復(fù)核、依法終結(jié)制度，把信訪納入法治化軌道。加強初信初訪辦理，推行網(wǎng)上受理信訪制度，引導(dǎo)群眾依法逐級上訪，依照法律規(guī)定和程序解決群眾的合理合法訴求。建立健全疑難信訪專項救助制度和疑難信訪事項公開聽證化解制度。
79.健全社會矛盾糾紛依法預(yù)防化解機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。進一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善人民調(diào)解以獎代補制度，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步改善“多調(diào)聯(lián)動”的工作條件。加強邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。
六、提升整體素質(zhì)，加強法治工作隊伍建設(shè)
大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。
（一）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍
80.突出抓好立法、執(zhí)法、司法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。以思想政治素質(zhì)為根本，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強立法、執(zhí)法、司法和政府法制部門隊伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法和政府法制部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。建立長效機制，加大法治人才交流力度，進一步推動法治部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部跨單位、多層次、多渠道有序交流，加大與其他黨政機關(guān)具備條件干部的交流力度。
81.推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。完善法律職業(yè)準入制度，落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，逐步統(tǒng)一全省各地法治專門隊伍任職條件。暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。建立法治專門人員職前培訓(xùn)制度。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，推行法治專門隊伍職務(wù)序列改革，建立單獨的法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列。加強基層和民族邊遠地區(qū)法治專門隊伍建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定，逐步消化基層政法單位不具備從業(yè)資格工作人員。
82.建立法官、檢察官逐級遴選制度。推進法官、檢察官選任制度改革，建立遴選委員會，實現(xiàn)法官、檢察官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。初任法官、檢察官由省高級人民法院、省人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。進一步擴大法官、檢察官遴選范圍，吸收符合條件的優(yōu)秀律師和法學(xué)專家加入法官、檢察官隊伍。
83.落實符合法官、檢察官、人民警察職業(yè)特點的工資制度。落實有別于普通公務(wù)員的管理制度，實行符合法官、檢察官、人民警察職業(yè)特點的工資制度。對法官、檢察官、人民警察有關(guān)薪酬待遇的確定，在中央的統(tǒng)一指導(dǎo)下，開展專題調(diào)研和積極探索。
（二）加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)
84.加強律師隊伍建設(shè)和管理。律師是全面推進依法治國的一支重要力量。要加快構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。加強律師隊伍思想政治建設(shè)，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善執(zhí)業(yè)保障機制。依法維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)益，有效發(fā)揮律師的積極作用。強化律師準入、退出管理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自我服務(wù)、自我管理、自我教育作用。加強行業(yè)黨的建設(shè)，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。
85.逐步建立公職律師制度。各級黨政機關(guān)、人民團體普遍設(shè)立公職律師，參與決策咨詢論證、提供法律意見、促進依法辦事、防范法律風(fēng)險。明確公職律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師管理體制機制，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管。探索購買法律服務(wù)，實現(xiàn)黨政機關(guān)和人民團體獲取法律服務(wù)方式多樣化。
86.加強其他法律服務(wù)隊伍建設(shè)。推動公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法律援助人員、司法鑒定人員隊伍和法律服務(wù)志愿者隊伍發(fā)展壯大。建立激勵法律服務(wù)人才服務(wù)基層流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)人才匱乏問題。
（三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制
87.用中國特色社會主義法治理論占領(lǐng)法學(xué)教育和研究陣地。堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位覆蓋高校、干部教育機構(gòu)、科研機構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地。加強法學(xué)宣講。推進各級法學(xué)會陣地建設(shè)。推動我省高校選用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材。在公務(wù)員和法治專門人才招錄及常規(guī)培訓(xùn)中，將中國特色社會主義法治理論作為必考必訓(xùn)內(nèi)容。
88.加強法治專業(yè)人才培養(yǎng)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。建立法治人才專家?guī)?，打造依法治省智庫。加強涉外法律工作，建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。健全法治相關(guān)部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制。
七、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為法治湖南建設(shè)提供堅強保障
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面推進依法治省、加快法治湖南建設(shè)的根本保證，不斷加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心抓好法治湖南建設(shè)的組織實施，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治湖南建設(shè)的全過程。
（一）堅持依法執(zhí)政
89.改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。全省各級黨委要按照黨的十八屆四中全會《決定》提出的“三個統(tǒng)一”和“四個善于”的要求，既堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的主張貫徹到法治建設(shè)的全過程，又要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于以法治的理念、法治的程序、法治的方式開展工作。
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治省的制度和工作機制，加強對依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。各級黨委要大力支持人大常委會、政府、政協(xié)和政法機關(guān)履行職能、開展工作，定期研究解決法治建設(shè)的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織積極開展依法治省工作，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在依法治省中的積極作用。
各級黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要貫徹黨委決策部署，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺堅持依法執(zhí)政，不越法律紅線、不觸法律底線，帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，不得違法行使權(quán)力，嚴禁以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
90.改革和完善黨委決策機制。大力推進各級黨委決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。完善黨委重大決策的程序規(guī)定，把調(diào)查研究、征求意見、專家論證、法律咨詢和集體討論決定作為必經(jīng)程序。發(fā)揮黨委全委會對重大問題的決策作用。
91.充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用。政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。建立完善黨委政法委參與、協(xié)助黨委組織部門評議、推薦、考察政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，參與、協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)按干部管理權(quán)限和程序查處政法系統(tǒng)干部、干警中有重大影響的違法違紀案件的相關(guān)制度。建立完善政法機關(guān)重大事項由黨組（黨委）向同級黨委報告等制度。
92.提高黨員干部運用法治思維、法治方式開展工作的能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要切實增強學(xué)法尊法守法用法意識，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。
（二）加強黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實
93.完善實施和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的工作機制。全面貫徹、堅決落實中央各項黨內(nèi)法規(guī)，省委制定黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件要注重同國家法律法規(guī)、地方法規(guī)規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)，健全完善各級黨委黨內(nèi)法規(guī)制度制定、備案、清理、解釋、評估工作機制。
94.落實黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。進一步完善黨內(nèi)規(guī)范性文件制定程序?？h級以上黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送上一級黨委備案；黨委工作部門制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送本級黨委備案。接受備案的機關(guān)應(yīng)當(dāng)對報送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件進行審查，對超越權(quán)限、同法律法規(guī)或者中央的方針政策相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理。
95.嚴肅黨的紀律。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要嚴格執(zhí)行黨的紀律。各級紀律檢查機關(guān)要切實加強監(jiān)督問責(zé)力度，對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。
96.建立反“四風(fēng)”的長效機制。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執(zhí)行黨員干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。
（三）著力夯實法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)
97.發(fā)揮基層黨組織在法治建設(shè)中的堡壘作用。發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關(guān)鍵作用,把治理法治化落在基層、落在實處?；鶎狱h員干部要增強法治觀念和法治為民意識，提高依法辦事能力，自覺在法治軌道上推動各項工作。
98.加強基層法治機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。保障基層法治機構(gòu)的規(guī)格、編制與法治建設(shè)的任務(wù)相適應(yīng)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。推進法治干部下基層活動，加大對基層法治干部的培養(yǎng)。
（四）加強對法治湖南建設(shè)的組織實施
99.加強組織保障。調(diào)整省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全省法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真總結(jié)法治湖南建設(shè)實踐經(jīng)驗，不斷完善法治湖南建設(shè)的工作目標、工作重點和責(zé)任分工，完善各種有效的工作舉措。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省委常委、省委政法委書記兼任辦公室主任，具體負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查法治湖南建設(shè)各項工作。
100.建立健全工作機制。建立法治湖南建設(shè)考核評價體系，建立各級政府依法行政巡查通報制度，將考核情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核和年度述職報告的重要內(nèi)容，全面提高干部隊伍的法律素養(yǎng)和依法辦事能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會制度和聯(lián)席會議制度，定期研究解決法治湖南建設(shè)中的重大問題，制定法治湖南建設(shè)中長期規(guī)劃和年度工作要點。
全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，積極投身全面推進法治建設(shè)偉大實踐，務(wù)實創(chuàng)新，銳意進取，為全面建成小康社會、全面深化改革，加快富民強省步伐而努力奮斗！
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉